脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路

李娟

[摘 要]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，就新時(shí)代生態(tài)扶貧戰(zhàn)略發(fā)表了系列論述，闡釋了生態(tài)扶貧的多維價(jià)值、實(shí)踐方法和保障體系。生態(tài)扶貧有利于重構(gòu)減貧內(nèi)生動(dòng)力，有利于鞏固脫貧成果，有利于維護(hù)整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全。生態(tài)扶貧要因地制宜、分類施策：對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償脫貧機(jī)制;對(duì)于擁有自然資源條件的非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制;對(duì)于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)，要構(gòu)建生態(tài)移民脫貧機(jī)制。生態(tài)扶貧工作需要落實(shí)資金、土地和組織三大保障體系。深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧重要論述的核心要義，對(duì)于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;生態(tài)扶貧;綠色發(fā)展;生態(tài)文明

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨在減貧事業(yè)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，“探索一條生態(tài)脫貧的新路子”，①推動(dòng)貧困地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十八屆五中全會(huì)正式提出生態(tài)扶貧的重大理念，將“通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批”②作為新時(shí)代中國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧基本方略“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，就生態(tài)扶貧發(fā)表了系列重要論述，提出了系列新觀點(diǎn)、新思想和新表述。從整體上深刻把握和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧重要論述的核心要義，對(duì)于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)生態(tài)扶貧重要價(jià)值的多維分析

所謂生態(tài)扶貧，是指在扶貧的過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使收入水平得到明顯提升，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善;推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。“生態(tài)扶貧”這個(gè)創(chuàng)新提法不是牽強(qiáng)附會(huì)地創(chuàng)造新概念，也不是拍腦袋或者一時(shí)心血來(lái)潮的產(chǎn)物;而是習(xí)近平回顧總結(jié)長(zhǎng)期主政地方的成功經(jīng)驗(yàn)，深入思考中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧脫貧事業(yè)的歷史進(jìn)程，正確審視新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的突出短板，運(yùn)用整體思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)思維分析提煉的結(jié)果。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和思維方式體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的系列論述中，揭示了生態(tài)扶貧的多重價(jià)值。

第一，生態(tài)扶貧著眼于挖掘貧困地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，有利于重構(gòu)減貧內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)以前的扶貧開發(fā)往往采取送錢送物救濟(jì)的方式，或者為貧困地區(qū)的青年勞動(dòng)力提供外出打工的機(jī)會(huì)。這種減貧模式要么產(chǎn)生福利依賴和“扶貧養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，要么導(dǎo)致貧困地區(qū)“空心化”，產(chǎn)生留守婦女、留守兒童、留守老人等社會(huì)問題。習(xí)近平總書記說(shuō)：“現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說(shuō)窮，就說(shuō)窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)。其實(shí)，不妨換個(gè)角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章?！雹偻ㄟ^改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，可以形成很多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)貧困人口增收致富。對(duì)此，習(xí)近平在福建和浙江主政期間就有切身體會(huì)。1988年，習(xí)近平調(diào)赴當(dāng)時(shí)的集中連片貧困地區(qū)閩東寧德任地委書記，發(fā)現(xiàn)寧德具有“茂林修竹”的山林資源優(yōu)勢(shì)，于是因地制宜提出發(fā)展林業(yè)的脫貧舉措。通過加快造林步伐，立體開發(fā)木材、茶、果、菌、藥材等林木體系，寧德農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化格局。1990年，習(xí)近平調(diào)離寧德時(shí)，當(dāng)?shù)氐拿撠毬室呀?jīng)達(dá)到96%以上。②浙江安吉縣在面臨關(guān)閉礦山的困境中走出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的致富之路，使時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平再次看到了“大自然的恩賜”，“嘗到了甜頭”，③進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?？梢哉f(shuō)，扎根中國(guó)大地、在各個(gè)行政層級(jí)工作的豐富閱歷，是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想形成發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。生態(tài)扶貧這種立足貧困地區(qū)生態(tài)資源的扶貧模式，有利于打破以前生不逢“處”、怨天尤人的“宿命論”心理，增強(qiáng)自力更生、脫貧致富的動(dòng)力和信心，而且這種“不離鄉(xiāng)不離土”的扶貧方式還具有提升貧困人口人力資本和社會(huì)資本的間接效應(yīng)，如有利于提升農(nóng)村婦女技能、降低農(nóng)村留守兒童數(shù)量等，從而有利于阻斷貧困的文化傳遞機(jī)制。因此，生態(tài)扶貧是從外生人道主義式救助向深挖自身內(nèi)源潛力轉(zhuǎn)變，將扶貧開發(fā)的“輸血”變“造血”功能升華到“造好血”的新階段。

