農(nóng)村散煤治理對(duì)農(nóng)民生活的影響及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

任曉迪

[摘 要]農(nóng)村散煤治理有防治霧霾污染，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，提升農(nóng)村人居環(huán)境等多重功效，但家庭能源使用結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)也給家庭關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境帶來一些負(fù)面影響。Y村散煤治理的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村家庭“煤改氣”工程既能推動(dòng)農(nóng)民家庭生活現(xiàn)代化和關(guān)系個(gè)體化，也會(huì)產(chǎn)生能源設(shè)施安全隱患、農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及家庭能源結(jié)構(gòu)“去煤化”的非持續(xù)性問題。在充分肯定農(nóng)村散煤治理提升農(nóng)民獲得感和現(xiàn)代生活質(zhì)量的同時(shí)，既需要重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)以彌合家庭關(guān)系碎片化，也需要通過安全與環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、激發(fā)農(nóng)民主體性等舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的生活嵌入和鄉(xiāng)村契合。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村散煤治理;清潔能源;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一、問題的提出

自2013年以來，持續(xù)大規(guī)模的霧霾在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，已經(jīng)影響了中國四分之一的國土面積和約6億人口的生活，其中京津冀地區(qū)所受污染尤為嚴(yán)重。國家環(huán)保部門和中央氣象臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀地區(qū)的13個(gè)城市有7個(gè)API污染指數(shù)排全國前10位，這13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為37.5%。①燃煤作為導(dǎo)致霧霾發(fā)生的重要因素之一，逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在工業(yè)燃煤和集中燃煤治理不斷取得突破后，散煤污染治理逐漸凸顯出來。

散煤是指未經(jīng)入洗和深度加工而直接用于分散式燃燒的煤炭類型。散煤使用范圍很廣，本文重點(diǎn)討論的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的用煤，即農(nóng)村地區(qū)用于廚炊、取暖的散煤。農(nóng)村散煤燃燒是導(dǎo)致大氣污染的重要因素，尤其是冬季家家戶戶燒煤取暖，會(huì)排放大量PM2.5和二氧化硫，所以農(nóng)村散煤治理成了大氣污染防治的重中之重。隨著生態(tài)文明建設(shè)和健康中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，為解決大氣污染問題，中國各級(jí)政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)霧霾治理政策，②強(qiáng)調(diào)“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”。因地制宜，盡可能利用清潔能源改善空氣質(zhì)量，是中國社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)，是人民群眾的新期待，也是社會(huì)文明進(jìn)步的新標(biāo)志。

學(xué)界在肯定散煤治理的積極意義和實(shí)踐成就的同時(shí)，也對(duì)散煤治理過程和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行了反思?？偟膩碚f，當(dāng)前農(nóng)村散煤治理面臨的問題是綜合性的，原因來自多方面，按相關(guān)主體可將其劃分為：政府部門政策倡導(dǎo)不徹底及責(zé)任劃分不完善，監(jiān)管部門不健全，村民受收入水平、心理等內(nèi)外因素綜合作用無法接受新能源，等等。學(xué)者別凡、武曉娟等人總結(jié)認(rèn)為，職責(zé)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)是中國散煤治理的主要難點(diǎn)。① 邢飛龍則指出散煤治理真正的難點(diǎn)在于綜合施治，只有通過各部門的協(xié)同配合才能使得散煤治理更加專業(yè)化。②魏國強(qiáng)等學(xué)者在分析京津冀各地治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不僅指出散煤污染控制中遇到的困難是綜合性的，而且重點(diǎn)指出清潔能源在推廣上受到阻力，最大的影響因素還是價(jià)格。③潔凈型煤、成型秸稈和新能源推廣依賴政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后其價(jià)格仍高于散煤價(jià)格，影響了清潔能源和替代能源的推廣。此外，學(xué)者劉賢春等人指出，目前農(nóng)村散煤治理主要難在農(nóng)村使用清潔能源燃料的條件還不夠。④

