以產業(yè)結構穩(wěn)步升級促進經濟高質量發(fā)展

民進中央

正常的“去工業(yè)化”是經濟結構演變的正常階段，而過早過快“去工業(yè)化”則是在經濟發(fā)展還未達到相應的發(fā)展階段之時就出現(xiàn)工業(yè)比重下滑的現(xiàn)象。中共十八大以來，隨著供給側結構性改革的深入，我國產業(yè)結構不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出較明顯的“去工業(yè)化”跡象。對比國際經驗，我國“去工業(yè)化”顯得過早、過快。對我國經濟的影響體現(xiàn)在：

一、給經濟帶來了效率損失

目前，我國第三產業(yè)和第二產業(yè)的勞動生產率之比在0.8左右（2018年為0.76），意味著近年來過快的“去工業(yè)化”是以低生產率部門代替高生產率部門為代價，不利于提高社會勞動生產率，并延緩經濟增長和國民收入水平的提升。

二、限制了生產性服務業(yè)的發(fā)展空間和增長潛力

生產性服務業(yè)發(fā)展依賴于工業(yè)的高端化和專業(yè)化的發(fā)展程度，如果沒有龐大的先進制造業(yè)提供市場需求，以生產性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)難以獲得長足發(fā)展。

三、不利于經濟的長期持續(xù)增長

在經濟水平發(fā)展不充分的情況下，制造業(yè)的勞動生產率增速高于傳統(tǒng)服務業(yè)，以制造業(yè)為主體的工業(yè)比傳統(tǒng)服務業(yè)更利于帶動經濟增長。在現(xiàn)代服務業(yè)沒有得到充分發(fā)展的背景下，發(fā)揮制造業(yè)帶動經濟增長和生產率提升的功能至關重要。過早出現(xiàn)快速“去工業(yè)化”，如同抽走了帶動經濟快速增長的“驅動機”。

四、加劇收入分配不平等

從宏觀視角看，基尼系數(shù)與工業(yè)產值占GDP比重兩者呈負相關，經濟產值中的工業(yè)產值比重越低，基尼系數(shù)越高，收入分配更加不平等。從工資差異看，第三產業(yè)內部工資差異以及最高工資水平均顯著高于第一、第二產業(yè)，因此過快“去工業(yè)化”將加劇收入分配的不平等。

五、“去工業(yè)化”容易，“再工業(yè)化”難

相比于服務業(yè)，制造業(yè)需要更多的中間投入和資本設備，制造業(yè)就業(yè)人員在生產運作過程中，也能帶動勞動生產率的提高并產生技術累積，提升自己的勞動技能。一旦在“去工業(yè)化”中失去了大量的技能人才以及相應的基礎設施，“再工業(yè)化”將難以匹配到與其相適應的資源。

為此，建議：

一、發(fā)揮我國產業(yè)結構完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級

改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)配套能力極強。應繼續(xù)發(fā)揮國內產業(yè)體系完整優(yōu)勢，推動新技術新產品的快速轉化，促進中國制造加速創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。應抓住發(fā)展5G等新機遇，進一步加大對新型基礎設施建設的投入力度，加快培育新興產業(yè)，促進制造業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化升級。

二、建立良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力

關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)基礎技術一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質量提升的技術瓶頸。應持續(xù)加大基礎研究研發(fā)支出，突破關鍵技術瓶頸，進一步加大政府教育支出，著力加強科技、工程等專業(yè)領域人才的培養(yǎng)，完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建可持續(xù)發(fā)展動力。

三、提升服務業(yè)勞動生產率

一是推進生產性服務業(yè)占比。著力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動現(xiàn)代工業(yè)升級換代，適當引導制造業(yè)的集聚發(fā)展，通過產業(yè)集聚效應和規(guī)模經濟的發(fā)揮擴大對生產性服務業(yè)的有效需求。二是推進我國生產性服務業(yè)結構優(yōu)化。加大對于科技研發(fā)、創(chuàng)新設計、咨詢等服務業(yè)的支持，制定和完善行業(yè)標準和服務標準，同時加強監(jiān)管，引導金融業(yè)與實體經濟協(xié)調發(fā)展。三是推進我國服務業(yè)更高水平對外開放。鼓勵服務企業(yè)在全球范圍內配置資源和開拓市場，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務貿易開放程度和便利化水平。推動落實教育、醫(yī)療、建筑設計、銀行、證券、保險等領域有序對外開放，逐步放寬準入限制。協(xié)同推進沿海、沿邊以及內陸服務業(yè)的全方位開放，發(fā)展高層次外向型服務業(yè)，建設承接國際服務轉移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，深度融入全球服務業(yè)體系。