聯(lián)邦政府在保護(hù)機(jī)場免受無人機(jī)侵?jǐn)_中的作用

比爾·卡瑞里

最近，機(jī)場、空中交通管制和安全高級專家針對無人機(jī)入侵威脅進(jìn)行了一項(xiàng)為期6個(gè)月的研究，得出了意料之中的結(jié)論：美國和加拿大的聯(lián)邦政府應(yīng)采取更多措施，幫助機(jī)場應(yīng)對“黑飛”無人機(jī)。

2019年10月2日，機(jī)場無人機(jī)問題減輕藍(lán)帶特別工作組發(fā)布了一份最終報(bào)告，寫道：“如果沒有強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府的支持，美國和加拿大的許多機(jī)場將繼續(xù)存在不可接受的安全漏洞。美國和加拿大聯(lián)邦政府都有責(zé)任采取安全措施來監(jiān)控?zé)o人機(jī)的交通?！?/p>

特別工作組呼吁美國國會持續(xù)向美國聯(lián)邦航空局（FAA）提供適當(dāng)?shù)馁Y源，使其能在監(jiān)控機(jī)場周圍無人機(jī)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。報(bào)告指出：“由于FAA人手不足、資金不足并受到政府停擺的影響，這凸顯了國會采取行動的緊迫性。”

FAA和加拿大運(yùn)輸部也迫切需要建立無人機(jī)探測系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，為試圖自行測試或捕獲這類系統(tǒng)的機(jī)場提供指導(dǎo)。

特別工作組稱，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著重要作用。工作組建議美加兩國政府“將攔截動力無人機(jī)或電動無人機(jī)的權(quán)力擴(kuò)大到更有經(jīng)驗(yàn)的州政府和地方執(zhí)法部門?！备蓴_無人機(jī)的電子手段需要使用射頻鏈路進(jìn)行控制或使用全球定位系統(tǒng)（GPS）進(jìn)行導(dǎo)航。動力學(xué)手段可能涉及發(fā)射炮彈或架起攔截網(wǎng)。

工作組建議，反無人機(jī)機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)從一個(gè)由美國司法部和加拿大公共安全部監(jiān)督的試點(diǎn)項(xiàng)目開始。

2019年夏，美國運(yùn)輸安全管理局發(fā)布了一份戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)計(jì)劃草案，為本地機(jī)場應(yīng)對無人機(jī)入侵提供了一個(gè)框架。

工作組表示：“戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)計(jì)劃顯示了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在啟動定義和澄清角色和責(zé)任方面的進(jìn)展，但遺憾的是，TRP加劇了把責(zé)任推給機(jī)場運(yùn)營商的根本問題，而機(jī)場方面卻沒有足夠的權(quán)力和資源來執(zhí)行?！?/p>

特別工作組于2019年4月30日成立，由國際一北美機(jī)場理事會和國際無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會聯(lián)合組建，共有13名成員，成員包括洛杉磯、芝加哥、雷諾、塔霍、孟菲斯、謝爾比、達(dá)拉斯、沃斯堡和加拿大渥太華的機(jī)場機(jī)構(gòu)以及紐約和新澤西港務(wù)局的高管。

2019年發(fā)生的無人機(jī)侵?jǐn)_事件，如2019年1月22日導(dǎo)致新澤西州紐瓦克自由國際機(jī)場航班延誤，以及2018年12月時(shí)目擊的無人機(jī)導(dǎo)致倫敦蓋特威克機(jī)場被迫接連關(guān)閉等一系列事件，促使了特別工作組的努力。

工作組在2019年7月發(fā)布了一份中期報(bào)告，呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快發(fā)布“遠(yuǎn)程身份識別”規(guī)則，具體規(guī)定無人機(jī)向地面接收設(shè)備和通過電信網(wǎng)絡(luò)廣播其身份的方式。

中期報(bào)告認(rèn)為，遠(yuǎn)程身份識別系統(tǒng)應(yīng)能與空中交通管制自動化平臺進(jìn)行互操作，使控制器能顯示感興趣的無人機(jī)目標(biāo)，這些數(shù)據(jù)還應(yīng)實(shí)時(shí)提供給機(jī)場運(yùn)營和公共安全人員。

在洛杉磯國際機(jī)場舉行的新聞發(fā)布會上，特別工作組聯(lián)合主席——前美國聯(lián)邦航空管理局局長邁克爾·赫爾塔和洛杉磯世界機(jī)場首席執(zhí)行官黛博拉·弗林特發(fā)布了工作組的最終報(bào)告。

邁克爾·赫爾塔在發(fā)言中提到：“作為調(diào)查結(jié)果的一部分，工作組認(rèn)為，由于FAA和其他美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)沒有權(quán)限、資金或人力在機(jī)場或機(jī)場附近購入無人機(jī)探測系統(tǒng)并操作，這就給全國各地的機(jī)場留下了很大的安全漏洞，加拿大的情況也是如此。”

他補(bǔ)充說：“這導(dǎo)致一些機(jī)場自行探測無人機(jī)，以填補(bǔ)因聯(lián)邦機(jī)構(gòu)缺位留下的空白。工作組認(rèn)為，這不是機(jī)場應(yīng)該獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任。”

黛博拉·弗林特說，自從2016年4月洛杉磯國際機(jī)場開始追蹤機(jī)場附近的無人機(jī)活動以來，已經(jīng)報(bào)告了205起無人機(jī)目擊事件，“許多都是在飛機(jī)報(bào)告的90m范圍內(nèi)?！钡壳爸淮_認(rèn)了一名無人機(jī)駕駛員。

黛博拉·弗林特說：“機(jī)場承擔(dān)著真正的風(fēng)險(xiǎn)，沒有技術(shù)指導(dǎo)，沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，也沒有有效應(yīng)對無人機(jī)威脅的資金?！?/p>

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)觀察員、無人機(jī)商業(yè)中心創(chuàng)始人克里斯托弗·科羅迪對最終報(bào)告的結(jié)論并不滿意?？死锼雇懈ァた屏_迪在他的博客中批評工作組得出了“一點(diǎn)也不令人吃驚的結(jié)論”，即需要聯(lián)邦政府提供更多幫助。他補(bǔ)充說：“請記住，非常嚴(yán)肅的成年人花了六個(gè)月的時(shí)間才弄明白這一點(diǎn)?！?。

克里斯托弗·科羅迪援引FAA對各州商業(yè)航空經(jīng)濟(jì)受無人機(jī)事件影響的估計(jì)數(shù)據(jù)（總計(jì)8.46億美元）認(rèn)為，關(guān)于無人機(jī)入侵機(jī)場影響的討論應(yīng)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)性而非安全性。

克里斯托弗-科羅迪寫道：“工作組沒有官方地位，也沒有權(quán)威。你一定想知道贊助商在想什么。但你真正應(yīng)該知道的是FAA的想法。這樣一個(gè)萬億美元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)引擎，卻沒有人能夠承擔(dān)保護(hù)它的費(fèi)用？”