針對(duì)上述學(xué)者探討的散煤治理的困境，學(xué)界也紛紛從不同角度提出解決舉措。環(huán)境社會(huì)學(xué)專家洪大用、李陽基于某地農(nóng)村潔凈型生活用煤推廣的實(shí)地調(diào)查，指出培育居民綠色生活方式不能簡單依靠傳統(tǒng)形式的號(hào)召和動(dòng)員，需要構(gòu)建專家、政府、企業(yè)與居民之間的協(xié)商與合作機(jī)制，要更加注重綠色生活方式培育的科學(xué)化。⑤此外，環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等學(xué)科對(duì)空氣污染治理的研究成果也具有重要的參考價(jià)值。如郇慶治從環(huán)境政治學(xué)的角度考察認(rèn)為，霧霾治理需要政治社會(huì)動(dòng)員。⑥張世秋通過對(duì)大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）對(duì)人體健康損害的研究指出，空氣污染治理應(yīng)該關(guān)注污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失與治理效益，同時(shí)需要關(guān)注策略和路徑選擇。⑦柴發(fā)合、薛志剛等學(xué)者則在分析中國典型地區(qū)農(nóng)村居民散煤燃燒污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前大氣污染形勢以及新版《大氣污染防治法》和“大氣十條”的相關(guān)規(guī)定，提出綜合施治、多措并舉、分步推進(jìn)的散煤燃燒污染綜合治理總體思路。⑧趙津津指出，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下支持農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整;激活資金要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興;加強(qiáng)部門決策、執(zhí)行和督察工作，以及健全法治機(jī)制，多措并舉建立起農(nóng)村大氣污染治理的長效機(jī)制。⑨

已有研究主要圍繞農(nóng)村散煤治理的必要性、存在問題、應(yīng)對(duì)之策等方面開展，對(duì)倡導(dǎo)和優(yōu)化農(nóng)村散煤治理具有積極意義。但目前關(guān)于農(nóng)村散煤問題的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)研究相對(duì)較少，就其分析維度和研究指向而言，在對(duì)農(nóng)村散煤治理的生活影響進(jìn)行深入考察，以及對(duì)農(nóng)村散煤治理過程所產(chǎn)生的意外后果進(jìn)行反思等方面，仍有進(jìn)一步的研究空間。我們既要看到散煤治理的正面與顯性影響，也應(yīng)及時(shí)分析其隱性風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖通過對(duì)山東省濱州市Y村①“燃煤禁燃區(qū)”清潔取暖改造工程的考察，分析說明農(nóng)村散煤治理對(duì)村民生活的影響及其導(dǎo)致的非預(yù)期性后果。

二、濱州市Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施

Y村在山東省濱州市杜店辦事處轄區(qū)內(nèi)，全村共有村民242戶，679人。其中，享受低保政策的共有8戶，約24人;60歲及以上有136人，占總?cè)藬?shù)的21.8%。全村耕地已被征用607畝，剩余400多畝。村集體收入主要來源于土地補(bǔ)償款，年收入約33萬，人均年收入約8000元。村民收入主要靠外出務(wù)工及回鄉(xiāng)種田。圍繞農(nóng)村散煤治理對(duì)農(nóng)民生活的影響及其可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一主題，筆者通過訪談、參與觀察以及文檔資料收集與分析等方式在該村進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研主要包括三個(gè)部分：一是2017年2月至4月，筆者通過協(xié)助動(dòng)員村民以及跟隨工作隊(duì)入戶安裝等方式，參與Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施現(xiàn)場，有針對(duì)性地對(duì)村兩委干部、參與煤改村民、未參與煤改村民、用氣安全員等20余人進(jìn)行了訪談;二是2018年12月至2019年3月，就Y村“煤改氣”清潔取暖工程的背景、運(yùn)行狀況和成效、存在問題等，對(duì)Y村所屬社區(qū)的分管工作人員、村支書及燃?xì)夤竟ぷ魅藛T等進(jìn)行了訪談;三是通過網(wǎng)絡(luò)查閱及現(xiàn)場索取等方式，收集了Y村有關(guān)散煤治理的文件、通知、協(xié)議書、宣傳單等材料作為文本分析對(duì)象。

