小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展研究

龍江

（昆明市東川區(qū)自然資源局，云南昆明 654100）

0 引言

近年來，我國對小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設已經(jīng)給予一定重視，各地區(qū)的規(guī)劃管理也已經(jīng)相繼開展實施。但是在實際實施過程中，還是存在諸多影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，無法完全保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要相關專業(yè)管理人員對小城鎮(zhèn)的建設進行有效的規(guī)劃管理。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的整體布局當中，小城鎮(zhèn)不僅僅作為城鄉(xiāng)工業(yè)化的載體，也是城鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化的一個重要依靠，伴隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，我國農村經(jīng)濟的發(fā)展也會得到飛速提升。而在當前社會經(jīng)濟的背景之下，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設規(guī)劃管理，需要在滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，確保時刻貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這對于自然環(huán)境的保護以及小城鎮(zhèn)未來發(fā)展都具有重要意義[1]。

1 小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理問題

從地理位置上來看，小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，地位相對特殊。自20 世紀以來，尤其本市的勞動力人口就由農村到小城鎮(zhèn)，再逐漸向大城市遷移，剩余勞動力人口逐漸選擇經(jīng)商，都會對小城鎮(zhèn)的結構發(fā)展產生一定的正面影響，不僅改善了小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，還極大地促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，同時城鄉(xiāng)的工、農業(yè)發(fā)展也可以得到很好地推動，從而提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟水平。但是往往在實際運作過程中，農村人口的遷移大都具有自發(fā)性的特征，不具備明確的目的性，并且缺乏一定的管理策略，約束性較差，導致盲目、無序等問題的出現(xiàn)，而且新生代小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理過程中也存在一定問題，這些條件均不利于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建設。

1.1 小城鎮(zhèn)的結構建設問題

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中存在一定的建設結構問題，其具體表現(xiàn)為“整體規(guī)劃不強，布局不合理”，小城鎮(zhèn)的建設應該本著“規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后”的基本方針，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息、交通中心的小城鎮(zhèn)，首先必須使用成熟且超前的規(guī)劃思路進行指導建設，以保證未來小城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是長期以來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，以至于存在不同程度的盲目建設，造成城鎮(zhèn)的建設結構不合理，部分小城鎮(zhèn)的建設只注重其建設效率，不重視周邊自然生態(tài)的保護，在此基礎上還存在著不按規(guī)劃執(zhí)行工作的情況。究其原因，管理者和決策者缺乏正確的指導和科學的管理，規(guī)劃建設人員并非來自基層，對于小城鎮(zhèn)的基礎建設規(guī)律不熟悉，使得小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃不合理，喪失其功能性。一方面小城鎮(zhèn)的數(shù)量盲目擴張，布局分散導致鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，且小城鎮(zhèn)的規(guī)模不夠，難以形成聚集效應，另一方面導致小城鎮(zhèn)缺乏一定的產業(yè)支撐，主導產業(yè)幾乎沒有，無法形成特色城鎮(zhèn)，這就導致小城鎮(zhèn)發(fā)展建設結構出現(xiàn)問題，對城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響[2]。

1.2 小城鎮(zhèn)基礎設施不完善、功能不健全

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設是一項系統(tǒng)性工程，其中包括水、電、道路、綠化、市場、學校以及醫(yī)療資源等基礎建設項目，這一系列基礎公共設施必須配套建設，需要大量的資金投入。但是由于城鄉(xiāng)建設投資過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展投入資金有限，再加上需要建設和改造投入的資金、項目都相對較多，舊城區(qū)的改造以及棚戶區(qū)建設工作整體任務非常繁重，使得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政上存在諸多困難，因此許多小城鎮(zhèn)的基礎設施得不到改善，很多小城鎮(zhèn)還以馬路來作為市場用地；有的小城鎮(zhèn)還無法安裝自來水，居民用水成為大難題；有的小城鎮(zhèn)電力產能不足，無法滿足正常用電需要；多數(shù)小城鎮(zhèn)普遍缺乏文化、娛樂、社交場所。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019 年，全國農村城鎮(zhèn)共計16124 個，占全部小城鎮(zhèn)總數(shù)的37.4%，平均人口總數(shù)約為4000 人，非農業(yè)戶口約為2000 人，但是就是這個平均人數(shù)僅為2000 余人的小城鎮(zhèn)，平均每個小城鎮(zhèn)卻僅有集貿市場1.86 個，綜合市場1.27 個，專業(yè)市場0.25 個，規(guī)模之小，功能之弱，可見一斑，而現(xiàn)代城市文明整潔的污水處理所和垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施所發(fā)揮作用則微乎其微。小城鎮(zhèn)基礎設施不完善，功能不健全，就會使小城鎮(zhèn)從根本上缺乏吸引社會投資和引進人才的能力。

