發(fā)揮民主監(jiān)督作用推進(jìn)民法典實(shí)施

張智勤

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，有以下主要特點(diǎn)：

一、民法典各編形成了完整的體系

民法典科學(xué)運(yùn)用法典編撰技術(shù)，對(duì)分散的民事法律進(jìn)行全面整合，針對(duì)性回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題，消除民事法律規(guī)范間的矛盾沖突，將碎片化民事權(quán)利立法予以體系化，將滯后于發(fā)展的權(quán)利類型法定化，將封閉的權(quán)利體系開放化，尤其將權(quán)利保護(hù)范圍拓展到“其他民事權(quán)利和利益”，實(shí)現(xiàn)“民事權(quán)益”與法定權(quán)利同等保護(hù)，權(quán)利保護(hù)從封閉走向開放，為新型民事權(quán)利的生長、定型、發(fā)展預(yù)留空間。

二、“保障私權(quán)，規(guī)范公權(quán)”進(jìn)一步強(qiáng)化

民法典尊重人的主體地位，充分保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，以法治方式激發(fā)人的活力與創(chuàng)造力。對(duì)公權(quán)力來說，采取職權(quán)法定原則，法無授權(quán)不可為，越權(quán)即無效，也就劃定了公權(quán)力未經(jīng)法律授權(quán)不得介入的領(lǐng)域，公權(quán)力只有經(jīng)過法律授權(quán)、只有基于公共利益，才能進(jìn)入私權(quán)利領(lǐng)域，推動(dòng)政府制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，從而深層次推動(dòng)法治政府建設(shè)。

三、始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人文關(guān)懷

民法典被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書，規(guī)定了在推進(jìn)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中廣大人民享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，以及如何保障自己的權(quán)利和如何履行相關(guān)義務(wù)。其核心是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，貫徹法治精神，讓廣大人民真正擁有自己的權(quán)益，切實(shí)保障自己的權(quán)益。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

四、通過權(quán)利保護(hù)促進(jìn)良法善治

民法典既涉及人民群眾權(quán)利保護(hù)的重大法律問題，也是事關(guān)社會(huì)公平正義分配的重大政治問題。民法典健全婚姻家庭法律制度，明確夫妻共同債務(wù)范圍，修改禁止結(jié)婚條件，增加婚姻無效情形，增設(shè)離婚冷靜期，以家庭關(guān)系穩(wěn)定和諧促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。民法典通過權(quán)利保護(hù)的私法治理方式對(duì)依法監(jiān)管的公法治理方式形成有益補(bǔ)充，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民事懲罰性賠償，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度的建立，將對(duì)違法行為形成有力社會(huì)監(jiān)管，加大違法成本，有助于與行政治理共同實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

基于以上四個(gè)特點(diǎn)，就民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推進(jìn)民法典及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施提出以下三點(diǎn)建議：

一、做好民法典精神的宣講者

全民族民法精神的培育，對(duì)于全體社會(huì)成員形成法治意識(shí)和道德共識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家治理效能具有重要意義。民主黨派充分調(diào)動(dòng)會(huì)員力量，在各行業(yè)范圍內(nèi)，有針對(duì)性地深度開展和參與民法典宣講，用黨政干部、市場(chǎng)主體、人民群眾都能聽得懂、記得住的方式講好中國民法故事，發(fā)揮法律宣講在引領(lǐng)道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)規(guī)則之治、引導(dǎo)秩序規(guī)范方面的重要作用。要讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。

二、要助推民法典與相關(guān)法律的銜接

民法典的編纂和頒布，是民商事法律的一次總體更新，民法典施行之日，也是之前的民法總則、合同法、物權(quán)法等法律廢止之時(shí)。因此，對(duì)現(xiàn)行法律體系進(jìn)行一次大檢索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整理出與民法典最新規(guī)定相沖突或者不一致的條款，適時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，確保法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一，適時(shí)發(fā)布民法典立法解釋和相關(guān)闡述性文件，確保各有關(guān)部門和全社會(huì)準(zhǔn)確把握立法精神和要義，正確適用民法典，尤為重要和緊迫。民主黨派要發(fā)揮部分從事法律工作的會(huì)員作用，可開展專項(xiàng)調(diào)研，全面梳理各類民事單行法律及司法解釋，及時(shí)提出意見建議，促進(jìn)民法典與其他民事單行法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接。

三、要強(qiáng)化對(duì)民法典適用的民主監(jiān)督

黨和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守民法典、明確自身行為和活動(dòng)的范圍和界限是民法典順利實(shí)施的重要部分。民主黨派要充分挖掘和調(diào)動(dòng)人才資源優(yōu)勢(shì)，組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)違背民法典隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的行為，說真話、建諍言、獻(xiàn)良策，特別是督促政府依法行政。要對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保民法典得到全面有效貫徹執(zhí)行。

（作者系民進(jìn)淮安市委會(huì)專職副主委）