第二，生態(tài)扶貧著眼于“脫真貧、真脫貧”，有利于鞏固脫貧成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)”，“做到脫真貧、真脫貧”，“讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。④在以前的扶貧脫貧工作中，有的貧困地區(qū)急于擺脫貧困和增加收入，掠奪式超負(fù)荷地開發(fā)利用自然資源，如過度放牧、過度耕作、過度砍伐等。這種“圖眼前”、“吃子孫飯”、竭澤而漁的脫貧方式，必然會(huì)走到“山窮水盡”的地步，顯然不是“脫真貧”。所謂“根基不牢，地動(dòng)山搖”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化引發(fā)各種自然災(zāi)害，造成基礎(chǔ)設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡等，將使得已經(jīng)脫貧的地區(qū)再度陷入貧困。恩格斯在《自然辯證法》中說(shuō)：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！雹儆袑W(xué)者研究表明，自然災(zāi)害是農(nóng)村居民返貧致貧的最主要原因。中國(guó)農(nóng)村每年有超過1000萬(wàn)人因?yàn)?zāi)返貧或因?yàn)?zāi)致貧。比如2010年西南冬春大旱導(dǎo)致云南、貴州、廣西、重慶因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)分別達(dá)100萬(wàn)、53.54萬(wàn)、40萬(wàn)、25萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)而貧困加深人數(shù)分別達(dá)540萬(wàn)、585.38萬(wàn)、365萬(wàn)、142萬(wàn)人。②這種面臨極大返貧風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)不起考驗(yàn)的脫貧顯然不是“真脫貧”。只有脫貧人口在安全穩(wěn)定的環(huán)境下安居樂業(yè)，“脫貧后生活還要不斷芝麻開花節(jié)節(jié)高”，③扶貧成果才算得到鞏固并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全面小康，這樣的扶貧脫貧才是“脫真貧、真脫貧”。因此，生態(tài)扶貧是習(xí)近平在正確把握中國(guó)貧困人口致貧返貧關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)扶貧方式，是建立貧困地區(qū)長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧機(jī)制的科學(xué)選擇，是推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

第三，對(duì)于自然災(zāi)害多發(fā)、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)人口，要構(gòu)建助力精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)移民搬遷機(jī)制。中國(guó)有一批貧困人口居住在深山老林、石山、荒漠化嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)等環(huán)境惡劣之地，如寧夏固原等地。這類地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很低，缺乏基本的生產(chǎn)發(fā)展條件，而扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本又很高，治理地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)后修復(fù)工程耗資龐大、效益低下，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大的不確定性。對(duì)此，最見效、最經(jīng)濟(jì)的扶貧方式就是易地扶貧搬遷至環(huán)境承載能力較高的地區(qū)，以斷“窮根”、謀“新路”。

習(xí)近平指出，要綜合立地條件、資源承載、發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)空間及生產(chǎn)生活是否方便等問題，“科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民”，⑤依托中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等連片新建集中安置社區(qū)，從根本上改善貧困人口的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要想方設(shè)法為生態(tài)移民創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障他們有穩(wěn)定的收入來(lái)源，保障他們享有良好的基本公共服務(wù)，做到群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪里，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里，避免移民在新居住地因社會(huì)資本薄弱和社會(huì)支持缺乏而產(chǎn)生“次生貧困”問題，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，⑥推動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、對(duì)生態(tài)扶貧保障體系的嚴(yán)格要求

