加快推進(jìn)教育財(cái)政投入體制機(jī)制改革

民進(jìn)中央

面對(duì)新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的新要求和新挑戰(zhàn)，教育財(cái)政投入體制機(jī)制還存在亟待解決的問題。一是“后4%時(shí)代”財(cái)政性教育投入長效落實(shí)機(jī)制尚未建立。教育財(cái)政投入一個(gè)“一般不低于”和兩個(gè)“只增不減”還停留于原則性號(hào)召，2018年全國有約1/4的區(qū)縣未實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，各教育階段均有省份未實(shí)現(xiàn)生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。二是央地教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，教育體系內(nèi)義務(wù)教育央地事權(quán)與支出責(zé)任相對(duì)明確，其他階段都較模糊，共同事權(quán)和財(cái)政事權(quán)過多。三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資源等軟性投入占比仍然偏低，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。四是財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制不健全，財(cái)政投入撬動(dòng)民間資本和社會(huì)資金支持教育的作用發(fā)揮不夠。

為此，建議：

一、建立“后4%時(shí)代”財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，鞏固其教育經(jīng)費(fèi)保障的主渠道作用

要把4%目標(biāo)繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)加大財(cái)政教育投入的緊迫感。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)政教育支出的占比，即使不能提高，也要確保基本穩(wěn)定，務(wù)必做到“兩個(gè)只增不減”。

推動(dòng)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)體系及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建設(shè)。建立和完善各級(jí)各類教育辦學(xué)條件、生均成本、財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的周期性調(diào)整辦法。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成針對(duì)不同層級(jí)和類型教育差別化的財(cái)政撥款公式和額度，依法納入各級(jí)政府預(yù)算和黨政“一把手”的考核。讓財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)有可操作化的制度體系保障。

二、按照人員、公用和基建三大類教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，分教育階段明確央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

義務(wù)教育基本工資由中央財(cái)政按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以承擔(dān)?？冃ЧべY中的基礎(chǔ)績效和獎(jiǎng)勵(lì)績效由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌擔(dān)負(fù)，中央政府分區(qū)域按比例通過轉(zhuǎn)移支付同省級(jí)政府分擔(dān)。公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，省和縣兩級(jí)政府分區(qū)域按比例分擔(dān)?；窘ㄔO(shè)和維修由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持。在學(xué)前、高中、高等教育階段為央地共同事權(quán)基本框架下，細(xì)化具體財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。學(xué)前和高中階段教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌，省和縣劃區(qū)域、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付前期分擔(dān)、后期獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政分區(qū)域按比例加大對(duì)符合國家戰(zhàn)略需要和中西部地方特色高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，分類進(jìn)行項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)補(bǔ)性支持。

三、優(yōu)化基于公共服務(wù)的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度，提升使用效益

調(diào)整優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入使用結(jié)構(gòu)，從注重學(xué)?；緱l件和硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為核心內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升、教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)培訓(xùn)、課程資源深度開發(fā)利用、教育教學(xué)可持續(xù)研究創(chuàng)新、先進(jìn)教學(xué)科研設(shè)備有效使用和學(xué)校特色建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障，大力提升綜合待遇水平。強(qiáng)化績效預(yù)算管理并探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用的“包干制”和財(cái)務(wù)全口徑公開。

四、完善教育社會(huì)捐贈(zèng)的法律規(guī)范和教育成本分擔(dān)機(jī)制，健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度體系

對(duì)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)捐贈(zèng)稅收減免的政策進(jìn)行修訂，加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度；發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持教育事業(yè)發(fā)展。建立“以獎(jiǎng)促貸”和“政府貼息”等機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域投入；積極探索職業(yè)和高等教育領(lǐng)域PPP模式。鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)教育服務(wù)類私營企業(yè)，民營資本與政府合作，著重參與對(duì)學(xué)前和社會(huì)教育領(lǐng)域的投入；完善基于分類管理、辦學(xué)成本核算與物價(jià)變化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)管體系。