撫州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策研究*

程國江，李亞男

（東華理工大學經濟與管理學院，江西 南昌 330013）

根據(jù)發(fā)展經濟學的概念，現(xiàn)代農業(yè)被定義為智慧農業(yè)，是一種集機械自動、環(huán)保生態(tài)、生產規(guī)模、管理精準為一體的科學化農業(yè)，是解決我國“三農”問題的根本途徑[1]。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國各地紛紛貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展理念，大規(guī)模開展農業(yè)農村現(xiàn)代化，這標志著我國的 “三農”發(fā)展已經邁向了一個新時代。撫州市自古以來就有 “贛撫糧倉”之稱，在 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和農業(yè)供給側結構性改革下，撫州市大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，目前已經形成了十大特色農業(yè)產業(yè)集群和四大畜牧業(yè)產業(yè)集群，穩(wěn)步推進 “兩特一游”工程，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得一定成效。但由于撫州市自身基礎薄弱、起點低等弱點，導致其現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展存在一些缺口，其制約著撫州市農業(yè)現(xiàn)代水平的提高。因此本文基于2013—2018 年的數(shù)據(jù)對撫州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策進行研究，助推撫州市實現(xiàn) “產地生態(tài)、產品綠色、產業(yè)融合、產出高效”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。

1 撫州市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)生產概況

近年來，撫州市在 “一穩(wěn)二調三增”基本思路和 “兩特一游”產業(yè)戰(zhàn)略的引導下，大力發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質特色水果、出口蔬菜、中藥材、禽肉、水產等產業(yè)。表1 反映的是2013—2018 年撫州市主要農產品的產量情況。從數(shù)據(jù)上來看，撫州市的糧食總產量近年來呈現(xiàn)上升趨勢，2018 年糧食總產量達到最大值277.67 萬t，同比增長2.6%，糧食作物種植面積為41.8 萬hm2，同比增長1.7%，說明糧食作物的產出率提高；水果總產量變化趨勢波動較大，但總體是增加的，2018 年水果總產量為180.04 萬t，同比增長1.0%；蔬菜總產量6 年來持續(xù)增加，2018 年總產量達到153.64 萬t，同比增長1.2%；肉類、甘蔗、水產品、油料、茶葉、棉花的總產量總體穩(wěn)定，波動幅度較小，其中，肉類、甘蔗、水產品、油料、棉花的總產量穩(wěn)中有降，棉花總產量穩(wěn)中有增?？傮w而言，近年來撫州市主要農產品產量比較穩(wěn)定，糧食作物產量居高，經濟作物產量較小。

表1 2013—2018 年撫州市主要農產品產量 （萬t）

1.2 農業(yè)基礎設施

根據(jù)中國水利網站的資料顯示，截至2018 年，撫州市累計投入水利設施項目資金約36 億元，加固完善1 093 座中小型病險水庫，陸續(xù)治理了37 條中小河流，高度整修538 座重點病險山塘，全面實施了3 座中型灌區(qū)節(jié)水配套整治工程[2]。這一系列的水利設施建設極大地改善了撫州市的農業(yè)灌溉問題。撫州市的農業(yè)機械化狀況見圖1，2013—2018年間農業(yè)機械總動力持續(xù)上升，2018 年的農業(yè)機械總動力達到271.48 萬kW。 在農耕方面，撫州市2018 年農作物的播種面積59.9 萬hm2，其中實際機耕面積46.563 萬hm2，占總播種面積的77.73%，當年機械播種面積12.856 萬hm2，占總播種面積的21.46%，機械收獲面積37.113 萬hm2。此外，撫州市全市已建成0.231 68 萬hm2設施農業(yè)，建成3.362 667 萬hm2高標農田，高標準農田建設進展速度高達99.91%，居全省第一。就目前撫州市的農業(yè)基礎設施而言，政府正在穩(wěn)步推進水利設施工程，不斷加大對農業(yè)機械的投入，水、電、路等農業(yè)基本設施基本到位，對提高撫州市農業(yè)的現(xiàn)代化水平起著積極作用。