據(jù)調(diào)查，Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施可以分為以下四個(gè)階段：

（1）準(zhǔn)備期：政策宣傳與部門對(duì)接。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《濱州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于印發(fā)〈濱州市“煤改氣”工程燃?xì)獗趻鞝t第一批參考名錄〉的通知》（濱建城字〔2017〕1116號(hào)）等政策文件規(guī)定，以及國家、省、市、縣等行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，禁燃區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用散煤，并全面實(shí)施“煤改氣”清潔能源改造工程，以進(jìn)一步改善大氣環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“煤改氣”清潔能源改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)與基層社區(qū)和燃?xì)夤緦?duì)接。各基層社區(qū)干部根據(jù)上級(jí)規(guī)定，以村兩委成員為主，成立基層社區(qū)“煤改氣”工作小組，為下一步“煤改氣”清潔取暖工程的順利實(shí)施奠定行政基礎(chǔ)。

（2）實(shí)施期：協(xié)議簽訂與安裝實(shí)施。在Y村“煤改氣”清潔取暖工程進(jìn)入實(shí)施階段后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是做好監(jiān)督和指導(dǎo)基層社區(qū)的工作。基層社區(qū)“煤改氣”工作小組采取廣播、入戶、會(huì)議等方式加以宣傳動(dòng)員，與意向村民簽訂安裝協(xié)議，并對(duì)接壁掛爐廠家，按照擇優(yōu)自主選型的原則，與擬用壁掛爐生產(chǎn)廠家簽訂購置安裝合同。因慮及日后產(chǎn)品維護(hù)問題，每村限選一個(gè)品牌。品牌選定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織改造戶繳納購置壁掛爐相應(yīng)款項(xiàng)。社區(qū)工作小組統(tǒng)一雇傭?qū)I(yè)人員安裝，并協(xié)助不符合安裝條件的改造戶進(jìn)行整改并安裝。按照政策規(guī)定，在實(shí)施過程中取暖設(shè)施要與壁掛爐同步安裝、同步驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收后，各基層社區(qū)憑廠家所開發(fā)票兌付相應(yīng)壁掛爐補(bǔ)貼款。

（3）啟動(dòng)期：安全質(zhì)檢與責(zé)任劃分。在“煤改氣”清潔取暖設(shè)施安裝完成驗(yàn)收后的初步啟動(dòng)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)基層社區(qū)工作小組以監(jiān)督為主，并與燃?xì)夤具_(dá)成補(bǔ)貼過程中的具體落實(shí)流程，與壁掛爐廠家工作人員保持溝通洽談，不定期對(duì)基層社區(qū)的實(shí)施進(jìn)行檢查，以確保設(shè)施的安全性和壁掛爐取暖實(shí)效的可持續(xù)性?；鶎由鐓^(qū)工作小組中的工程安全員承擔(dān)了主要職責(zé)，一方面與壁掛爐廠家工作人員保持聯(lián)系，以確保設(shè)備的及時(shí)維修及正常運(yùn)作;另一方面做好安全宣傳工作，以確保居民用氣取暖安全，減少安全隱患。此外，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T也需要與基層社區(qū)安全員保持聯(lián)系，定期做好居民的取暖用氣記錄，為年度取暖用氣補(bǔ)貼款的下發(fā)準(zhǔn)備資料。

（4）完善期：補(bǔ)貼落實(shí)與平穩(wěn)運(yùn)行。截至2019年4月，Y村“煤改氣”清潔取暖工程已實(shí)施兩年。兩年中，隨著不斷協(xié)調(diào)解決使用過程中出現(xiàn)的問題，政府、基層社區(qū)、以壁掛爐工廠和燃?xì)夤镜葹榇淼钠髽I(yè)不斷進(jìn)行責(zé)任明細(xì)劃分，形成政-企-社三方協(xié)同合作機(jī)制，不斷優(yōu)化取暖補(bǔ)貼款的優(yōu)惠金額及補(bǔ)貼流程，建立健全用氣安全責(zé)任劃分，為社區(qū)村民在用氣安全、設(shè)備維修、疑難解惑等方面提供服務(wù)，更好地發(fā)揮了政府的政策執(zhí)行監(jiān)督、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，企業(yè)的專業(yè)技能及資源優(yōu)勢，以及基層社區(qū)的密切聯(lián)系群眾、平臺(tái)協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

