任曉迪
[摘 要]農(nóng)村散煤治理有防治霧霾污染,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化,提升農(nóng)村人居環(huán)境等多重功效,但家庭能源使用結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)也給家庭關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境帶來一些負(fù)面影響。Y村散煤治理的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村家庭“煤改氣”工程既能推動(dòng)農(nóng)民家庭生活現(xiàn)代化和關(guān)系個(gè)體化,也會(huì)產(chǎn)生能源設(shè)施安全隱患、農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),以及家庭能源結(jié)構(gòu)“去煤化”的非持續(xù)性問題。在充分肯定農(nóng)村散煤治理提升農(nóng)民獲得感和現(xiàn)代生活質(zhì)量的同時(shí),既需要重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)以彌合家庭關(guān)系碎片化,也需要通過安全與環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、激發(fā)農(nóng)民主體性等舉措,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的生活嵌入和鄉(xiāng)村契合。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村散煤治理;清潔能源;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一、問題的提出
自2013年以來,持續(xù)大規(guī)模的霧霾在全國范圍內(nèi)爆發(fā),已經(jīng)影響了中國四分之一的國土面積和約6億人口的生活,其中京津冀地區(qū)所受污染尤為嚴(yán)重。國家環(huán)保部門和中央氣象臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年京津冀地區(qū)的13個(gè)城市有7個(gè)API污染指數(shù)排全國前10位,這13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為37.5%。①燃煤作為導(dǎo)致霧霾發(fā)生的重要因素之一,逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在工業(yè)燃煤和集中燃煤治理不斷取得突破后,散煤污染治理逐漸凸顯出來。
散煤是指未經(jīng)入洗和深度加工而直接用于分散式燃燒的煤炭類型。散煤使用范圍很廣,本文重點(diǎn)討論的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的用煤,即農(nóng)村地區(qū)用于廚炊、取暖的散煤。農(nóng)村散煤燃燒是導(dǎo)致大氣污染的重要因素,尤其是冬季家家戶戶燒煤取暖,會(huì)排放大量PM2.5和二氧化硫,所以農(nóng)村散煤治理成了大氣污染防治的重中之重。隨著生態(tài)文明建設(shè)和健康中國戰(zhàn)略的推進(jìn),為解決大氣污染問題,中國各級(jí)政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)霧霾治理政策,②強(qiáng)調(diào)“宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤,宜熱則熱”。因地制宜,盡可能利用清潔能源改善空氣質(zhì)量,是中國社會(huì)建設(shè)的新任務(wù),是人民群眾的新期待,也是社會(huì)文明進(jìn)步的新標(biāo)志。
學(xué)界在肯定散煤治理的積極意義和實(shí)踐成就的同時(shí),也對(duì)散煤治理過程和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行了反思??偟膩碚f,當(dāng)前農(nóng)村散煤治理面臨的問題是綜合性的,原因來自多方面,按相關(guān)主體可將其劃分為:政府部門政策倡導(dǎo)不徹底及責(zé)任劃分不完善,監(jiān)管部門不健全,村民受收入水平、心理等內(nèi)外因素綜合作用無法接受新能源,等等。學(xué)者別凡、武曉娟等人總結(jié)認(rèn)為,職責(zé)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)是中國散煤治理的主要難點(diǎn)。