解決貧困問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了為貧困人口指明實(shí)踐方向，還要為他們建立基本的人、財(cái)、物等保障體系，為他們提供起步資金、穩(wěn)定政策、信息咨詢等細(xì)致服務(wù)，讓貧困人口在黨和政府的扶助和關(guān)切中增強(qiáng)安全感，提高脫貧致富的信心和動(dòng)力。習(xí)近平指出，要促進(jìn)生態(tài)扶貧工作真抓實(shí)干，必須“堅(jiān)持從嚴(yán)要求”，“關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字”，①重點(diǎn)落實(shí)以下三個(gè)保障。

第一，要落實(shí)生態(tài)扶貧的資金保障。資金投入是扶貧工作最基本的物質(zhì)保障，尤其是在生態(tài)扶貧中，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)公共產(chǎn)品，更需要資金的支持和激勵(lì)。習(xí)近平指出，首先在頂層設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持政府投入在生態(tài)扶貧中的“主體和主導(dǎo)作用”。②持續(xù)加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大生態(tài)扶貧的政策實(shí)施和生態(tài)補(bǔ)償范圍，即使是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政增收不樂觀的情況下，也不能減少生態(tài)扶貧資金的投入。對(duì)于在貧困地區(qū)安排實(shí)施的重大生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，要取消縣級(jí)及縣級(jí)以下的配套資金要求，推動(dòng)貧困地區(qū)集中精力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作。

其次，要做好金融扶貧這篇文章，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，形成生態(tài)扶貧脫貧資金多渠道、多樣化投入。比如，在生態(tài)移民搬遷中存在“越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助”的現(xiàn)實(shí)問題，如果不創(chuàng)新思考多元化支持政策，生態(tài)扶貧就很難取得預(yù)期的效果。習(xí)近平指出，要“通過建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系”，③解決貧困戶資金缺、貸款難的問題。如鼓勵(lì)社會(huì)資本在貧困縣發(fā)起成立生態(tài)銀行等小微型綠色金融機(jī)構(gòu);支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，擴(kuò)大生態(tài)扶貧貼息貸款規(guī)模，解決好生態(tài)移民搬遷所需資金問題，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需的人力、技術(shù)、廠房設(shè)備等前期投入;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對(duì)深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn);資本市場(chǎng)要注意對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)企業(yè)的上市安排。

最后，要提高生態(tài)扶貧資金的分配和使用效率。中央財(cái)政用于貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金存在使用不夠精準(zhǔn)的問題，比如資金撥付不及時(shí)、項(xiàng)目布局不合理、生產(chǎn)設(shè)備閑置等，還有些經(jīng)費(fèi)被省里平均分配了，使得重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)不能滿足扶貧需要，造成資金使用效率低下。對(duì)此，習(xí)近平指出，要在加強(qiáng)生態(tài)扶貧項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)扶貧資金的整合力度。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)目標(biāo)相近、方向類同的扶貧資金進(jìn)行整合，確保整合資金圍繞生態(tài)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，解決小、散、亂的問題，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。至于那些挪用乃至貪污生態(tài)扶貧款項(xiàng)的行為，習(xí)近平嚴(yán)肅指出，要建立完善的公告公示制度，“省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)生態(tài)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，“發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就”。④

第二，要落實(shí)生態(tài)扶貧的土地保障。生態(tài)扶貧，顧名思義，就是利用自然生態(tài)來(lái)提高人們生活水平的扶貧方式。土地及依附于土地而存在的生物和自然資源，是人類可以直接獲得并用于生產(chǎn)生活的主要物質(zhì)資料，因此，如何利用土地做文章是生態(tài)扶貧的關(guān)鍵突破口。改革開放初期，中國(guó)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在所有權(quán)歸集體的前提下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，這是中國(guó)大規(guī)模擺脫貧困的成功實(shí)踐。但“分田到戶”“一家一戶”的土地模式使農(nóng)村土地過于分散與零碎，農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)營(yíng)收益十分有限。為提高農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的土地收益，黨中央進(jìn)一步釋放土地權(quán)利，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的格局，賦予農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保以及其他流轉(zhuǎn)方式等權(quán)能。土地三權(quán)分置對(duì)于生態(tài)扶貧的積極作用體現(xiàn)為：使得貧困農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)、可以承包土地而成為股東，通過訂單農(nóng)業(yè)、托養(yǎng)托種、生態(tài)資源股份合作等方式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。如此，貧困農(nóng)民既可以獲得穩(wěn)定的股份分紅收入，還可以外出務(wù)工獲得另外收入。