三、農(nóng)村散煤治理對(duì)農(nóng)民生活的影響：家庭現(xiàn)代化與關(guān)系個(gè)體化

Y村“煤改氣”清潔取暖工程的實(shí)施不僅代表著村民取暖配套設(shè)施的升級(jí)換代，更體現(xiàn)了村民生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。散煤治理改變了村民家庭能源使用結(jié)構(gòu)并促進(jìn)家庭關(guān)系的變化轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)為家庭生活現(xiàn)代化的顯性影響，也出現(xiàn)了家庭關(guān)系個(gè)體化的伴生性問題，表現(xiàn)為家庭關(guān)系疏離的隱性影響。

（一）家庭現(xiàn)代化：農(nóng)民生活空間清潔

Y村“煤改氣”清潔取暖工程為村民擴(kuò)大取暖范圍、簡化家務(wù)勞動(dòng)、保證飲食衛(wèi)生及起居便捷等發(fā)揮了重要作用。

一是擴(kuò)大了村民家庭的取暖范圍，并使家務(wù)勞動(dòng)簡約化，節(jié)省了時(shí)間成本。用煤炭取暖的最大特點(diǎn)是取暖溫度高，但取暖范圍局限于安裝煤爐的房間。采取天然氣取暖，其取暖范圍由單個(gè)房間升級(jí)到全屋，擴(kuò)大了取暖空間。正如訪談時(shí)Y村安全員所說：

以前生爐子都是那一間屋暖和，就算是溫度比現(xiàn)在高，但是其他屋還是不行。

另外，由于時(shí)間成本在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于個(gè)人發(fā)展越來越重要，隨著天然氣的使用，被家務(wù)勞動(dòng)中生爐子、處理煤渣等原始取暖工序所束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸得到解放。村民們能有更多余暇追求個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。在訪談中村民A（女士）表示：

其實(shí)這個(gè)就算比以前多花點(diǎn)錢也挺好。咱以前生爐子多麻煩啊，過幾分鐘就得上炭，不然它就滅了，出個(gè)門用不了多久還得回家來看看爐子?，F(xiàn)在愿意出去多久就出去多久。

二是促使村民家庭飲食更加衛(wèi)生，起居更為便捷，生活空間更加整潔。傳統(tǒng)煤爐不僅用于取暖，還用來燒水、做飯。采用清潔能源后，村民使用燃?xì)庠?、電器等設(shè)備烹制食物，可以減少煤炭、黑煙等污染，提高了村民的健康水平。而且，壁掛爐在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的熱水可供二次使用。經(jīng)訪談得知，Y村95%的居民都會(huì)將壁掛爐放出來的熱水用來洗澡、洗衣物等，冬日生活更加便利。此外，燃煤取暖很容易污染居住環(huán)境，煤炭粉末以及燃煤產(chǎn)生的黑煙會(huì)熏黑墻壁及相關(guān)生活用品，造成整體生活空間的污染。正如Y村村民B所述：

以前家里得有地方放炭，肯定到處都挺臟。這些東西，每天都得打掃。生爐子的屋子墻上都熏得黢黑，很臟！

現(xiàn)在采用天然氣取暖，不僅在宏觀上大氣環(huán)境得到改善，而且在微觀上Y村居民生活環(huán)境整潔度顯著上升，生活環(huán)境質(zhì)量得到改善。

（二）關(guān)系個(gè)體化：自我生活空間形塑

“煤改氣”工程不僅對(duì)村民生活方式產(chǎn)生重要影響，而且影響到村民人際關(guān)系的發(fā)展方向。Y村村民家庭內(nèi)部的親密關(guān)系網(wǎng)，以及家庭外部的社交關(guān)系網(wǎng)均受到煤改工程的影響。

