中國鄉(xiāng)村教育公平問題的政治哲學思考

孟宇軒

教育公平是社會公平的關(guān)鍵組成部分，是實現(xiàn)教育強國的重要基礎(chǔ)。1999年高校大規(guī)模擴招以來，高等教育完成了從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型。然而在我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局下，城鄉(xiāng)教育之間存在著巨大的不均衡性，鄉(xiāng)村教育因為社會、歷史等原因，其發(fā)展空間和發(fā)展水平都落后于城市?！扒Т逭{(diào)查”是上海財經(jīng)大學以“三農(nóng)”問題為研究對象的大型社會實踐項目，2019年調(diào)查主題是“中國鄉(xiāng)村教育研究”，本人參與了該項目的本年度大學生暑期實踐，重點調(diào)研了江蘇省泰州市JD中學的辦學條件、師資、生源以及近年來中高考錄取情況，并以此為研究案例，從政治哲學的角度對鄉(xiāng)村教育的公平問題進行了分析。并通過鄉(xiāng)村社會組織形態(tài)、教育價值觀和政府職能保障三個角度，嘗試探索解決該問題的途徑與方法。

一、調(diào)研案例分析

1.調(diào)研學校簡介。JD中學創(chuàng)建于1956年，屬于江蘇省泰州市姜堰區(qū)，是江蘇省三星級高中。學?？傉嫉?3360平方米，建筑面積33118平方米。學校現(xiàn)有40個教學班，1800多名學生，近200名教職工，其中中、高級職稱的骨干教師130多人，泰州教育學會理事5人，泰州市學科中心組成員5人，姜堰區(qū)名師工作室成員6人，姜堰區(qū)兼職教研員9人。2006年以來高考公辦本科達線人數(shù)、達線率均位居姜堰區(qū)三星高中前列。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)分析。以JD中學為例，作為在泰州市農(nóng)村地區(qū)層面上有名的高中，調(diào)查結(jié)果顯示，學校自2012年以來應屆高考參考人數(shù)與錄取人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢。

而另一份資料數(shù)據(jù)顯示了JD中學初中部在2015年-2019年的中考錄取情況，不同于高中部參考人數(shù)與錄取人數(shù)的逐年下滑，在這兩項數(shù)據(jù)上初中部總體上都保持平穩(wěn)?？梢?，由于九年制義務教育的保障，作為鎮(zhèn)上的唯一初中，JD中學初中部保持著相對平穩(wěn)的生源數(shù)量。但同時我們也應該注意到，也恰恰是九年義務制教育的保障，使得普通的村民對于子女就讀的小學初中沒有太高的要求，大部分都選擇了本地的學校就近讀書。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了一個清晰的入學鏈條。例如，對于JD鎮(zhèn)周圍的村鎮(zhèn)來說，囿于當?shù)貨]有高中可讀或者當?shù)劓?zhèn)上的高中沒有JD中學好，應屆學生選擇去JD中學讀高中。而對于JD鎮(zhèn)自己這里的應屆學生而言，有條件的家長紛紛將孩子送到姜堰縣城的高中就讀，這一點從JD中學自2012年以來應屆高考參考人數(shù)逐年下降的趨勢中就能清晰看出。筆者隨機調(diào)查的12戶家庭中，有4戶家庭現(xiàn)在有上中學的孩子。而這4戶人家無一例外選擇了去姜堰市的高中就讀。

二、鄉(xiāng)村教育公平問題的政治哲學思考

長期以來，教育公平與教育平等一直處于糾纏不清從而被彼此“誤解”的狀態(tài)中。在1999年高校擴招之后，更多數(shù)量的高中生有機會進入大學進行學習，例如2000年我國高等教育毛入學率12.5%，2018年則達到48.1%。與高等教育毛入學率逐年提高相對應的是，城市和農(nóng)村學生獲得教育機會的差異也隨之增大。中國人民大學CGSS“2008年全國綜合社會調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，1999年擴招之前城市高中畢業(yè)生進入大學的機會是農(nóng)村高中畢業(yè)生的1.13倍，非常接近;擴招10年之后的2008年則是1.55倍，差距明顯擴大。隨后，各種大數(shù)據(jù)都顯示，雖然農(nóng)村畢業(yè)生進入高校的機會增加了，但進入國家重點類大學的比例卻在降低，尤其在北京、上海這樣大城市的重點高校，城鄉(xiāng)分布很不均衡。

