我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和戰(zhàn)略對策

李泳琪

中國歷年一號政策文件大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)概念多次被提出。然而，我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在一些列的問題，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育水平較低、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本高昂、農(nóng)業(yè)科技推廣能力偏低以及智慧農(nóng)業(yè)信息化水平較低，信息平臺管理不規(guī)范等問題。

一、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

1.國家政策持續(xù)扶持。2012年中國中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見中提出，要突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，加快推薦前沿技術(shù)研究，在信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得重大突破。2014年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出應建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出應發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造、大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用。

2.經(jīng)濟環(huán)境推動“物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”高速發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯成效。其中，生產(chǎn)智能化水平要大幅提升，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用比例達到17%。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)趨勢前瞻與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國智慧農(nóng)業(yè)潛在市場規(guī)模已達137.42億元，到了2017年中國智慧農(nóng)業(yè)潛在市場規(guī)模增長至175.73億元，截止至2018年中國智慧農(nóng)業(yè)潛在市場規(guī)模突破200億元，達到了203.06億元。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預測，到2020年中國智慧農(nóng)業(yè)潛在市場規(guī)模將達到267.61億元，2015年—2020年復合增長率達14.3%。

3.社會因素倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少，倒逼傳統(tǒng)“勞動力密集型”的生產(chǎn)方式向“資本、技術(shù)密集型”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。伴隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力人口的持續(xù)減少，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更需要對生產(chǎn)力做出改進和提升。因此，以數(shù)字化方式提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級是勢之所趨。

4.新興技術(shù)為智慧農(nóng)場發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。新興技術(shù)不斷進步，應用成本下降。一是技術(shù)成熟度提升帶來部署成本不斷下降。相比10年前，全球物聯(lián)網(wǎng)處理器價格下降98%，傳感器價格下降 54%，帶寬價格下降97%，成本的降低為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署提供了基礎(chǔ)。二是聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷突破。聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起的重要條件，在全球范圍內(nèi)低功率廣域網(wǎng)（LPWAN）技術(shù)快速興起并逐步商用，面向物聯(lián)網(wǎng)廣覆蓋、低時延場景的 5G 技術(shù)標準化進程加速，同時工業(yè)以太網(wǎng)、LTE-V、短距離通信技術(shù)等相關(guān)通信技術(shù)也取得顯著進展。三是數(shù)據(jù)處理技術(shù)與能力有明顯提升。隨著大數(shù)據(jù)整體技術(shù)體系的基本形成，信息提取、知識表現(xiàn)、機器學習等人工智能研究方法和應用技術(shù)發(fā)展迅速。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在數(shù)字農(nóng)業(yè)升級中的應用能夠有效釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龐大數(shù)據(jù)的潛在價值。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建所需的關(guān)鍵能力加速成熟。云計算的成熟、開源軟件等有效降低了企業(yè)構(gòu)建生態(tài)的門檻，推動全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的興起和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)的進步。

二、我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育水平較低。智慧農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)科學化生產(chǎn)知識、互聯(lián)網(wǎng)信息化應用技術(shù)、數(shù)據(jù)化分析技術(shù)以及農(nóng)機設(shè)備智能化運行技能等多種高層次要求，迫切需要既掌握農(nóng)業(yè)知識又懂現(xiàn)代化信息技術(shù)的高素質(zhì)人才。據(jù)統(tǒng)計，荷蘭已有90%以上的農(nóng)民受過中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等院校;法國50%以上的農(nóng)民受過2年以上的職業(yè)培訓。然而我國由于二元結(jié)構(gòu)的存在，留守在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化水平偏低，農(nóng)村高素質(zhì)人力資本流失嚴重，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足，且在我國農(nóng)村本土化發(fā)展緩慢。而智慧農(nóng)業(yè)人才本地培養(yǎng)方式也是困難重重，主要表現(xiàn)在農(nóng)民基數(shù)大、知識技能底子薄、農(nóng)業(yè)理論不夠、思想重視不足、培訓機制不健全等。尤其是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育程度普遍不高，思想觀念保守、信息技術(shù)落后，對待機械化、互聯(lián)網(wǎng)等新興事物的接受能力與消化能力有限，同樣不利于我國智慧農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展。