清潔取暖工程促使家庭成員個(gè)人空間增加，更好地保障了個(gè)人對(duì)于隱私權(quán)的追求;但與此同時(shí)也減少了家庭成員的交流頻率，家庭內(nèi)部關(guān)系由整體化向個(gè)體化轉(zhuǎn)變。此前，農(nóng)村靠燃煤取暖，其溫暖范圍只局限于單個(gè)密閉狹小的房間。在閑暇時(shí)間，家庭成員一般都聚集于此，由此增加家庭成員之間的交流溝通，拉近彼此的距離，促進(jìn)家庭成員相互理解。正如Y村村民C所述：

以前冬天俺和閨女都坐在一個(gè)屋里，沒事還聊聊，說說她的朋友、學(xué)校有啥好玩的事，現(xiàn)在她直接吃了飯就去自己屋里，因?yàn)槟俏堇镆才土税　?/p>

相反，青少年群體在訪談中卻表示出對(duì)煤改氣促使個(gè)人空間擴(kuò)大的喜悅。他們認(rèn)為，煤改氣工程的實(shí)施為更好地保護(hù)個(gè)人隱私創(chuàng)造了條件。正如村民C15歲的女兒所述：

誰不想在自己屋里呆著啊，以前是因?yàn)槲堇锾淞瞬幌肴ァＵl都不想被管著，長大了都有自己的小秘密！

新型取暖措施在一定程度上減少了家庭成員之間交流溝通的機(jī)會(huì)，在更好地保障個(gè)人隱私的同時(shí)也壓縮了家庭成員交流感情、融洽關(guān)系的空間與時(shí)間。

在家庭外部，閑暇娛樂地點(diǎn)由固定化、單一化向流動(dòng)化、多元化轉(zhuǎn)變，且愈來愈多的居民外出娛樂的頻率降低，更傾向于在家庭場域活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y村村民冬季娛樂方式以打牌、閑聊為主。在調(diào)查過程中村民D說到：

當(dāng)然是誰家暖和去誰家，不然這么冷怎么玩啊。要是很冷的話不就是去受罪嘛！

在眾多影響娛樂地點(diǎn)選擇的因素中，誰家煤爐取暖效果最佳成為關(guān)鍵。正如村民E所述：

以前出去是又能玩又能少燒點(diǎn)兒炭，不都那樣嗎？現(xiàn)在家里都挺暖和的，還出去跑啥，不如在家歇歇呢。他們打撲克打不起來了，有時(shí)候就叫我去湊合湊合，平常也不怎么自己出去了。

多位村民都表示更愿意呆在自己家中進(jìn)行個(gè)體性活動(dòng)，而參與集體性活動(dòng)的積極性明顯下降。

四、農(nóng)村散煤治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

Y村從“煤改氣”清潔取暖政策出臺(tái)到目前平穩(wěn)運(yùn)行已兩年有余，隨著時(shí)間推移和實(shí)踐檢驗(yàn)，各相關(guān)主體治理機(jī)制不斷完善升級(jí)，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)及顯著效益。但同時(shí)，在散煤治理過程中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指能損害環(huán)境質(zhì)量或者通過環(huán)境質(zhì)量的下降，對(duì)人體及社會(huì)財(cái)富造成損害的由自然或人為活動(dòng)引發(fā)的不確定事件。①Y村散煤治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也表現(xiàn)為新型清潔能源使用可持續(xù)性問題，即政策失效可能帶來的“復(fù)煤化”的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，新型清潔能源在農(nóng)村的推行也面臨著亟需注意的用氣安全問題。

（一）農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化：非預(yù)期性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題

在散煤治理進(jìn)程中衍生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過環(huán)境問題表現(xiàn)出來，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境以及自然環(huán)境產(chǎn)生危害。農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化既能損害農(nóng)村人居環(huán)境，亦可通過環(huán)境質(zhì)量下降對(duì)人體及社會(huì)資源財(cái)富的二次回收利用造成阻礙。從農(nóng)村社區(qū)本土性發(fā)展視角出發(fā)，原有散煤取暖環(huán)境下Y村居民的主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，可以利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中的廢棄物如秸稈、殘株、落葉、樹枝等作為取暖材料。正如村民C所述：