1.教育公平與鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域空間正義。改革開放后，對處于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”生存空間的農(nóng)村來說，教育問題只是整個城鄉(xiāng)問題的一個側(cè)面，隨著城鄉(xiāng)差異的不斷擴大，教育公平引起了越來越多的關(guān)注和思考。在政治哲學的范疇，鄉(xiāng)村教育公平是鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的空間正義的研究內(nèi)容。長期以來，在談及空間正義的問題時，城市內(nèi)部的空間正義往往成為研究的重點。二戰(zhàn)之后福特-凱恩斯主義的盛行讓國家職能的權(quán)利問題成為學界討論的現(xiàn)實背景，資本主義現(xiàn)代化的新形態(tài)使城市資源分配不平等問題變得日益突出。同時在冷戰(zhàn)時代背景下城市內(nèi)部公共權(quán)利隨著公民運動興起得到廣泛討論。相比之下，農(nóng)村的空間正義問題研究就冷清了很多。

2.教育公平與教育領(lǐng)域內(nèi)部價值觀念。教育公平的實現(xiàn)首先要有正確的價值觀念。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教育中，乃至整個教育體系里，一個非常棘手的問題便是教育領(lǐng)域內(nèi)部價值觀念的問題。我們需要去關(guān)注每一個個體的“實際生活狀態(tài)”和在這種狀態(tài)下的能夠去實現(xiàn)機會的能力。阿馬蒂亞·森曾經(jīng)在《以自由看待發(fā)展》提出過“capability”這一重要的概念，即可行能力。森想要教育達到的目標是養(yǎng)成一種發(fā)揮出自己能力的能力。它并不是一個被每個主體的自然稟賦固定的。相反，它是流動的，是一個不斷發(fā)展著的集合。這既是它自身的特性，也是其本身的內(nèi)在要求：運用自己所獲得的自由與機會去發(fā)揮出自己能力?？尚心芰Σ⒉皇且馕吨恳粋€個體只要依據(jù)自身主體性的需求完成選擇便能夠?qū)崿F(xiàn)。對于社會上的每一個個體而言，對發(fā)展空間的多元指標衡量體系依賴不僅僅是主客觀的條件，否則易落入多元相對主義的烏托邦陷阱。在現(xiàn)行的農(nóng)村教育環(huán)境中，農(nóng)村學生的價值觀嚴重地被現(xiàn)代化帶來的浮躁風氣所沾染，大多數(shù)學生以考上大學進入城市，找到一份賺錢有地位的工作作為人生的重要目標和動力。這并不是說考上大學進入城市找賺錢的工作不正確，而是說這種價值觀念的長期意識形態(tài)灌輸會嚴重影響一個正常青年綜合素質(zhì)的提高成長。更重要的是限制了學生選擇自己人生追求的自由，扼殺了實現(xiàn)自己價值的機會。

3.教育公平與政府政策保障職能。教育公平是個體公平發(fā)展的基礎(chǔ)。無論城市還是鄉(xiāng)村，對于個人，都應該通過教育進行思想上的啟蒙。中國城鄉(xiāng)差異擴大有很多來自社會、歷史等因素，但教育不平等無疑是其最主要動因，并且貢獻度呈擴大趨勢。西方思想史對于國家功能在社會發(fā)展過程中作用進行了思考，認為象征著權(quán)威的國家對于集體的實現(xiàn)進行程序化的指導、分配乃至于再分配。例如，社會資源的協(xié)調(diào)分配上，政府需要制定合乎正義原則的法律法規(guī)進行統(tǒng)籌管理等。

作為一種公共產(chǎn)品，教育體現(xiàn)了個體機會上的公平公正。但教育公平不僅僅是資源分配公平性問題，還包括個體發(fā)展和代際流動等問題。本質(zhì)上，教育公平與制度設(shè)計和社會主體價值息息相關(guān)。因此，政府通過制定種種政策以期待實現(xiàn)教育公平，例如，各類星級中學的評比與認定等。但在城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡的背景下，很難做到真正的公平。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育公平的路徑探索