為建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)扶貧土地保障，習(xí)近平指出，在農(nóng)村土地集體所有的前提下，農(nóng)戶家庭是土地的唯一承包主體，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，“真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸”，①為生態(tài)扶貧提供穩(wěn)定的確權(quán)保障;要規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地使用邊界，流轉(zhuǎn)土地不能用于非糧化用途，確保貧困農(nóng)戶在收回土地后能夠繼續(xù)耕種，以保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì);要尊重貧困農(nóng)戶的意愿，“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不搞強(qiáng)迫命令”，“不能把農(nóng)民利益損害了”;②要建立針對(duì)貧困人口的土地流轉(zhuǎn)金融貸款和財(cái)政補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)布、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽署指導(dǎo)、抵押融資等服務(wù)，使貧困人口有能力流轉(zhuǎn)入更多良田，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自力更生和脫貧致富。

第三，要落實(shí)生態(tài)扶貧的組織保障。習(xí)近平深知，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。③他多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部”，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人”，“否則，有錢也不成事”。④基層黨組織在生態(tài)扶貧中發(fā)揮著橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘作用，因?yàn)榛鶎狱h組織的干部離人民群眾最近，“生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道”，⑤最了解貧困人口的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，最有可能采取符合群眾意愿、符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的行之有效的生態(tài)扶貧舉措。比如黨中央要求生態(tài)移民扶貧“尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令”。當(dāng)?shù)馗刹孔钋宄毨丝诓辉敢獍徇w的原因，可有的放矢地做思想疏導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變貧困人口根深蒂固的故土難離觀念，提高他們重建家園的勇氣和脫貧致富的信心。此外，黨中央生態(tài)扶貧的政策宣講、人力調(diào)配、資金安排、工作對(duì)接等都需要基層黨組織的協(xié)調(diào)、溝通和落實(shí)?？梢哉f(shuō)，基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系到生態(tài)扶貧的成效。正如習(xí)近平在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)對(duì)村委會(huì)干部所說(shuō)：“你們的工作做好了、做扎實(shí)了，我們?cè)谥醒氲墓ぷ骶陀辛藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們也就放心了?！雹?/p>

為加強(qiáng)生態(tài)扶貧的組織保障，習(xí)近平要求重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要抓好基層黨組織干部的選拔任用工作。要“選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子”，“選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作”;①要根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，“突出精準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)”，②把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要抓好基層黨組織干部的能力培訓(xùn)工作。通過政策宣講、案例講解、考察交流等方式，提高農(nóng)村基層干部對(duì)生態(tài)扶貧和“綠水青山就是金山銀山”理念的思想認(rèn)識(shí)，提高他們與貧困群眾打交道的能力，細(xì)致了解貧困群眾的家庭基本情況，各類生態(tài)惠民政策落實(shí)情況，已有技能和發(fā)展需求等，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾辦實(shí)事、解難題，提高生態(tài)扶貧的質(zhì)量和水平。三是要抓好基層黨組織干部的管理激勵(lì)工作。習(xí)近平多次重申，要建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)貧困地區(qū)黨組織帶頭人的經(jīng)濟(jì)、政治待遇;對(duì)于長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、思路創(chuàng)新、實(shí)績(jī)突出，能有效高質(zhì)將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的扶貧干部，要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先提拔重用，“讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳”，③激勵(lì)他們?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)扶貧工作而勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、積極有為。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧的論述全面回答了什么是生態(tài)扶貧、為什么開展生態(tài)扶貧以及怎樣開展生態(tài)扶貧的重大課題。在這些思想的指導(dǎo)下，中國(guó)生態(tài)扶貧事業(yè)取得了突出成就。譬如，滇桂黔石漠化片區(qū)通過支付生態(tài)補(bǔ)償資金、設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)了16.8萬(wàn)貧困人口增收脫貧;④廣西5379個(gè)貧困村中有5370個(gè)貧困村在新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)了36.48萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收，⑤實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。實(shí)踐證明，只要深刻把握和全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧重要論述的核心要義，中國(guó)必將完成高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，并為全球綠色減貧作出新的中國(guó)貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：安 吉

責(zé)任校對(duì)：徐 敏