圖1 2014—2018 年撫州市農業(yè)機械總動力

1.3 現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展情況

2018 年撫州市的農、林、牧、漁業(yè)總產值為343.53 億元，同比增長3.5%，但仍比2016 年的最大產值低，其中農業(yè)總產值為206.55 億元，同比增長4.5%，煙草總產值降幅最大達到35.1%；林業(yè)總產值為27.06 億元，同比增長8.2%，竹木采運的總產值增幅最大達到14.6%；牧業(yè)總產值為63.11 億元，同比下降7%，狩獵和捕捉動物的總產值增幅最大達到8.6%；漁業(yè)產值為31.09 億元，同比增長1.5%，除貝殼外的內部各細分產業(yè)的總產值都呈上升態(tài)勢；農、林、牧、漁、服務業(yè)產值為15.72 億元，同比增長13.8%。從圖2 各產值占比的數(shù)據(jù)來看，農業(yè)的產值占比在2013—2015 年小幅持續(xù)上升，從2015 年開始略有下降，2018 年回漲，其產值仍占據(jù)大部分；畜牧業(yè)的產值占比在這6 年間不斷下降，但相比其他產業(yè) （除農業(yè)外）仍占據(jù)較大比重；林業(yè)的產值占比在2013—2018 年間不斷攀升，但基數(shù)仍比較?。粷O業(yè)的產值占比在2013—2015 年呈上升趨勢，2015—2018 年逐漸下降；農林牧漁服務業(yè)的產值比重在2013—2015 年幾乎呈平穩(wěn)狀態(tài)，2015 年以后大幅度上升，2018 年產值比重增至4.6%，但所占比重依舊過小。農村居民人均可支配收入由2017 年的13 563 元/人增至14 767 元/人，比上年提高 1 204 元/人。

圖2 2013—2018 年農林牧漁業(yè)產業(yè)結構

1.4 現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式不僅僅局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)，拓展出8 種可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保、富有市場理念的新型農業(yè)發(fā)展模式，如訂單農業(yè)、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)等。撫州市利用其自身的獅舞文化、采茶文化，如南豐儺舞、金溪手搖獅、廣昌孟戲等文化資源和特色果園、牧場，大力發(fā)展休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，目前全市境內已有445 家休閑農業(yè)經營企業(yè)，22 家省級休閑農業(yè)示范點，21 家市級休閑示范點。另外，撫州市不斷壯大綠色生態(tài)農業(yè)規(guī)模，現(xiàn)已有530 個“三品一標”農產品，23 個綠色生態(tài)農業(yè)科技示范基地，47 個國家級水產健康養(yǎng)殖示范場，16 個國家級畜禽養(yǎng)殖標準示范場。近年來，撫州市積極拓展農業(yè)功能，激發(fā)農業(yè)新活力，極大地帶動了撫州市農村經濟的發(fā)展。

2 撫州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農業(yè)環(huán)境污染問題突出

目前，撫州市農業(yè)發(fā)展過程中的化肥、農藥投入結構不合理，存在盲目施用氮磷鉀肥、不重視有機化肥的使用、大量覆蓋地膜等問題。2018 年撫州市的農業(yè)化肥使用量為46.8 萬t，實現(xiàn)3 年連降，化肥利用率為42%，農藥使用量為1.2 萬t，幾年來使用量基本穩(wěn)定，農藥使用率為42.5%。雖然撫州市近年來的化肥和農藥使用量得到有效的控制，但和其他農業(yè)現(xiàn)代化水平較高的城市相比，化肥和農藥的使用量均過高。撫州市在農業(yè)種植過程中仍在大量使用地膜，根據(jù)撫州市農業(yè)工作報告數(shù)據(jù)顯示，2016 年撫州市的地膜覆蓋面積達到8 666.67 hm2，地膜的難降解性會使得殘膜滯留在土壤里，破壞土壤的肥力，影響農作物的生長，也會導致牲畜誤食遺留的地膜而生病或死亡[3]。在 “兩特一游”戰(zhàn)略下，撫州市大力發(fā)展畜牧業(yè)，但在牲畜管理方面仍存在不足的地方，某些小型的養(yǎng)殖場糞便處理設施不齊全、處理方式簡陋，隨意排放的牲畜糞便既影響鄉(xiāng)村美觀又污染了大氣和土壤。