① 邢飛龍則指出散煤治理真正的難點(diǎn)在于綜合施治,只有通過各部門的協(xié)同配合才能使得散煤治理更加專業(yè)化。②魏國強(qiáng)等學(xué)者在分析京津冀各地治理經(jīng)驗(yàn)時(shí),不僅指出散煤污染控制中遇到的困難是綜合性的,而且重點(diǎn)指出清潔能源在推廣上受到阻力,最大的影響因素還是價(jià)格。③潔凈型煤、成型秸稈和新能源推廣依賴政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼后其價(jià)格仍高于散煤價(jià)格,影響了清潔能源和替代能源的推廣。此外,學(xué)者劉賢春等人指出,目前農(nóng)村散煤治理主要難在農(nóng)村使用清潔能源燃料的條件還不夠。④
針對(duì)上述學(xué)者探討的散煤治理的困境,學(xué)界也紛紛從不同角度提出解決舉措。環(huán)境社會(huì)學(xué)專家洪大用、李陽基于某地農(nóng)村潔凈型生活用煤推廣的實(shí)地調(diào)查,指出培育居民綠色生活方式不能簡單依靠傳統(tǒng)形式的號(hào)召和動(dòng)員,需要構(gòu)建專家、政府、企業(yè)與居民之間的協(xié)商與合作機(jī)制,要更加注重綠色生活方式培育的科學(xué)化。⑤此外,環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等學(xué)科對(duì)空氣污染治理的研究成果也具有重要的參考價(jià)值。如郇慶治從環(huán)境政治學(xué)的角度考察認(rèn)為,霧霾治理需要政治社會(huì)動(dòng)員。⑥張世秋通過對(duì)大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)對(duì)人體健康損害的研究指出,空氣污染治理應(yīng)該關(guān)注污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失與治理效益,同時(shí)需要關(guān)注策略和路徑選擇。⑦柴發(fā)合、薛志剛等學(xué)者則在分析中國典型地區(qū)農(nóng)村居民散煤燃燒污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前大氣污染形勢以及新版《大氣污染防治法》和“大氣十條”的相關(guān)規(guī)定,提出綜合施治、多措并舉、分步推進(jìn)的散煤燃燒污染綜合治理總體思路。⑧趙津津指出,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下支持農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整;激活資金要素,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興;加強(qiáng)部門決策、執(zhí)行和督察工作,以及健全法治機(jī)制,多措并舉建立起農(nóng)村大氣污染治理的長效機(jī)制。⑨
已有研究主要圍繞農(nóng)村散煤治理的必要性、存在問題、應(yīng)對(duì)之策等方面開展,對(duì)倡導(dǎo)和優(yōu)化農(nóng)村散煤治理具有積極意義。但目前關(guān)于農(nóng)村散煤問題的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)研究相對(duì)較少,就其分析維度和研究指向而言,在對(duì)農(nóng)村散煤治理的生活影響進(jìn)行深入考察,以及對(duì)農(nóng)村散煤治理過程所產(chǎn)生的意外后果進(jìn)行反思等方面,仍有進(jìn)一步的研究空間。我們既要看到散煤治理的正面與顯性影響,也應(yīng)及時(shí)分析其隱性風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖通過對(duì)山東省濱州市Y村①“燃煤禁燃區(qū)”清潔取暖改造工程的考察,分析說明農(nóng)村散煤治理對(duì)村民生活的影響及其導(dǎo)致的非預(yù)期性后果。
二、濱州市Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施
