口罩買賣應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

【提案背景】

2020年三四月份，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院共收到4件涉口罩買賣合同不履行起訴請求退還貨款糾紛案，經(jīng)在中國裁判文書網(wǎng)檢索，四川、山東、浙江等地也有類似的糾紛已通過民事訴訟作出生效判決。在訴前調(diào)解和審理中發(fā)現(xiàn)存在以下四方面特征和問題：一是當(dāng)事人缺乏經(jīng)營資質(zhì)；二是銷售方均為中間商賺差價(jià)；三是雙方通過微信聯(lián)系監(jiān)管存在漏洞；四是當(dāng)事人是否涉嫌犯罪難以查實(shí)。

【具體建議】

1.加強(qiáng)對微商銷售口罩的監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)銷售口罩等醫(yī)療器械人員及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，審查相關(guān)人員有無經(jīng)營資質(zhì)、相關(guān)貨物是否為質(zhì)量合格產(chǎn)品、有無加價(jià)暴利經(jīng)營行為等，對違法經(jīng)營人員和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行制止、處罰。

2.加強(qiáng)宣傳鼓勵(lì)群眾舉報(bào)不法經(jīng)營人。通過微信朋友圈銷售口罩、額溫槍等具有一定的隱蔽性，相關(guān)單位不易發(fā)現(xiàn)，此外，群眾不能準(zhǔn)確判斷其是否為合法經(jīng)營，故有關(guān)單位應(yīng)公布接受舉報(bào)咨詢電話、信箱，大力宣傳違法經(jīng)營特征和合法經(jīng)營規(guī)定，供群眾舉報(bào)、咨詢。

3.公安機(jī)關(guān)對舉報(bào)應(yīng)調(diào)查后出具是否涉嫌犯罪手續(xù)。當(dāng)前，口罩在國內(nèi)已不是緊缺產(chǎn)品，但前期產(chǎn)生的相關(guān)案件已逐漸訴至法院。法院在受理涉口罩類買賣合同糾紛時(shí)，一般只能對雙方進(jìn)行調(diào)查，很難再對上線及整個(gè)銷售鏈條進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，有些看似有犯罪可能但無法查實(shí)。一些法院為防止刑事案件錯(cuò)當(dāng)民事案件處理，先將案件移送公安機(jī)關(guān)，待公安機(jī)關(guān)回復(fù)不構(gòu)成犯罪時(shí)再行作出民事判決，造成當(dāng)事人權(quán)益難以得到及時(shí)保護(hù)。為此，公安機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)線索后，應(yīng)進(jìn)行登記，并進(jìn)一步對整個(gè)銷售鏈條進(jìn)行調(diào)查，對于有關(guān)當(dāng)事人不構(gòu)成犯罪的情況，應(yīng)出具書面意見，便于當(dāng)事人起訴時(shí)提供給法院。

4.法院對于存在違法經(jīng)營的當(dāng)事人應(yīng)移送有關(guān)單位處罰。前述案件，相關(guān)當(dāng)事人均沒有經(jīng)營資質(zhì)而違法經(jīng)營，從民事糾紛角度，原告方要求被告方退還貨款的請求應(yīng)予以支持。同時(shí)，原、被告都可能存在違法經(jīng)營行為，而這些情況，市場監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門并不掌握，法院應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料、線索移送相關(guān)單位，便于有關(guān)單位核實(shí)情況后作出相應(yīng)處罰。

（趙春秀）