2.2 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構不合理

根據(jù)撫州市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2018 年農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)的產值比例為60.1∶7.9∶18.4∶9∶4.6，糧食作物和多種經營產值的比例為22.8∶77.2。從近年來撫州市的農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產業(yè)結構來看，農業(yè)和畜牧業(yè)的產值占比之和高達80%，其中農業(yè)產值占比最高，達到60%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產值占比均呈上升態(tài)勢，但基數(shù)較小，僅占現(xiàn)代農業(yè)的小部分?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)農業(yè)專注發(fā)展農牧業(yè)的困境，協(xié)同發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)，目前，撫州市這種農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產值比例明顯不太符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。從糧食作物和經濟作物的產業(yè)結構來看，2018 年撫州市共種植418 000 hm2糧食作物，130 670 hm2經濟作物，50 670 hm2其他作物，相比之下，糧食作物的種植面積相對較大，經濟作物和其他作物的種植面積相對較小，不利于撫州市的農業(yè)經濟發(fā)展，制約撫州市農產品商品率的提高。撫州市目前已有598 個“三品一標”認證農產品，26 個地理標志農產品，10 個農業(yè)特色產業(yè)集群，可供銷售和推廣的經濟作物品種豐富且具有足夠的特色優(yōu)勢，這種不勻稱的生產結構是對資源的一種浪費。

2.3 小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的融合度不高

撫州市的農業(yè)經營主體是以國有經濟單位為主，城鎮(zhèn)集體單位為輔，且經營主體人數(shù)較少，其中散戶經營者人數(shù)較多，大多為小農戶。然而，小農戶由于其自身存在的弱點使得其與現(xiàn)代農業(yè)的融合度不高，阻礙著撫州市農業(yè)的現(xiàn)代化步伐。一方面，小農戶的知識水平受限，創(chuàng)新意識不高，難以很好地實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。由于城鄉(xiāng)的單向流動機制，大量青壯年勞動力涌入城市從事非農行業(yè)，因此小農戶大多為當?shù)啬挲g較大的農民，他們對新觀念、新技術的學習吸收能力較弱。小農戶是位于政策邊緣地帶的農業(yè)經營者，他們對相應的農業(yè)政策不夠了解，也不能很好地運用農業(yè)補貼發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，因而在農業(yè)生產過程中投入的技術、資金較少，難以形成現(xiàn)代農業(yè)的集約化。另一方便，小農戶與新型農業(yè)經營主體的銜接不夠密切，難以形成完整的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。目前撫州市僅有少部分農業(yè)企業(yè)與小農戶簽訂購銷合同，在農產品好的時候，部分小農戶會將質量較好的產品拿到市場上去出售，這樣損害了農業(yè)企業(yè)的利益，在行情較差的時候，部分農業(yè)企業(yè)會以產品質量不好為由變相壓低價格，這樣損害了小農戶的利益[4]。撫州市現(xiàn)有的農業(yè)合作社和家庭農場與小農戶大多為土地租賃或雇傭關系，這些新型農業(yè)經營者與小農戶之間缺少共同遵守的規(guī)章制度，這樣對促進小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)體系的影響力有限。

3 促進撫州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加強農業(yè)面源污染治理

撫州市要積極推進化肥零增長、農藥零增長工作，改進農業(yè)種植技術，加強在技術層面上的創(chuàng)新。撫州市要落實好監(jiān)督職責，倡導在農業(yè)生產過程中減少有害化肥和農藥的使用，實行測土配方施肥，用有機肥替代無機肥，研發(fā)并推廣可降解地膜，從源頭上減少農業(yè)污染。對于畜牧業(yè)造成的污染，村委會要發(fā)揮管理服務職能，向小農戶推廣、建議便捷的糞污處理技術，督促養(yǎng)殖場配備完善的糞污治理設備，及時跟蹤畜牧業(yè)的糞污處理情況。小農戶也可以購入糞污干濕分離機等，促進禽畜糞污的資源化利用。此外，撫州市可以采取一些經濟手段和行政手段，將減排資金、專項基金等合理地運用到施用有機肥、推廣可降解地膜、禽畜糞污處理等項目上，逐步將生態(tài)補貼資金從產量和面積轉向質量和環(huán)境保護[5]。同時，要加強對農業(yè)生產過程中的監(jiān)測管理，對農業(yè)生產農戶實行獎懲機制，對于枉顧政策規(guī)定的農業(yè)污染者處以一定的罰金處罰，對積極舉報農業(yè)生產者肆意污染環(huán)境的舉報者予以一定的獎勵。