Y村在山東省濱州市杜店辦事處轄區(qū)內(nèi),全村共有村民242戶,679人。其中,享受低保政策的共有8戶,約24人;60歲及以上有136人,占總?cè)藬?shù)的21.8%。全村耕地已被征用607畝,剩余400多畝。村集體收入主要來源于土地補(bǔ)償款,年收入約33萬,人均年收入約8000元。村民收入主要靠外出務(wù)工及回鄉(xiāng)種田。圍繞農(nóng)村散煤治理對(duì)農(nóng)民生活的影響及其可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一主題,筆者通過訪談、參與觀察以及文檔資料收集與分析等方式在該村進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研主要包括三個(gè)部分:一是2017年2月至4月,筆者通過協(xié)助動(dòng)員村民以及跟隨工作隊(duì)入戶安裝等方式,參與Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施現(xiàn)場,有針對(duì)性地對(duì)村兩委干部、參與煤改村民、未參與煤改村民、用氣安全員等20余人進(jìn)行了訪談;二是2018年12月至2019年3月,就Y村“煤改氣”清潔取暖工程的背景、運(yùn)行狀況和成效、存在問題等,對(duì)Y村所屬社區(qū)的分管工作人員、村支書及燃?xì)夤竟ぷ魅藛T等進(jìn)行了訪談;三是通過網(wǎng)絡(luò)查閱及現(xiàn)場索取等方式,收集了Y村有關(guān)散煤治理的文件、通知、協(xié)議書、宣傳單等材料作為文本分析對(duì)象。
據(jù)調(diào)查,Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施可以分為以下四個(gè)階段:
(1)準(zhǔn)備期:政策宣傳與部門對(duì)接。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《濱州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于印發(fā)〈濱州市“煤改氣”工程燃?xì)獗趻鞝t第一批參考名錄〉的通知》(濱建城字〔2017〕1116號(hào))等政策文件規(guī)定,以及國家、省、市、縣等行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求,禁燃區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用散煤,并全面實(shí)施“煤改氣”清潔能源改造工程,以進(jìn)一步改善大氣環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“煤改氣”清潔能源改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)與基層社區(qū)和燃?xì)夤緦?duì)接。各基層社區(qū)干部根據(jù)上級(jí)規(guī)定,以村兩委成員為主,成立基層社區(qū)“煤改氣”工作小組,為下一步“煤改氣”清潔取暖工程的順利實(shí)施奠定行政基礎(chǔ)。
(2)實(shí)施期:協(xié)議簽訂與安裝實(shí)施。在Y村“煤改氣”清潔取暖工程進(jìn)入實(shí)施階段后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是做好監(jiān)督和指導(dǎo)基層社區(qū)的工作。基層社區(qū)“煤改氣”工作小組采取廣播、入戶、會(huì)議等方式加以宣傳動(dòng)員,與意向村民簽訂安裝協(xié)議,并對(duì)接壁掛爐廠家,按照擇優(yōu)自主選型的原則,與擬用壁掛爐生產(chǎn)廠家簽訂購置安裝合同。因慮及日后產(chǎn)品維護(hù)問題,每村限選一個(gè)品牌。品牌選定后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織改造戶繳納購置壁掛爐相應(yīng)款項(xiàng)。社區(qū)工作小組統(tǒng)一雇傭?qū)I(yè)人員安裝,并協(xié)助不符合安裝條件的改造戶進(jìn)行整改并安裝。按照政策規(guī)定,在實(shí)施過程中取暖設(shè)施要與壁掛爐同步安裝、同步驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收后,各基層社區(qū)憑廠家所開發(fā)票兌付相應(yīng)壁掛爐補(bǔ)貼款。
(3)啟動(dòng)期:安全質(zhì)檢與責(zé)任劃分。在“煤改氣”清潔取暖設(shè)施安裝完成驗(yàn)收后的初步啟動(dòng)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)基層社區(qū)工作小組以監(jiān)督為主,并與燃?xì)夤具_(dá)成補(bǔ)貼過程中的具體落實(shí)流程,與壁掛爐廠家工作人員保持溝通洽談,不定期對(duì)基層社區(qū)的實(shí)施進(jìn)行檢查,以確保設(shè)施的安全性和壁掛爐取暖實(shí)效的可持續(xù)性?;鶎由鐓^(qū)工作小組中的工程安全員承擔(dān)了主要職責(zé),一方面與壁掛爐廠家工作人員保持聯(lián)系,以確保設(shè)備的及時(shí)維修及正常運(yùn)作;另一方面做好安全宣傳工作,以確保居民用氣取暖安全,減少安全隱患。此外,燃?xì)夤竟ぷ魅藛T也需要與基層社區(qū)安全員保持聯(lián)系,定期做好居民的取暖用氣記錄,為年度取暖用氣補(bǔ)貼款的下發(fā)準(zhǔn)備資料。
