京津冀金融資源爭奪戰(zhàn)

王紅茹

最近安靜了一段時間的京津冀再度引發(fā)強烈關注。

日前在京舉辦的中國服貿(mào)會上，高層定調(diào)，中央將支持北京設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

服務業(yè)開放的一項重要內(nèi)容是金融業(yè)開放，這似乎意味著北京“金融中心”的地位更加穩(wěn)固。此前國務院正式批復的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》 關于“有序承接北京非首都功能疏解”中，金融機構(gòu)是作為北京非首都功能需要疏解到雄安。這個表述引發(fā)坊間關于北京的金融機構(gòu)是否需要整體搬遷到雄安的熱議不斷。到底哪些金融機構(gòu)是“非首都功能”？京津冀三地金融資源如何進行更加合理、均衡分配？

北京金融業(yè)對外開放步入快車道

9月7日，國務院發(fā)布關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復，原則同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），高層的態(tài)度很明確：積極支持北京市深化新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點、建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。

同時發(fā)布的《工作方案》亮點紛呈，其中“加強金融服務領域改革創(chuàng)新”內(nèi)容比較多，共588字，詳細闡述了金融領域改革開放的具體舉措。

比如，推進金融領域“證照分離”改革全覆蓋試點相關政策在京實施。支持社會資本在京設立并主導運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點。深入實施合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制。按照中央部署，進一步推動新三板改革，全面落實注冊制，切實提升新三板市場流動性，打造服務中小企業(yè)的平臺，等等。

“這些具體措施能夠進一步助推北京金融業(yè)對外開放步入快車道?！北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，給予積極評價，“北京的服務型經(jīng)濟本來在全國就處于領先地位，而服務型經(jīng)濟最核心的部分就是金融。北京需要強大的經(jīng)濟支撐，金融是一個非常重要的方面。如果沒有了金融業(yè)，北京的經(jīng)濟有可能就垮下來了。這樣服務業(yè)也就站不住腳了?！?/p>

金融等優(yōu)勢服務行業(yè)對北京經(jīng)濟的支撐作用日益強大。據(jù)中國人民銀行營業(yè)管理部貨幣政策分析小組5月29日發(fā)布的《北京市金融運行報告（2020）》顯示，2019年北京三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為0.3∶16.2∶83.5，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到87.8%，而金融、信息服務、科技服務等優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)發(fā)揮帶動作用。

這也可以理解為北京能夠作為深化新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點城市的原因之一。

金融機構(gòu)作為非首都功能疏解引熱議

隨著北京市被賦予深化新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點、建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，此前將金融機構(gòu)列入非首都功能進行疏解的提法再次引起熱議。

2018年12月25日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國務院正式批復了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出將金融機構(gòu)作為北京非首都功能疏解引發(fā)關注。

該批復原文第三條是這樣說的：有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進生產(chǎn)要素合理有序流動，增強雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

但是由于《規(guī)劃》并未詳細闡述金融機構(gòu)到底指哪些，網(wǎng)友評論猜測認為首都功能就是政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，既然金融機構(gòu)是被作為非首都功能，必然是金融總部機構(gòu)的全部疏解。

“這樣理解難免片面，不能走極端化?！崩顕较颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，所謂的疏解金融機構(gòu)，并非要把北京所有的金融機構(gòu)全部都搬遷到雄安，也不能理解為雄安一定要成為“金融中心”?！叭绻麑⒈本┑慕鹑跈C構(gòu)‘連根端到雄安，‘根都沒了，北京的服務業(yè)如何對外開放？金融業(yè)一定是北京的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，否則北京市下一步發(fā)展成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市的目標就是妄談?！?/p>

仔細研讀《規(guī)劃》，在疏解的對象中確實有“企業(yè)總部”表述，對此，李國平表示，“我理解也只是部分企業(yè)總部的疏解;《規(guī)劃》并沒有明確金融機構(gòu)指的是總部。國際上許多大的金融中心，一定程度上是一個大都市活力的象征，是依附大都市而存在的，更是大都市重要的經(jīng)濟支撐。目前看，雄安在短時間內(nèi)可能還不具備類似大城市那樣能夠提供非?，F(xiàn)代的服務能力，即便金融機構(gòu)疏解出來，在條件不具備的情況下，也不適合承接。”

學術界對此問題也有不同看法。中國科學院院士、中國科學院地理研究所原所長陸大道從2010年開始就寫文章發(fā)表觀點表示，中國近現(xiàn)代歷史充分說明金融中心跟政治中心必須在一塊。中國金融發(fā)展的節(jié)點城市就是北京，這是不可替代的。

他在8月21日北大首都智庫云論壇（第2期）“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題與發(fā)展路徑選擇專家研討會上進一步表示，北京的“金融中心”是不能轉(zhuǎn)移的，“金融中心”不能夠離開首都北京，它是國家級的“金融中心”，一定要和國家的政治中心在一起。“中國的政治中心一定應該同時是‘金融中心，金融對于首都北京來說，就跟軍事中心的首腦機構(gòu)一樣重要?！?h3>需要對京津冀區(qū)域間金融資源進行更加合理均衡分配

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少學者盡管表示北京“金融中心”不能離開首都北京，但是又一致認為金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，既是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容和任務，又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。然而，由于目前京津冀三地金融政策梯度不明顯，金融驅(qū)動產(chǎn)業(yè)疏解到雄安的力度并不強。

而北京設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以“服務業(yè)開放”構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，無疑對京津冀三地尤其是雄安的金融發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇。

在李國平看來，北京設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，無疑對京津冀三地的金融發(fā)展是有好處的。“接下來如果能夠制定出更為詳細的疏解細則，讓一些金融機構(gòu)錯落有致地在三地分布，不僅對雄安新區(qū)，對京津冀乃至對整體中國經(jīng)濟的發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠的積極影響?！?/p>