1.3 缺乏先進的管理體系

建立完善的管理機制和高效率的工作流程是任何單位都必不可少的，管理是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本動力，應當貫徹與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的全過程，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代建設化管理應該采用先進的管理體系來執(zhí)行工作，才能保證更好、更快地提高發(fā)展效率，但是目前小城鎮(zhèn)的建設管理呈現(xiàn)管理意識不足，重建輕管等現(xiàn)象，使得建管分離，有的小城鎮(zhèn)不注重科學決策，不進行決策前的可行性探究，對市場也缺乏分析，進行“遍地開花”式的建設和開發(fā)，使得許多小城鎮(zhèn)基礎設施建設標準偏度，質量偏差。同時一些實際施工建設人員制度意識不強，沒有一定的質量管理思想，使得小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)嚴重問題，無法有效提高城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展效率。

2 推進小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展策略

我國在小城鎮(zhèn)的結構建設、小城鎮(zhèn)基礎設施不完善、功能不健全及缺乏先進的管理體系等問題上，通過不斷吸取總結經(jīng)驗教訓，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，具體措施可分為以下幾點：

2.1 提高小城鎮(zhèn)建設的科學性和合理性

小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃管理與農村及大城市的規(guī)劃管理、建設布局有很大不同，必須具有一定的科學性、合理性和超前性，這樣就需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的管理者和決策者來花費更多時間和精力進行實地考察，根據(jù)所制定規(guī)劃區(qū)的小城鎮(zhèn)當?shù)鼐唧w情況進行深入總結和分析，再結合當?shù)貙嶋H情況使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設有序進行。在制定小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃過程中，首先應該實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模與人口數(shù)量的相適應，充分發(fā)揮其連接周邊農村與大、中型城市的樞紐功能，并能促進接周邊農村經(jīng)濟發(fā)展，作為工、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的載體功能，因此對小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的優(yōu)化對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義；其次小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的同時應當結合當?shù)刭Y源、經(jīng)濟發(fā)展水平以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點加強產業(yè)支撐，發(fā)展自身特色產業(yè)，一方面要根據(jù)小城鎮(zhèn)靠近農村的特點，發(fā)展農副產品精加工以及重點培植可以利用的農業(yè)資源，帶動當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，另一方面根據(jù)小城鎮(zhèn)連接城市與農村的特點，大力發(fā)展第三產業(yè)，推進城鎮(zhèn)企業(yè)與大中型城市的橫向合作，加強產品的流通性，建設高技術產業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化小型城市，結構圖如圖1所示。

圖1 小城鎮(zhèn)建設結構影響

2.2 重視小城鎮(zhèn)基礎建設，多方引進資金源，吸收專業(yè)人才

小城鎮(zhèn)作為連接農村與大、中型城市的樞紐，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。因此小城鎮(zhèn)內部的基礎設施建設一定重視起來，基礎設施建需要大量的資金投入，首先就是要保證資金充足，我們對外可以進行招商引資，對內可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有企業(yè)結合起來，在投融資體制方面，采取“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的方式，充分引進資金源。小城鎮(zhèn)基礎設施的建設也有利于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境也就得到重視，再根據(jù)當?shù)乇晨哭r村的特點，結合當?shù)氐乩?、人文以及物產等優(yōu)勢條件建設特色小城鎮(zhèn)。功能齊全，基礎設施完善的小城鎮(zhèn)，農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展都會得到平衡，大量專業(yè)技術人才自然而然地被吸引加入，形成良性循環(huán)，有利于發(fā)展小城鎮(zhèn)自身風格，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 更新觀念，增強管理意識

小城鎮(zhèn)的建設需要相關管理人員更新管理觀念、增強管理意識并貫徹始終，小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃想要有所突破就必須制定出先進的管理機制和高效率的工作流程，在此過程中離不開政府的規(guī)劃協(xié)調以及正面監(jiān)督。相關管理人員要完善政府政策，促進招商引資的合理化發(fā)展，為人民營造良好的生活工作環(huán)境，還要重視經(jīng)濟體系發(fā)展和社會管理的實施，提高各個職能部門的工作效率，靈活高效運轉機制，并對管理人員開展廉政教育，樹立公正、公平、公開的工作制度。同時小城鎮(zhèn)管理人員要做到“重建設，更重管理”，要實行科學決策，嚴格把控各個環(huán)節(jié)規(guī)劃，加強對小城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)建設的管理職能和服務職能，使用先進管理機制做到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 結語

小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃管理作為我國農村城鎮(zhèn)化建設推進工作的一項重要內容，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展是密不可分的，只有做好小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃管理，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。在保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設發(fā)展的同時還要重視周邊生態(tài)環(huán)境的保護，堅決抵制以生態(tài)環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)居民的生活質量。盡管困難重重，我們也要做到提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，重視相關管理體系，加大對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，招商引資、吸引人才，提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理質量，真正做到可持續(xù)發(fā)展。