2.智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本高昂。由于我國當前土地政策是家庭承包制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿襲數(shù)千年的傳統(tǒng)，以家庭為單位進行，規(guī)模小、效率低、盈利十分有限。而農(nóng)村經(jīng)濟活力較低，農(nóng)業(yè)設(shè)備價格昂貴，農(nóng)民既不愿意也無力承受智能化生產(chǎn)設(shè)備的購置成本，因此我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較為落后，生產(chǎn)效率十分低下。從農(nóng)村實際發(fā)展狀況來看，農(nóng)民的實際收入難以購買開展智慧農(nóng)業(yè)所必須的機械設(shè)備。比如，用于植保的無人機的工作效率可達40 —60畝每小時，是人工操作的60倍。但其售價達到5萬元，遠遠超過農(nóng)民的經(jīng)濟水平，高價格限制了高科技機械農(nóng)具進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，我國農(nóng)耕地規(guī)模較小，無法通過智能設(shè)備投入生產(chǎn)帶來的規(guī)模化經(jīng)濟效益實現(xiàn)盈利，也極大限制了智慧農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣能力偏低。我國科技創(chuàng)新能力有限，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研體系仍然未完善，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%-40%，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的硬件制造和軟件開發(fā)能力都較為欠缺。農(nóng)業(yè)科技推廣能力低下的原因主要有：與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，政府部門對第一產(chǎn)業(yè)的培育力度十分有限;農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)規(guī)模較小， 且分布分散，全國沒有統(tǒng)一的組織部門對農(nóng)業(yè)科研項目進行系統(tǒng)化指導和協(xié)調(diào);農(nóng)業(yè)科研大多是缺乏農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的學者進行，由于理論與實踐脫離，許多科研成果缺乏應用檢驗，導致科研成果難以轉(zhuǎn)化。

4.智慧農(nóng)業(yè)信息化水平較低，信息平臺管理不規(guī)范。智慧農(nóng)業(yè)需要“3S”技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等獲取的信息進行大數(shù)據(jù)分析來指導農(nóng)業(yè)精細化生產(chǎn)管理，但我國當前許多農(nóng)業(yè)地區(qū)還未建立信息收集、傳輸、整合、分析以及利用體系，成為嚴重限制我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。首先，我國一些農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于空白階段，農(nóng)村寬帶、光纖設(shè)施覆蓋率，遠遠不能滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，導致我國當前一些地區(qū)城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息仍無法銜接利用，打通農(nóng)村信息“最后一公里”仍任重道遠。其次，我國農(nóng)業(yè)信息平臺較少，企業(yè)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立的信息應用網(wǎng)站、數(shù)據(jù)分析平臺都規(guī)模較小、內(nèi)容復雜且信息準確度未經(jīng)政府確認，使許多農(nóng)業(yè)類信息平臺的數(shù)據(jù)分析的精準性、時效性減弱，導致我國農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)對我國智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導功能降低，智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增大。

三、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1.提高產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引高素質(zhì)人才。智慧農(nóng)業(yè)對于民眾來說，是較為陌生和抽象的名詞。為吸引各行各業(yè)的有識之士加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，政府相關(guān)部門應該以農(nóng)村電子商務為切入點，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道對智慧農(nóng)業(yè)進行深入淺出地剖析，并通過對智慧農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的剖析介紹智慧農(nóng)業(yè)的價值和創(chuàng)業(yè)機遇，鼓勵更多的營銷人才、金融人才、物流人才、管理人才加入到智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。

2.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)設(shè)備優(yōu)化升級。一方面，政府部門應加大對農(nóng)業(yè)的扶持，通過扶持政策、專項資金等手段不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，包括現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)、牲畜禽類養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)等，并通過資金補貼等形式降低設(shè)備購置成本，鼓勵農(nóng)民積極使用現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備;另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也應加速成長，不斷提升資本運作水平，通過加快引進現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備提升自身的設(shè)備智能化水平，不斷降低生產(chǎn)成本，提升勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)精準化、智能化、科學化遠程控制，管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.加快完善農(nóng)業(yè)科研體系，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。要強化農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研主體地位，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作研究，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)將科研成果快速轉(zhuǎn)化為農(nóng)機設(shè)備并進入智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)，為我國不同地區(qū)因地制宜地提供合適的智慧農(nóng)業(yè)解決方案。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果的可靠性、實用性，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的解決。另外充分發(fā)揮運營成功的智慧農(nóng)業(yè)示范基地的示范帶頭作用，組織農(nóng)民定期實際參與管理智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，深入學習如何建設(shè)管理智慧農(nóng)業(yè)。

4.建立智慧農(nóng)業(yè)行動方案，降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。第一，制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。從宏觀國家層面，需要盡快出臺智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見與行業(yè)規(guī)劃，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，起到推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展作用。繼續(xù)出臺有利于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，尤其是在智慧農(nóng)業(yè)機器設(shè)備購買環(huán)節(jié)方面，政府應當加大補貼力度，以降低農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。第二，秉持經(jīng)濟效益最優(yōu)原則，落實推動農(nóng)村信息化體系建設(shè)。建議各省市政府借助國家“寬帶中國”發(fā)展策略建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，著重解決互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)村村通難題。值得注意的是，農(nóng)村信息化建設(shè)要不同于城市信息化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟實際發(fā)展狀況，盡快研發(fā)和推廣適合農(nóng)村信息發(fā)展的低成本終端技術(shù)，避免資源浪費。同時，各地科研部門與技術(shù)部門需要相互協(xié)助，加強有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)信息資源與服務體系的開發(fā)，完善農(nóng)村信息服務，提升農(nóng)村信息發(fā)展水平。

（作者單位：江西財經(jīng)大學）