以前咱們也不是光用煤，地里的那些玉米秸稈、爛樹枝子都可以點(diǎn)爐子。

隨著清潔取暖能源的使用，社區(qū)居民無法更加自主地循環(huán)利用這些廢棄物，只能隨處堆積或丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境治理的難度加大。正如村民B以及村保潔員所述：

以前還能在爐子里燒點(diǎn)秸稈、樹枝啥的，現(xiàn)在用這個(gè)壁掛爐，咱放在家里也用不上只能丟了，沒辦法，真是浪費(fèi)！

你說這些東西（樹枝、秸稈等），原來家里能用上都不扔，現(xiàn)在都知道浪費(fèi)，可是不扔也沒用啊。唉，打掃衛(wèi)生挺麻煩！

可見，對(duì)于農(nóng)村廢棄物的垃圾化，村民還僅停留在“浪費(fèi)”“心疼”等認(rèn)識(shí)層次，對(duì)于造成的環(huán)境污染問題認(rèn)識(shí)較為不足。因此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及環(huán)境治理過程中，一味考慮兩者的一致性而忽略主體差異性，會(huì)日益顯現(xiàn)諸多類似的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果。

（二）可持續(xù)性問題：“去煤化”政策失效風(fēng)險(xiǎn)

在散煤治理及清潔能源的推廣過程中，Y村能夠順暢推行的一個(gè)重要因素便是政府的補(bǔ)貼力度較大，減輕了村民的費(fèi)用壓力。按照《濱州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定：“自2017年起，對(duì)用戶在采暖季（每年11月15日至翌年3月20日）按照取暖用氣每立方補(bǔ)貼1.5元，每戶最高補(bǔ)貼用氣量1200立方米（即每戶每年最高補(bǔ)貼1800元），補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年?！痹谶@3年內(nèi)，采取清潔能源天然氣取暖的費(fèi)用支出與采取散煤取暖費(fèi)用支出相差較小，其支出仍在村民能夠接受的閾限之內(nèi)，如表1所示。

截至2020年3月20日補(bǔ)貼期滿，政府補(bǔ)貼結(jié)束，訪談中97%的村民表示無補(bǔ)貼情況下的清潔能源取暖費(fèi)用已超出家庭可承受閾限，冬季不會(huì)再采取該方式取暖。正如以下村民所述：

要是真不補(bǔ)貼的話，俺家應(yīng)該還是會(huì)生爐子吧。費(fèi)用太高了，老百姓肯定用不起啊。（村民C，37歲）

現(xiàn)在都是孩子拿錢，我也不懂啊?，F(xiàn)在我問他，他說和用炭差不多錢，沒有補(bǔ)貼肯定貴啊，不用不用，得省錢！掙錢不容易啊。（村民G，65歲）

在自己屋里，不用被我爸媽監(jiān)視著，是挺好的，但是這種事他們肯定不會(huì)聽我的啊，而且我聽大人們說以后不補(bǔ)貼了就都沒幾個(gè)用的。（村民H，15歲）