(4)完善期:補(bǔ)貼落實(shí)與平穩(wěn)運(yùn)行。截至2019年4月,Y村“煤改氣”清潔取暖工程已實(shí)施兩年。兩年中,隨著不斷協(xié)調(diào)解決使用過程中出現(xiàn)的問題,政府、基層社區(qū)、以壁掛爐工廠和燃?xì)夤镜葹榇淼钠髽I(yè)不斷進(jìn)行責(zé)任明細(xì)劃分,形成政-企-社三方協(xié)同合作機(jī)制,不斷優(yōu)化取暖補(bǔ)貼款的優(yōu)惠金額及補(bǔ)貼流程,建立健全用氣安全責(zé)任劃分,為社區(qū)村民在用氣安全、設(shè)備維修、疑難解惑等方面提供服務(wù),更好地發(fā)揮了政府的政策執(zhí)行監(jiān)督、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢,企業(yè)的專業(yè)技能及資源優(yōu)勢,以及基層社區(qū)的密切聯(lián)系群眾、平臺(tái)協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
三、農(nóng)村散煤治理對(duì)農(nóng)民生活的影響:家庭現(xiàn)代化與關(guān)系個(gè)體化
Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施不僅代表著村民取暖配套設(shè)施的升級(jí)換代,更體現(xiàn)了村民生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。散煤治理改變了村民家庭能源使用結(jié)構(gòu)并促進(jìn)家庭關(guān)系的變化轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)為家庭生活現(xiàn)代化的顯性影響,也出現(xiàn)了家庭關(guān)系個(gè)體化的伴生性問題,表現(xiàn)為家庭關(guān)系疏離的隱性影響。
(一)家庭現(xiàn)代化:農(nóng)民生活空間清潔
Y村“煤改氣”清潔取暖工程為村民擴(kuò)大取暖范圍、簡化家務(wù)勞動(dòng)、保證飲食衛(wèi)生及起居便捷等發(fā)揮了重要作用。
一是擴(kuò)大了村民家庭的取暖范圍,并使家務(wù)勞動(dòng)簡約化,節(jié)省了時(shí)間成本。用煤炭取暖的最大特點(diǎn)是取暖溫度高,但取暖范圍局限于安裝煤爐的房間。采取天然氣取暖,其取暖范圍由單個(gè)房間升級(jí)到全屋,擴(kuò)大了取暖空間。正如訪談時(shí)Y村安全員所說:
以前生爐子都是那一間屋暖和,就算是溫度比現(xiàn)在高,但是其他屋還是不行。
另外,由于時(shí)間成本在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于個(gè)人發(fā)展越來越重要,隨著天然氣的使用,被家務(wù)勞動(dòng)中生爐子、處理煤渣等原始取暖工序所束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸得到解放。村民們能有更多余暇追求個(gè)人發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。在訪談中村民A(女士)表示:
其實(shí)這個(gè)就算比以前多花點(diǎn)錢也挺好。咱以前生爐子多麻煩啊,過幾分鐘就得上炭,不然它就滅了,出個(gè)門用不了多久還得回家來看看爐子?,F(xiàn)在愿意出去多久就出去多久。
二是促使村民家庭飲食更加衛(wèi)生,起居更為便捷,生活空間更加整潔。傳統(tǒng)煤爐不僅用于取暖,還用來燒水、做飯。采用清潔能源后,村民使用燃?xì)庠?、電器等設(shè)備烹制食物,可以減少煤炭、黑煙等污染,提高了村民的健康水平。而且,壁掛爐在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的熱水可供二次使用。經(jīng)訪談得知,Y村95%的居民都會(huì)將壁掛爐放出來的熱水用來洗澡、洗衣物等,冬日生活更加便利。此外,燃煤取暖很容易污染居住環(huán)境,煤炭粉末以及燃煤產(chǎn)生的黑煙會(huì)熏黑墻壁及相關(guān)生活用品,造成整體生活空間的污染。正如Y村村民B所述:
以前家里得有地方放炭,肯定到處都挺臟。這些東西,每天都得打掃。生爐子的屋子墻上都熏得黢黑,很臟!
