淺談廣州市政府投資項目評估流程和要點

鄧麗菊

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東廣州 510500）

0 引言

政府投資項目評估是指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受政府有關(guān)投資主管部門的委托，對項目建議書、可行性研究報告等進(jìn)行咨詢評估，為投資主管部門決策和審批項目提供建議和依據(jù)。2018 年9月，為提高政府投資建設(shè)項目的行政審批效率和質(zhì)量，廣州市建立建設(shè)方案聯(lián)審決策機(jī)制，各審批部門按照“行政審批與技術(shù)審查相分離”的原則，在部門協(xié)同會審、聯(lián)合評審和聯(lián)審決策階段充分發(fā)揮技術(shù)審查作用，在建設(shè)方案穩(wěn)定后按職能負(fù)責(zé)審批工作[1]。下面淺談采用聯(lián)審決策機(jī)制的政府投資項目建設(shè)方案的評估流程和要點。

1 評估的流程

1.1 聯(lián)審決策的流程

采用聯(lián)審決策機(jī)制的政府投資項目，根據(jù)工程費用可劃分為三類，具體詳見表1。

表1 建設(shè)方案聯(lián)審決策階段劃分

工程費用3 千萬元以下的項目經(jīng)協(xié)同會審建設(shè)方案穩(wěn)定后，項目可辦理相關(guān)審批手續(xù)；工程費用超過3 千萬元但不超過3億元的項目經(jīng)協(xié)同會審→聯(lián)合評審，審議通過建設(shè)方案后，項目可辦理相關(guān)審批手續(xù)；工程費用超過3 億元的項目經(jīng)協(xié)同會審→聯(lián)合評審→聯(lián)審決策，決策通過建設(shè)方案后，項目可辦理相關(guān)審批手續(xù)，建設(shè)方案聯(lián)審決策流程詳見圖1。

1.2 評估工程流程和內(nèi)容

對于采用聯(lián)審決策機(jī)制的政府投資項目，發(fā)展改革部門委托評估咨詢機(jī)構(gòu)評估項目建設(shè)方案，評估的流程和工作內(nèi)容與不采用聯(lián)審決策的有所區(qū)別，其中，投資額3 千萬元以下采用簡化程序的項目，評估流程和工作內(nèi)容基本不變；但投資額3 千萬元以上采用聯(lián)審決策的項目，在評估的流程和工作內(nèi)容上都有較大的差異，具體詳見表2。

圖1 建設(shè)方案聯(lián)審決策流程

2 評估的要點

雖然審批程序改變，但評估的要點基本不變，對于采用聯(lián)審決策機(jī)制的政府投資項目，評估咨詢機(jī)構(gòu)評估項目建設(shè)方案，按照可行性研究報告深度要求，對送審建設(shè)方案開展全面審查[2]，評估要點主要包括項目建設(shè)必要性、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模合理性、技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)合理性等。

2.1 項目建設(shè)必要性

根據(jù)與項目規(guī)劃、設(shè)計、前期等相關(guān)的文件，結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，評估項目建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，是否符合上層規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，建設(shè)依據(jù)是否充分；結(jié)合項目的功能定位、建設(shè)目的和社會效益，綜合評估項目建設(shè)的合理性和必要性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模合理性

根據(jù)相關(guān)政策文件和會議紀(jì)要、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范及評估專家意見，結(jié)合項目具體情況和現(xiàn)場踏勘情況，對項目的需求分析是否合理、采用的標(biāo)準(zhǔn)和分析方法是否正確、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模與功能定位及建設(shè)目標(biāo)是否相匹配、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是否符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求進(jìn)行評估，并提出調(diào)整意見。

表2 評估流程和內(nèi)容對比

2.3 項目技術(shù)方案

對項目工程技術(shù)方案是否進(jìn)行多方案比選，是否切合項目的具體情況，是否滿足使用功能要求，是否適應(yīng)選定的場址，是否符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理等方面進(jìn)行系統(tǒng)的審查、核實，并提出評估意見。

2.4 經(jīng)濟(jì)合理性

按照相關(guān)政府投資評估相關(guān)文件，根據(jù)具體項目特點，對投資估算編制格式及完整性和合理性進(jìn)行評估，包括估算指標(biāo)是否合理，綜合造價指標(biāo)是否符合國家、省、市相關(guān)文件要求或同類項目造價水平，工程建設(shè)其他費用的開項及計取的依據(jù)是否充分；根據(jù)項目定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出投資控制建議，并分析各階段投資估算調(diào)整的對比情況。