3.2 優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構

近年來，撫州市緊緊圍繞調整產業(yè)結構這一主線，大力推動 “兩特一游”工程，培育了十大特色農業(yè)產業(yè)集群和畜牧業(yè)四大產業(yè)集群，撫州市要根據(jù)目前形成的特色產業(yè)優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)結構。一要調整農林牧業(yè)的發(fā)展結構。對于農業(yè)，大力發(fā)展有機稻米產業(yè)，在保障正常的糧食供給下合理縮減農業(yè)種植面積，通過各種現(xiàn)代科技加大對農業(yè)的機械投入，提高農作物的單位面積產出量。對于畜牧業(yè)，撫州市近年來正在培育特色畜牧業(yè)，這對畜牧業(yè)產品提出了更高的質量要求，因此撫州市可以利用先進的良種技術發(fā)展禽畜良種培育工作，提高禽畜類產品的質量。同時也要注意生產過程中的衛(wèi)生安全狀況，在牲畜的養(yǎng)殖過程中要做好禽畜防疫工作，在屠宰、加工、運輸過程中要加強質量監(jiān)管，避免出現(xiàn)食品安全隱患問題[6]。對于漁業(yè)，推動綠色水產業(yè)發(fā)展，組建專家隊伍根據(jù)撫州市的實地情況進行水稻和漁業(yè)綜合栽培。二要調整農業(yè)作物與經濟作物的發(fā)展結構。增加經濟作物的種植面，合理擴大水果、蔬菜、中藥材的生產規(guī)模，通過技術革新培育優(yōu)質的柑橘 （尤其是南豐蜜橘）、出口蔬菜，做好特色農產品宣傳，增大其品牌影響力，促進撫州市特色農產品進入更廣闊的省外市場或國外市場，提高經濟作物的商品價值。

3.3 促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

首先，要提高小農戶的自身素質，這既需要改善小農戶的年齡結構，也需要加強他們自身的農業(yè)現(xiàn)代化水平。一方面撫州市要改善城鄉(xiāng)勞動力單向流動的局面，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，完善土地經營權流轉制度，積極促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，為農村留住青壯年勞動力，使更多適齡的勞動力投入現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展中[7]。另一方面，加強對小農戶的技術培訓，宣傳新型農業(yè)種植技術和經營管理理念，普及互聯(lián)網技術、市場化的經營管理模式及多樣化的農產品銷售途徑，培育使用現(xiàn)代科學技術的新型農民。

其次，要提高農業(yè)服務機構的服務水平，整治服務人員的不良作風，提高農業(yè)社會服務體系的辦事效率和工作質量。建立健全農業(yè)信息服務網絡，及時更新并宣傳新的農業(yè)政策、市場行情、耕地、水資源、氣候及相關銷售流通平臺動向等信息，保障糧食、畜禽、果蔬、漁業(yè)、茶葉、種子等農產品的便捷運輸路線，為龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的決策提供理論依據(jù)[8-10]。

最后，要完善利益聯(lián)結機制。撫州市政府部門應積極促進龍頭企業(yè)、農業(yè)生產合作社、家庭農場和小農戶建立起更加密切的利益關系網絡，做大利益蛋糕。在這一關系網絡下，龍頭企業(yè)可以發(fā)揮引資引技、產品加工、品牌建設、市場開發(fā)等角色，農業(yè)生產合作社可以提供農業(yè)種植新技術、普及宣傳新農業(yè)政策、提供農業(yè)信息服務[4]，家庭農場和小農戶可以利用龍頭企業(yè)和農業(yè)生產合作社的資金、技術、信息等優(yōu)勢發(fā)展農業(yè)，從而提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?。這4 個主體的有機結合可以促進彼此之間的優(yōu)劣互補，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，圍繞南豐蜜橘、廣昌白蓮、資溪白茶等十大省級特色農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展地方特色農產品，樹立品牌意識，實現(xiàn)市場多元化。