現(xiàn)在采用天然氣取暖,不僅在宏觀上大氣環(huán)境得到改善,而且在微觀上Y村居民生活環(huán)境整潔度顯著上升,生活環(huán)境質(zhì)量得到改善。
(二)關(guān)系個(gè)體化:自我生活空間形塑
“煤改氣”工程不僅對(duì)村民生活方式產(chǎn)生重要影響,而且影響到村民人際關(guān)系的發(fā)展方向。Y村村民家庭內(nèi)部的親密關(guān)系網(wǎng),以及家庭外部的社交關(guān)系網(wǎng)均受到煤改工程的影響。
清潔取暖工程促使家庭成員個(gè)人空間增加,更好地保障了個(gè)人對(duì)于隱私權(quán)的追求;但與此同時(shí)也減少了家庭成員的交流頻率,家庭內(nèi)部關(guān)系由整體化向個(gè)體化轉(zhuǎn)變。此前,農(nóng)村靠燃煤取暖,其溫暖范圍只局限于單個(gè)密閉狹小的房間。在閑暇時(shí)間,家庭成員一般都聚集于此,由此增加家庭成員之間的交流溝通,拉近彼此的距離,促進(jìn)家庭成員相互理解。正如Y村村民C所述:
以前冬天俺和閨女都坐在一個(gè)屋里,沒事還聊聊,說說她的朋友、學(xué)校有啥好玩的事,現(xiàn)在她直接吃了飯就去自己屋里,因?yàn)槟俏堇镆才土税 ?/p>
相反,青少年群體在訪談中卻表示出對(duì)煤改氣促使個(gè)人空間擴(kuò)大的喜悅。他們認(rèn)為,煤改氣工程的實(shí)施為更好地保護(hù)個(gè)人隱私創(chuàng)造了條件。正如村民C15歲的女兒所述:
誰不想在自己屋里呆著啊,以前是因?yàn)槲堇锾淞瞬幌肴ァUl都不想被管著,長大了都有自己的小秘密!
新型取暖措施在一定程度上減少了家庭成員之間交流溝通的機(jī)會(huì),在更好地保障個(gè)人隱私的同時(shí)也壓縮了家庭成員交流感情、融洽關(guān)系的空間與時(shí)間。
在家庭外部,閑暇娛樂地點(diǎn)由固定化、單一化向流動(dòng)化、多元化轉(zhuǎn)變,且愈來愈多的居民外出娛樂的頻率降低,更傾向于在家庭場域活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y村村民冬季娛樂方式以打牌、閑聊為主。在調(diào)查過程中村民D說到:
當(dāng)然是誰家暖和去誰家,不然這么冷怎么玩啊。要是很冷的話不就是去受罪嘛!
在眾多影響娛樂地點(diǎn)選擇的因素中,誰家煤爐取暖效果最佳成為關(guān)鍵。正如村民E所述:
以前出去是又能玩又能少燒點(diǎn)兒炭,不都那樣嗎?現(xiàn)在家里都挺暖和的,還出去跑啥,不如在家歇歇呢。他們打撲克打不起來了,有時(shí)候就叫我去湊合湊合,平常也不怎么自己出去了。
多位村民都表示更愿意呆在自己家中進(jìn)行個(gè)體性活動(dòng),而參與集體性活動(dòng)的積極性明顯下降。
四、農(nóng)村散煤治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
Y村從“煤改氣”清潔取暖政策出臺(tái)到目前平穩(wěn)運(yùn)行已兩年有余,隨著時(shí)間推移和實(shí)踐檢驗(yàn),各相關(guān)主體治理機(jī)制不斷完善升級(jí),取得了豐富經(jīng)驗(yàn)及顯著效益。但同時(shí),在散煤治理過程中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指能損害環(huán)境質(zhì)量或者通過環(huán)境質(zhì)量的下降,對(duì)人體及社會(huì)財(cái)富造成損害的由自然或人為活動(dòng)引發(fā)的不確定事件。①Y村散煤治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),也表現(xiàn)為新型清潔能源使用可持續(xù)性問題,即政策失效可能帶來的“復(fù)煤化”的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外,新型清潔能源在農(nóng)村的推行也面臨著亟需注意的用氣安全問題。
(一)農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化:非預(yù)期性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題
在散煤治理進(jìn)程中衍生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過環(huán)境問題表現(xiàn)出來,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境以及自然環(huán)境產(chǎn)生危害。農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化既能損害農(nóng)村人居環(huán)境,亦可通過環(huán)境質(zhì)量下降對(duì)人體及社會(huì)資源財(cái)富的二次回收利用造成阻礙。從農(nóng)村社區(qū)本土性發(fā)展視角出發(fā),原有散煤取暖環(huán)境下Y村居民的主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮,可以利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中的廢棄物如秸稈、殘株、落葉、樹枝等作為取暖材料。正如村民C所述:
以前咱們也不是光用煤,地里的那些玉米秸稈、爛樹枝子都可以點(diǎn)爐子。
隨著清潔取暖能源的使用,社區(qū)居民無法更加自主地循環(huán)利用這些廢棄物,只能隨處堆積或丟棄,導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境治理的難度加大。正如村民B以及村保潔員所述:
以前還能在爐子里燒點(diǎn)秸稈、樹枝啥的,現(xiàn)在用這個(gè)壁掛爐,咱放在家里也用不上只能丟了,沒辦法,真是浪費(fèi)!