2.5 項目建設(shè)條件

根據(jù)現(xiàn)場踏勘和調(diào)查情況，評估項目建設(shè)條件是否具備，包括是否具備供水供電等市政配套條件、土地是否已平整、地塊內(nèi)有無影響項目施工的因素。對于涉及征地拆遷的項目，是否已對項目征地和拆遷狀況進(jìn)行摸查，評估征地拆遷方案的可實施性和征拆費用的合理性。

3 案例分析

某教育配套設(shè)施項目采用建設(shè)方案聯(lián)審決策機(jī)制，項目擬建48 班普通高中，辦學(xué)規(guī)模為2400 名學(xué)生，項目建設(shè)定位為國家級示范性普通高中，建設(shè)方案送審總建筑面積為99967m2，送審總投資估算為73634.95 萬元。

3.1 協(xié)同會審階段

在接受評估委托后，立即對項目進(jìn)行預(yù)審，針對項目的特點，組建評估工作小組，開展評估工作。根據(jù)評估工作流程，組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和召開專家評估會，會上形成專家組評估意見。會后評估工作小組根據(jù)現(xiàn)場踏勘和專家評估會情況，結(jié)合專家組和專家個人意見，從項目建設(shè)必要性、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模合理性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金來源、建設(shè)計劃及年度資金安排可行性等方面，提出具體的評估意見供委托單位參考。

經(jīng)對標(biāo)分析，該項目主要存在部分建設(shè)內(nèi)容的規(guī)模高于標(biāo)準(zhǔn)或市級同類項目，綜合造價指標(biāo)高于市級同類項目，市區(qū)兩級財政出資比例和投資界面不清晰等問題。

3.2 聯(lián)合評審階段

評估工作小組復(fù)核聯(lián)合評審階段送審的建設(shè)方案對協(xié)同會審意見的落實情況，對比聯(lián)合評審送審建設(shè)方案和協(xié)同會審送審建設(shè)方案的變化，包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算等的調(diào)整情況，針對未落實的協(xié)同會審意見和建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算等變化調(diào)整不合理的情況，提出聯(lián)合評審的工作建議。由于項目關(guān)于建設(shè)規(guī)模的意見尚未完全落實，聯(lián)合評審階段暫不提出投資控制建議。

聯(lián)合評審階段項目總建筑面積核減1500m2，總投資核減約5917 萬元。經(jīng)聯(lián)合評審該項目仍需進(jìn)一步研究確定走班制教室、體育用房、觀演報告廳、地下停車庫等建設(shè)內(nèi)容的規(guī)模。

3.3 聯(lián)審決策階段

評估工作小組梳理項目聯(lián)審對接情況，復(fù)核聯(lián)審決策階段送審的建設(shè)方案對聯(lián)合評審會議紀(jì)要的落實情況，對比聯(lián)審決策送審建設(shè)方案和協(xié)同會審、聯(lián)合評審送審建設(shè)方案的變化，包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算等調(diào)整情況，并提出聯(lián)審決策工作建議和投資控制建議，同時提交評估報告初稿。

由于項目建設(shè)規(guī)模的意見尚未完全落實，評估工作小組分別按照聯(lián)審決策送審的總建筑面積95279m2和建議的總建筑面積94212m2給出投資控制建議，并建議建設(shè)規(guī)模超出部分的費用由區(qū)財政負(fù)責(zé)。

3.4 聯(lián)合審批

聯(lián)審決策會議同意該項目的建設(shè)方案，評估工作小組根據(jù)聯(lián)審決策會議紀(jì)要出具評估報告終稿。根據(jù)聯(lián)審決策會議紀(jì)要，項目辦理可行研究報告審批，批復(fù)的總建筑面積為95279m2，總投資為65948 萬元，項目資金由市、區(qū)兩級財政支付，其中市財政安排45222 萬元，區(qū)財政安排20726 萬元。

該項目審后總建筑面積核減4688m2，總投資核減約7687 萬元。市財政對項目總建設(shè)規(guī)模中的94212m2按4800 元/平方米出資，其余由區(qū)財政出資。

4 結(jié)語

聯(lián)審決策機(jī)制要求各職能部門按職能對項目建設(shè)方案提出意見，部分意見的落實可能需要對建設(shè)方案進(jìn)行大調(diào)整，使得建設(shè)方案的變化可能性較多，評估工作相對變得被動。因此，在評估的過程中應(yīng)注意主動積極與各單位溝通，及時掌握項目情況，做好應(yīng)對和準(zhǔn)備工作，保證評估工作的效率和質(zhì)量。