通過訪談可以了解到Y(jié)村村民在補(bǔ)貼結(jié)束后態(tài)度有所變化。年輕人態(tài)度較為強(qiáng)烈，表示無補(bǔ)貼情況下的費(fèi)用難以接受，不想再用天然氣取暖;老年人表示并不懂具體的政策內(nèi)容，現(xiàn)在的使用完全是在子女以及村委干部協(xié)助下的舉措，但總體感覺到補(bǔ)貼結(jié)束后花錢針多，他們表示本著省錢的原則會(huì)聽取子女意見，很少會(huì)再采取天然氣取暖。青少年群體表示，雖然享受新型取暖措施帶來獨(dú)立的隱私空間，但對(duì)于家庭重大事件的決策并無實(shí)質(zhì)性權(quán)力，且還表示應(yīng)該以家庭財(cái)產(chǎn)的合理化消費(fèi)與支出為首要考慮因素。整體來說，該村村民雖然在態(tài)度與行動(dòng)上有所差異，但是對(duì)補(bǔ)貼與否都十分在意。散煤治理體制下清潔能源取暖補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的高額費(fèi)用，無疑會(huì)給政府帶來較大的財(cái)政壓力，而該補(bǔ)貼的可持續(xù)性也受到質(zhì)疑。總之，通過深入訪談、參與觀察以及文獻(xiàn)資料的整理可以發(fā)現(xiàn)，若沒有更完善的政策措施對(duì)接財(cái)政補(bǔ)貼舉措，農(nóng)民重新選擇燃煤取暖的可能性極高。這種潛在的“復(fù)煤化”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，它不僅關(guān)系到清潔取暖工程的長期成效，更與農(nóng)村環(huán)境的綠色發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)代化生活方式塑造密切關(guān)聯(lián)。

（三）能源設(shè)施安全隱患問題

Y村對(duì)于取暖用氣安全隱患主要通過兩種措施加以防范：一是社區(qū)安全員采取線上線下相結(jié)合的方式宣傳安全知識(shí);二是燃?xì)夤竞捅趻鞝t公司的相關(guān)工作人員和社區(qū)安全員建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制，采取不定期抽查、及時(shí)預(yù)防、問題整治等方式進(jìn)行安全隱患的預(yù)防。筆者在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，能源設(shè)施安全問題是社區(qū)居民關(guān)心的首要問題。雖然在主觀意識(shí)層面，各方主體均有較強(qiáng)關(guān)注;但在客觀具體知識(shí)普及以及安全隱患預(yù)防層面，各主體的能力參差不齊。正如Y村72歲的居民F所述：

我這么大年紀(jì)了，那些東西咋用我也不會(huì)，他們教了我好幾遍我也記不住，肯定很危險(xiǎn)啊，萬一出點(diǎn)啥事怎么辦？

對(duì)于安全隱患的擔(dān)憂正是農(nóng)村老年人拒絕參與清潔取暖工程的主要原因。此外，通過村民訴說也可得知，他們由于用氣知識(shí)缺乏而造成心理層面的不安全感。正如村民D所述：

我看見微信群里發(fā)的有爆炸的，看著太嚇人了，這和俺們用煤不一樣啊，生爐子大家都有經(jīng)驗(yàn)，用著心里就踏實(shí)多了。

五、結(jié)論與討論

“煤改氣”清潔能源取暖工程使農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民趨同化能源的供給和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村居民生活方式現(xiàn)代化產(chǎn)生積極效應(yīng)。農(nóng)村散煤污染得到有效控制，空氣環(huán)境得到進(jìn)一步改善。借助清潔能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣與應(yīng)用，基層政府、企業(yè)、村民緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)各方多元分工與合作。但散煤治理實(shí)施成效仍面臨諸如能源設(shè)施安全隱患、農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及家庭能源結(jié)構(gòu)“去煤化”的非持續(xù)性等問題。要改變散煤治理工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果，既需要重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)以彌合家庭關(guān)系碎片化，也需要通過安全與環(huán)境教育、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、激發(fā)農(nóng)民主體性等舉措，使農(nóng)村散煤治理工程建立在堅(jiān)固的土地上而不是在流沙上，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的生活嵌入和鄉(xiāng)村契合。

一是加強(qiáng)散煤防治法制化建設(shè)。針對(duì)散煤防治進(jìn)程中呈現(xiàn)出的隱性影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐成效。英國在1956年頒布的《大氣清潔防治法》，通過設(shè)置“無煙區(qū)”、改進(jìn)鍋爐、清潔燃料替代等方式來進(jìn)行散煤治理。①美國、德國、日本等城鄉(xiāng)一體化程度較高的發(fā)達(dá)國家，堅(jiān)持把散煤污染防治法制化以及集中供暖、房屋保溫等處理技術(shù)作為農(nóng)村散煤治理的有效方式。②發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行散煤治理進(jìn)程中體現(xiàn)出政策先行的特色以及注重法制化建設(shè)的路徑。因此，中國在散煤治理進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)散煤防治法制化建設(shè)，為治理邏輯以及治理行徑提供制度保障以及政策基礎(chǔ)。