你說這些東西(樹枝、秸稈等),原來家里能用上都不扔,現(xiàn)在都知道浪費(fèi),可是不扔也沒用啊。唉,打掃衛(wèi)生挺麻煩!
可見,對(duì)于農(nóng)村廢棄物的垃圾化,村民還僅停留在“浪費(fèi)”“心疼”等認(rèn)識(shí)層次,對(duì)于造成的環(huán)境污染問題認(rèn)識(shí)較為不足。因此,在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及環(huán)境治理過程中,一味考慮兩者的一致性而忽略主體差異性,會(huì)日益顯現(xiàn)諸多類似的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果。
(二)可持續(xù)性問題:“去煤化”政策失效風(fēng)險(xiǎn)
在散煤治理及清潔能源的推廣過程中,Y村能夠順暢推行的一個(gè)重要因素便是政府的補(bǔ)貼力度較大,減輕了村民的費(fèi)用壓力。按照《濱州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定:“自2017年起,對(duì)用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)按照取暖用氣每立方補(bǔ)貼1.5元,每戶最高補(bǔ)貼用氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1800元),補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年?!痹谶@3年內(nèi),采取清潔能源天然氣取暖的費(fèi)用支出與采取散煤取暖費(fèi)用支出相差較小,其支出仍在村民能夠接受的閾限之內(nèi),如表1所示。
截至2020年3月20日補(bǔ)貼期滿,政府補(bǔ)貼結(jié)束,訪談中97%的村民表示無補(bǔ)貼情況下的清潔能源取暖費(fèi)用已超出家庭可承受閾限,冬季不會(huì)再采取該方式取暖。正如以下村民所述:
要是真不補(bǔ)貼的話,俺家應(yīng)該還是會(huì)生爐子吧。費(fèi)用太高了,老百姓肯定用不起啊。(村民C,37歲)
現(xiàn)在都是孩子拿錢,我也不懂啊?,F(xiàn)在我問他,他說和用炭差不多錢,沒有補(bǔ)貼肯定貴啊,不用不用,得省錢!掙錢不容易啊。(村民G,65歲)
在自己屋里,不用被我爸媽監(jiān)視著,是挺好的,但是這種事他們肯定不會(huì)聽我的啊,而且我聽大人們說以后不補(bǔ)貼了就都沒幾個(gè)用的。(村民H,15歲)
通過訪談可以了解到Y(jié)村村民在補(bǔ)貼結(jié)束后態(tài)度有所變化。年輕人態(tài)度較為強(qiáng)烈,表示無補(bǔ)貼情況下的費(fèi)用難以接受,不想再用天然氣取暖;老年人表示并不懂具體的政策內(nèi)容,現(xiàn)在的使用完全是在子女以及村委干部協(xié)助下的舉措,但總體感覺到補(bǔ)貼結(jié)束后花錢針多,他們表示本著省錢的原則會(huì)聽取子女意見,很少會(huì)再采取天然氣取暖。青少年群體表示,雖然享受新型取暖措施帶來獨(dú)立的隱私空間,但對(duì)于家庭重大事件的決策并無實(shí)質(zhì)性權(quán)力,且還表示應(yīng)該以家庭財(cái)產(chǎn)的合理化消費(fèi)與支出為首要考慮因素。整體來說,該村村民雖然在態(tài)度與行動(dòng)上有所差異,但是對(duì)補(bǔ)貼與否都十分在意。散煤治理體制下清潔能源取暖補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的高額費(fèi)用,無疑會(huì)給政府帶來較大的財(cái)政壓力,而該補(bǔ)貼的可持續(xù)性也受到質(zhì)疑。總之,通過深入訪談、參與觀察以及文獻(xiàn)資料的整理可以發(fā)現(xiàn),若沒有更完善的政策措施對(duì)接財(cái)政補(bǔ)貼舉措,農(nóng)民重新選擇燃煤取暖的可能性極高。這種潛在的“復(fù)煤化”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,它不僅關(guān)系到清潔取暖工程的長期成效,更與農(nóng)村環(huán)境的綠色發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)代化生活方式塑造密切關(guān)聯(lián)。
(三)能源設(shè)施安全隱患問題