1.社區(qū)環(huán)境：營造鄉(xiāng)村文化空間。梁漱溟曾經(jīng)指出，要想解決鄉(xiāng)村問題，最根本便是組織制度上的問題。城市生活的神化既是冰冷的社會現(xiàn)實，也是一種畸形的社會觀念的產(chǎn)物。它關(guān)乎整個農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化生態(tài)體系的空間正義。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，JD鎮(zhèn)全鎮(zhèn)僅有一家勉強滿足中小學生閱讀應達標準的書店，而村委會內(nèi)閱讀室的藏書量實在太少。顯然，這與JD“教育強鎮(zhèn)”的稱號不符。同時，通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村缺少社會凝聚力和文化向心力。古時，鄉(xiāng)村文化的核心便是中國古典儒學倫理道德。而在21世紀的今天，剝?nèi)臍v史舞臺消失的三綱五常禮儀規(guī)范，其最本質(zhì)的社區(qū)人際關(guān)系也被現(xiàn)代化的洪波侵蝕。從倫理學意義上，人際關(guān)系淡漠的最直接后果便是社區(qū)中缺少組織系統(tǒng)內(nèi)部的分化，長遠的影響體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村未來的發(fā)展前景持一種無所謂的態(tài)度。

以JD鎮(zhèn)為例，可以先設(shè)立“讀書角”提供鄉(xiāng)村學生必需的閱讀資源。同時開辦相應的學堂講堂，請村里的能人老先生或者從村里走出去的各專業(yè)領(lǐng)域人士定期給村里人開講座，不一定要學術(shù)化，重要的是培養(yǎng)一種崇尚知識的社會氛圍。而對知識的信仰在一定程度上就是對“人”自身的信仰，并因此迸發(fā)出對理性、平等、自由等理念的向往和憧憬。這便是初級階段“啟蒙功利主義”的基本前提，即每個人都有能力去認識自身的理性自我。在這樣的社會里，個人的自由發(fā)展依賴于其對于整個社會總體發(fā)展的影響。同時社會上整體的善是以尊重個人自由為前提條件的。

2.教育內(nèi)部：實施多元化評價標準。當下，星級高中在多個省市成為了衡量高中教學實力和口碑的重要評價標準。星級高中政策本身就是之前重點高中和普通高中制度的變形，只是在等級的劃定上更加細致。而對于農(nóng)村高中來說，要想在硬件條件上滿足四星級高中的評選標準意味著在經(jīng)濟上壓力太大。比如，在江蘇省教育廳發(fā)布的四星級高中評價標準上，有著明確的規(guī)定“生均教材儀器設(shè)備值不低于3000元”。這對于一所鄉(xiāng)村中學來說是較高的標準。JD中學近幾年一直在爭取的四星級高中名號，但囿于人才的過度流失和硬件條件的不合標準，一直被拒之門外。對于JD鎮(zhèn)政府來說，9年義務教育的巨大資金消耗需要由自身承擔?？上攵?，剩余的撥給高中的資金是非常有限的。甚至在有些地方上，還出現(xiàn)了學校出去借錢負債的例子。

3.政策體系：增加教育財政投入。上級政府可以通過增加在教育上的財政投入，并建立激勵機制，通過比較高考的考試結(jié)果對各農(nóng)村中學進行獎勵，以刺激地方高中將主要精力投入到學習中，而不是在硬件設(shè)施的攀比上。同時在落實具體政策的時候，應該考慮到在具體的情境中，農(nóng)村中學的目前生存環(huán)境和未來發(fā)展空間，進行全面的評估。

本文旨在借江蘇省泰州市姜堰區(qū)JD中學高中教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困境，以政治哲學的視角對教育平等問題中的政府職能與社會組織結(jié)構(gòu)進行分析。平等是政治哲學所關(guān)注的核心問題，脫離了現(xiàn)實的依托便失去了其本身的意義。在中國城鄉(xiāng)教育平等的問題上，可以清晰地看到其背后的社會結(jié)構(gòu)特征，并關(guān)涉著鄉(xiāng)村社會組織運作的方方面面，如鄉(xiāng)村學校教育理念、鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的話語權(quán)與責任感以及政府對農(nóng)村考生機會平等的保障等等。實現(xiàn)教育公平一直是教育追求的目標，是實現(xiàn)社會公平與正義的一個重要面向，需要從社會環(huán)境、政策體系、教育內(nèi)部要素等方面共同努力。

（作者單位：上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）