二是重視安全與環(huán)境教育。針對(duì)上文提及的能源設(shè)施安全隱患問題，需要參與各方的協(xié)同努力及科學(xué)規(guī)劃，才能更好地做到防微杜漸和防患于未然。作為政策制定者，政府部門在推動(dòng)相關(guān)政策文件完善的過程中，應(yīng)該建立健全關(guān)于用氣安全及環(huán)境保護(hù)條款的設(shè)置。作為取暖設(shè)備制造者，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。例如，壁掛爐廠家應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)研發(fā)，消除現(xiàn)有設(shè)備安全隱患。能源研發(fā)部門應(yīng)加強(qiáng)科技投入，探索新型清潔能源，以減少環(huán)境污染。作為溝通上下的橋梁，基層社區(qū)應(yīng)密切聯(lián)系群眾，在充分考慮村民主體性及其客觀條件的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化宣傳環(huán)境保護(hù)及安全教育形式及活動(dòng)。作為能源使用的主體，村民應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)學(xué)習(xí)用氣知識(shí)和安全防護(hù)技能。

三是完善費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)目前散煤治理進(jìn)程中面臨的因政策補(bǔ)貼結(jié)束而“復(fù)煤化”的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，增加多元增補(bǔ)舉措。一方面，政府應(yīng)為企業(yè)、基層社區(qū)等多元主體發(fā)揮作用讓度必要空間，縮小城鄉(xiāng)差距并充分發(fā)揮市場活力。譬如，可采取城市取暖降低2℃—3℃的辦法，以支持農(nóng)村清潔能源革命，并建立工業(yè)用氣和民生用氣協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)用氣給生活用氣讓路。另一方面，基層社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)自身主觀能動(dòng)性建設(shè)，主動(dòng)引進(jìn)域外資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)政府的依賴，加強(qiáng)在取暖費(fèi)用補(bǔ)貼中的責(zé)任承擔(dān)。

四是重塑農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。農(nóng)村清潔能源的推廣使用不僅應(yīng)該與城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展格局相協(xié)調(diào)，還要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境治理以及大氣污染防治行動(dòng)的系統(tǒng)均衡發(fā)展。針對(duì)散煤治理造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物成為垃圾，堵塞資源二次利用渠道等問題，應(yīng)該充分考慮農(nóng)村社區(qū)的特質(zhì)，適應(yīng)村民生活生產(chǎn)方式，提升取暖設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)的契合度。譬如，大力發(fā)展生物能，將有機(jī)物轉(zhuǎn)化成燃料，既可以減少環(huán)境公害，又可以增加能源。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，適度保持城鄉(xiāng)差異，實(shí)施差異化取暖舉措，有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)本土性和內(nèi)生性力量的發(fā)展。

五是重構(gòu)家庭交往結(jié)構(gòu)。針對(duì)清潔取暖工程下農(nóng)村家庭場域出現(xiàn)的家庭關(guān)系個(gè)體化以及家人關(guān)系疏離的隱性影響，一方面需要國家、社會(huì)加強(qiáng)觀念倡導(dǎo)與宣傳，在家庭場域營造代際平等溝通的融洽氛圍，加強(qiáng)代際文化觀念的包容度，彌合代際價(jià)值觀念鴻溝化趨勢，使子代在主觀意識(shí)上更愿向父代袒露心聲，父代也以平等包容的態(tài)度理解子代亞文化;另一方面，家庭成員可以充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在充分適應(yīng)空間距離擴(kuò)大的同時(shí)，增進(jìn)線上交流頻率與線下接觸密度。此外，社區(qū)可引進(jìn)家庭教育、社工等資源，為村民提供關(guān)于家庭交往結(jié)構(gòu)及家庭和諧關(guān)系的講座及活動(dòng)。

責(zé)任編輯：徐 敏