Y村對(duì)于取暖用氣安全隱患主要通過兩種措施加以防范:一是社區(qū)安全員采取線上線下相結(jié)合的方式宣傳安全知識(shí);二是燃?xì)夤竞捅趻鞝t公司的相關(guān)工作人員和社區(qū)安全員建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制,采取不定期抽查、及時(shí)預(yù)防、問題整治等方式進(jìn)行安全隱患的預(yù)防。筆者在訪談過程中發(fā)現(xiàn),能源設(shè)施安全問題是社區(qū)居民關(guān)心的首要問題。雖然在主觀意識(shí)層面,各方主體均有較強(qiáng)關(guān)注;但在客觀具體知識(shí)普及以及安全隱患預(yù)防層面,各主體的能力參差不齊。正如Y村72歲的居民F所述:
我這么大年紀(jì)了,那些東西咋用我也不會(huì),他們教了我好幾遍我也記不住,肯定很危險(xiǎn)啊,萬一出點(diǎn)啥事怎么辦?
對(duì)于安全隱患的擔(dān)憂正是農(nóng)村老年人拒絕參與清潔取暖工程的主要原因。此外,通過村民訴說也可得知,他們由于用氣知識(shí)缺乏而造成心理層面的不安全感。正如村民D所述:
我看見微信群里發(fā)的有爆炸的,看著太嚇人了,這和俺們用煤不一樣啊,生爐子大家都有經(jīng)驗(yàn),用著心里就踏實(shí)多了。
五、結(jié)論與討論
“煤改氣”清潔能源取暖工程使農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民趨同化能源的供給和服務(wù),對(duì)農(nóng)村居民生活方式現(xiàn)代化產(chǎn)生積極效應(yīng)。農(nóng)村散煤污染得到有效控制,空氣環(huán)境得到進(jìn)一步改善。借助清潔能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣與應(yīng)用,基層政府、企業(yè)、村民緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)各方多元分工與合作。但散煤治理實(shí)施成效仍面臨諸如能源設(shè)施安全隱患、農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及家庭能源結(jié)構(gòu)“去煤化”的非持續(xù)性等問題。要改變散煤治理工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果,既需要重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)以彌合家庭關(guān)系碎片化,也需要通過安全與環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、激發(fā)農(nóng)民主體性等舉措,使農(nóng)村散煤治理工程建立在堅(jiān)固的土地上而不是在流沙上,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的生活嵌入和鄉(xiāng)村契合。
一是加強(qiáng)散煤防治法制化建設(shè)。針對(duì)散煤防治進(jìn)程中呈現(xiàn)出的隱性影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐成效。英國在1956年頒布的《大氣清潔防治法》,通過設(shè)置“無煙區(qū)”、改進(jìn)鍋爐、清潔燃料替代等方式來進(jìn)行散煤治理。①美國、德國、日本等城鄉(xiāng)一體化程度較高的發(fā)達(dá)國家,堅(jiān)持把散煤污染防治法制化以及集中供暖、房屋保溫等處理技術(shù)作為農(nóng)村散煤治理的有效方式。②發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行散煤治理進(jìn)程中體現(xiàn)出政策先行的特色以及注重法制化建設(shè)的路徑。因此,中國在散煤治理進(jìn)程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)散煤防治法制化建設(shè),為治理邏輯以及治理行徑提供制度保障以及政策基礎(chǔ)。
二是重視安全與環(huán)境教育。針對(duì)上文提及的能源設(shè)施安全隱患問題,需要參與各方的協(xié)同努力及科學(xué)規(guī)劃,才能更好地做到防微杜漸和防患于未然。作為政策制定者,政府部門在推動(dòng)相關(guān)政策文件完善的過程中,應(yīng)該建立健全關(guān)于用氣安全及環(huán)境保護(hù)條款的設(shè)置。作為取暖設(shè)備制造者,企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。例如,壁掛爐廠家應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)研發(fā),消除現(xiàn)有設(shè)備安全隱患。能源研發(fā)部門應(yīng)加強(qiáng)科技投入,探索新型清潔能源,以減少環(huán)境污染。作為溝通上下的橋梁,基層社區(qū)應(yīng)密切聯(lián)系群眾,在充分考慮村民主體性及其客觀條件的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化宣傳環(huán)境保護(hù)及安全教育形式及活動(dòng)。作為能源使用的主體,村民應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,主動(dòng)學(xué)習(xí)用氣知識(shí)和安全防護(hù)技能。
