多措并舉推進土地資源節(jié)約集約利用

方二勇

近年來，蒙城縣緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起這一主題，堅持大思路謀劃發(fā)展、大手筆推進建設(shè)、大成效實現(xiàn)跨越，以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動為抓手，積極推進資源節(jié)約集約利用，支撐和保障了縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

1 強力推進，資源節(jié)約集約工作取得明顯成效

蒙城縣以爭創(chuàng)國土資源節(jié)約集約模范縣為契機，充分挖掘用地潛力、盤活土地存量、強化執(zhí)法檢查，國土資源節(jié)約集約工作取得明顯成效。

1.1 通過開展資源節(jié)約集約利用宣傳，促進全社會充分認識資源國情國策、倍加珍惜和合理利用資源，在全社會營造依法依規(guī)、節(jié)約集約利用資源的良好氛圍，促進了節(jié)約集約利用國土資源的科學(xué)發(fā)展理念社會共識的形成。

1.2 認真落實國土資源節(jié)約集約措施，加強了區(qū)域土地利用統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開源與節(jié)流并舉，節(jié)約集約利用國土資源。

1.3 以推進國土資源節(jié)約集約利用為契機，著力構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制。建立健全了加強國土資源節(jié)約集約利用的共同保護、定期研判、動態(tài)巡查監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、定期通報、考核獎懲等一系列措施和辦法。

2 創(chuàng)新思路，提升節(jié)約集約利用經(jīng)驗

資源是發(fā)展之本，節(jié)約集約用是是科學(xué)發(fā)展之基。在發(fā)展過程中，蒙城縣不斷推出資源節(jié)約集約利用的新舉措、新機制，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 從規(guī)劃上促進節(jié)約集約。一是強化規(guī)劃的控制作用。在編制國土空間規(guī)劃中，堅持耕地保護和節(jié)約集約用地原則，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用，嚴格控制建設(shè)用地總量，控制人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地標準和農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模。高標準編制重點區(qū)域節(jié)約集約用地專項規(guī)劃，注重發(fā)揮城南新區(qū)土地利用詳規(guī)的引領(lǐng)作用，以優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，將新增建設(shè)用地向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜，全力促進土地的節(jié)約集約高效利用。二是扎實開展村級規(guī)劃編制試點。在修編縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將國土空間利用規(guī)劃延伸擴展到村莊規(guī)劃，統(tǒng)一編制村莊布點規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與村莊布點規(guī)劃的融合，合理安排農(nóng)村土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、生態(tài)環(huán)境保護。通過編制村級規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

2.2 從措施上強化節(jié)約集約。一是加快農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村廢棄、閑置建設(shè)用地整治，同時，結(jié)合建設(shè)用地增減掛鉤項目以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施，大力推進中心村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)。通過大力實施增減掛鉤項目，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于中心村的規(guī)劃建設(shè)，不僅減少了村莊建設(shè)用地，而且改善了農(nóng)村居住條件，增加了耕地面積。二是抓好市場配置資源，提高資源利用效益。嚴格按照市場化配置資源原則和土地招拍掛管理規(guī)定，對所有經(jīng)營性用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、工業(yè)性用地100%實行招標拍賣掛牌出讓，有效地提高了資源節(jié)約集約利用效益。三是挖掘用地潛力。因地制宜，合理布局城市建設(shè)，通過舊城改造與新區(qū)建設(shè)結(jié)合，合理提高容積率，控制廣場規(guī)模、道路寬度，拓展城市發(fā)展空間。四是全力整頓礦產(chǎn)資源。以窖業(yè)整頓為重點，全面開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓工作，進一步規(guī)劃了資源開采秩序，節(jié)約了耕地。目前，我縣已對粘土磚瓦窯廠全部進行拆除，已復(fù)墾整理為農(nóng)用地。同時，認真做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的服務(wù)與監(jiān)管工作，強化礦產(chǎn)資源管理職能，確保管理到位。

2.3 從保護與開發(fā)并重上拓展節(jié)約集約。一是建立健全耕地保護共同責(zé)任機制?？h政府將耕地保護工作納入目標考核，落實了耕地共同保護責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門實行保護目標“一票否決”，強化了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級保護責(zé)任體系，完善了《耕地保護工作考核制度》、《耕地占補平衡制度》、《永久基本農(nóng)田保護責(zé)任制度》等一系列加強耕地保護的制度。二是建立了耕地后備資源項目庫，積極實施了土地開發(fā)整理項目。通過整村推進、綜合整治、集中建設(shè)等方式，大力開展農(nóng)村土地整治。

（四）從強化執(zhí)法監(jiān)察上鞏固節(jié)約集約。一是完善落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，健全了縣、鄉(xiāng)、村國土資源動態(tài)巡查監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成了由縣國土、法院、公安、監(jiān)察、住建委等部門組成的密切配合的國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制，提高了巡查頻率，有力打擊了各類違法用地和非法采礦行為。二是切實加強閑置土地的清理。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，“騰籠換鳥”，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

3 積極引導(dǎo)，打造節(jié)約集約特色模式

在推進資源節(jié)約集約利用過程中，蒙城縣堅持以創(chuàng)建為載體，以創(chuàng)新為推動，探索出了一套立體化、全方位、高效能、行之有效的節(jié)約集約用地特色新模式。

3.1 公寓安置節(jié)地模式。以六里村、桂偃村和十里村為代表，蒙城縣堅持把城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民安置納入城市規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，變分散安置為集中公寓式安置，變一戶一宅為單元式小區(qū)，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民安置房與城市住宅并軌，集約利用生活安置用地，取得了較好的效果。

3.2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地模式。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，將原來分散、粗放利用的一些老村莊，進行重新規(guī)劃，通過歸并零散地塊、平整土地，加強道路溝渠、學(xué)校和醫(yī)院等文化生活配套設(shè)施建設(shè)，改善了人民生活條件，提高了生活質(zhì)量。同時，改良土壤、分片有序地推進田水路林村的綜合整治，增加了有效耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)為農(nóng)村宅基地建設(shè)由過去的粗放利用到現(xiàn)在的節(jié)約集約建設(shè)，起到了很好的模范帶頭作用。

3.3 多層廠房節(jié)地模式。蒙城縣大力鼓勵建設(shè)多層廠房，積極引進能在多層廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，嚴格審定工業(yè)項目的投資強度、建筑密度和建筑容積率等一系列措施，取得明顯成效。對于入住縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的各類企業(yè)，嚴格按原國土資源部的工業(yè)用地標準實施，同時，加大標準化廠房建設(shè)力度，充分滿足部分中小企業(yè)的需求。對于已建的各類廠房，根據(jù)《蒙城縣國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》的規(guī)定，進行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，全面提高了土地的利用效率。

3.4 拓展地下空間節(jié)地模式。立足構(gòu)建“資源節(jié)約、建設(shè)集約”的城市開發(fā)模式，蒙城縣充分利用有限的土地資源，積極拓展地下發(fā)展空間。在規(guī)劃建設(shè)夢蝶廣場時，不僅利用地面建設(shè)成了廣大市民休閑、娛樂的文體廣場，同時，充分利用地下空間，建設(shè)成了大型的“好又多”地下超市，不僅成功開創(chuàng)了地下發(fā)展的先河，而且節(jié)約了大量的土地資源。

通過近年來的探索和實踐，蒙城縣在節(jié)約集約利用資源上取得了一定成績。今后將繼續(xù)強力推進資源的節(jié)約集約利用，轉(zhuǎn)變不合理的資源利用方式，加快轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)濟增長方式，嚴格落實節(jié)約和集約利用資源的政策，充分提高資源利用率，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。