三是完善費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)目前散煤治理進(jìn)程中面臨的因政策補(bǔ)貼結(jié)束而“復(fù)煤化”的風(fēng)險(xiǎn),需要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制,增加多元增補(bǔ)舉措。一方面,政府應(yīng)為企業(yè)、基層社區(qū)等多元主體發(fā)揮作用讓度必要空間,縮小城鄉(xiāng)差距并充分發(fā)揮市場活力。譬如,可采取城市取暖降低2℃—3℃的辦法,以支持農(nóng)村清潔能源革命,并建立工業(yè)用氣和民生用氣協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)工業(yè)用氣給生活用氣讓路。另一方面,基層社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)自身主觀能動(dòng)性建設(shè),主動(dòng)引進(jìn)域外資源,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),減少對(duì)政府的依賴,加強(qiáng)在取暖費(fèi)用補(bǔ)貼中的責(zé)任承擔(dān)。
四是重塑農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。農(nóng)村清潔能源的推廣使用不僅應(yīng)該與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展格局相協(xié)調(diào),還要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境治理以及大氣污染防治行動(dòng)的系統(tǒng)均衡發(fā)展。針對(duì)散煤治理造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物成為垃圾,堵塞資源二次利用渠道等問題,應(yīng)該充分考慮農(nóng)村社區(qū)的特質(zhì),適應(yīng)村民生活生產(chǎn)方式,提升取暖設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)的契合度。譬如,大力發(fā)展生物能,將有機(jī)物轉(zhuǎn)化成燃料,既可以減少環(huán)境公害,又可以增加能源。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,適度保持城鄉(xiāng)差異,實(shí)施差異化取暖舉措,有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)本土性和內(nèi)生性力量的發(fā)展。
五是重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)。針對(duì)清潔取暖工程下農(nóng)村家庭場域出現(xiàn)的家庭關(guān)系個(gè)體化以及家人關(guān)系疏離的隱性影響,一方面需要國家、社會(huì)加強(qiáng)觀念倡導(dǎo)與宣傳,在家庭場域營造代際平等溝通的融洽氛圍,加強(qiáng)代際文化觀念的包容度,彌合代際價(jià)值觀念鴻溝化趨勢,使子代在主觀意識(shí)上更愿向父代袒露心聲,父代也以平等包容的態(tài)度理解子代亞文化;另一方面,家庭成員可以充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,在充分適應(yīng)空間距離擴(kuò)大的同時(shí),增進(jìn)線上交流頻率與線下接觸密度。此外,社區(qū)可引進(jìn)家庭教育、社工等資源,為村民提供關(guān)于家庭交往結(jié)構(gòu)及家庭和諧關(guān)系的講座及活動(dòng)。
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