開展全國(guó)人口普查推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

羅琪瑛

2019年11月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國(guó)人口普查的通知》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2020年開展第七次全國(guó)人口普查。普查對(duì)象是普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。第七次全國(guó)人口普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、人口普查對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

開展第七次全國(guó)人口普查，可以更好摸清我國(guó)的人口家底。我國(guó)已開展過(guò)六次人口普查，世界各國(guó)也都會(huì)定期進(jìn)行人口普查。及時(shí)開展人口普查，有利于全面查清了解我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況。國(guó)家層面將根據(jù)人口普查結(jié)果來(lái)制定和完善收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策。也為教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

開展第七次全國(guó)人口普查，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。及時(shí)查清人口總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，摸清人力資源，更加準(zhǔn)確地了解需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，可以為接下來(lái)制定高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

開展第七次全國(guó)人口普查，可以更好地完善人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。2010年第六次全國(guó)人口普查以后的10年內(nèi)，我國(guó)的人口政策經(jīng)歷了由“獨(dú)生子女”到“單獨(dú)二胎”再到“全面放開二胎”的重大轉(zhuǎn)變。這些重大政策實(shí)行效果如果，對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)等影響多大，都需要一次全面的人口清查。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老齡化都在急劇發(fā)生變化。開展一次人口普查，有助于了解人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變化情況，為分析判斷未來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)，了解未來(lái)人口結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給情況以及制定人口政策等提供依據(jù)。

二、人口普查過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

1.人口流動(dòng)性增加，居民長(zhǎng)期在外就業(yè)導(dǎo)致人戶分離，增加普查難度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)在近年達(dá)到了空前活躍期。外出務(wù)工、舉家遷居等人口流動(dòng)導(dǎo)致了很多人戶分離，并且是常年分離，只有農(nóng)歷春節(jié)才回到家。這一情況將嚴(yán)重影響普查進(jìn)度和質(zhì)量。

2.個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，普查對(duì)象對(duì)個(gè)人信息上報(bào)存在戒備心理。在當(dāng)前信息化空前發(fā)達(dá)的情況下，個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生，甚至有部分人因此遭遇了被詐騙等，導(dǎo)致居民對(duì)個(gè)人信息上報(bào)尤其敏感。同時(shí)，居民對(duì)于自己有多處住房、離異、再婚、領(lǐng)養(yǎng)、獨(dú)居等個(gè)人隱私也不愿被公開。普查對(duì)象在普查中可能不愿意提供真實(shí)的情況。

3.對(duì)政策不了解，怕麻煩，覺(jué)得人口普查與自己無(wú)關(guān)。有普查對(duì)象對(duì)于國(guó)家開展人口普查的意義、目的不了解，覺(jué)得自己的信息不報(bào)、錯(cuò)報(bào)對(duì)于整個(gè)普查都影響不大，覺(jué)得普查人員上門普查會(huì)打擾自己的生活非常麻煩等多種原因，故回避普查、不參與普查。

4.人口與其他社會(huì)政策關(guān)聯(lián)，普查對(duì)象心理有疑慮。拆遷補(bǔ)償、未銷死亡退休金等政策可能會(huì)使普查對(duì)象隱瞞事實(shí)。同時(shí)，我國(guó)目前的計(jì)劃生育政策關(guān)于超生、非婚生育等社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納等政策，都會(huì)導(dǎo)致部分人員在普查中不愿意提供真實(shí)的資料。

5.空置房屋，難以與房主取得聯(lián)系導(dǎo)致普查難度加大。近年來(lái)隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民對(duì)房產(chǎn)的投資加大，一個(gè)家庭有兩套房甚至多套房，房屋空置率很高。對(duì)于空置房屋，普查員難以與屋主取得聯(lián)系，導(dǎo)致普查難度加大。

6.群租房等難以統(tǒng)計(jì)。對(duì)于多人合租、群租房等，一房?jī)?nèi)通常有多戶，如果在上門訪問(wèn)時(shí)沒(méi)有仔細(xì)詢問(wèn)，容易出現(xiàn)漏報(bào)等狀況。

7.沒(méi)有及時(shí)辦理戶口登記或戶口注銷的居民難以統(tǒng)計(jì)。有些居民的小孩在外地出生沒(méi)有及時(shí)落戶，或者有死亡人口的家庭沒(méi)有進(jìn)行銷戶登記，這些都將影響普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、解決“進(jìn)門難”的幾點(diǎn)舉措

筆者認(rèn)為，只有解決“進(jìn)門難”這一問(wèn)題，才能保證普查工作順利開展和提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如何解決這一問(wèn)題，筆者將談幾點(diǎn)自己的看法。

1.宣傳到細(xì)處。宣傳到國(guó)家機(jī)器的“毛細(xì)血管”。除了電視臺(tái)、電臺(tái)、公眾號(hào)、宣傳車、短信、橫幅等傳統(tǒng)手段宣傳外。我們要借助其他宣傳渠道。比如要宣傳進(jìn)“學(xué)?！薄⑿麄鬟M(jìn)“社區(qū)”、宣進(jìn)“村”。利用學(xué)校的家長(zhǎng)微信群，社區(qū)的業(yè)主微信群進(jìn)行宣傳。同時(shí)要把握好宣傳時(shí)間，比如宣傳進(jìn)“社區(qū)”進(jìn)“村”最好是周末宣傳、晚上宣傳、廣場(chǎng)舞宣傳、晚會(huì)宣傳等，在“社區(qū)”和“村”人流量最多的時(shí)候宣傳。與本區(qū)域內(nèi)其他重大活動(dòng)一起宣傳，比如筆者所在的衢州市2020年下半年要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)文明城市，則人口普查宣傳工作可以與創(chuàng)建文明城市一起宣傳。同時(shí)對(duì)宣傳內(nèi)容要細(xì)致，要向普查對(duì)象宣傳最關(guān)心的關(guān)于隱私、政策、普查數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，打消普查對(duì)象的疑慮。讓我們的普查對(duì)象全方位多角度的了解人口普查。

2.選調(diào)高素質(zhì)普查員和指導(dǎo)員，加強(qiáng)培訓(xùn)。“兩員”的素質(zhì)直接決定普查質(zhì)量的高低。我們要選調(diào)文化素質(zhì)高、有責(zé)任心、不怕苦、不怕累、作風(fēng)頑強(qiáng)、耐心細(xì)致的同志作為我們的“兩員”。我們給普查員的培訓(xùn)內(nèi)容也要全方位多角度，除了培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)著裝、儀態(tài)、禮貌、溝通、詢問(wèn)、預(yù)約、贊美等技巧進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)入戶時(shí)候?qū)朐掝}，如贊美技巧、寵物話題、小孩話題、家庭干凈、裝修漂亮等。將普查工作與人際交往相融合。同時(shí)要激勵(lì)“兩員”責(zé)任心，遇到“進(jìn)門難”普查對(duì)象要多次拜訪、多次電話、耐心解答詢問(wèn)。對(duì)于普查中的“進(jìn)門難”的“釘子戶”，我們的普查機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)立一整套解決流程，比如集中召集到社區(qū)辦公室了解普查登記;對(duì)于事務(wù)多工作忙的普查對(duì)象預(yù)約，我們的普查員隨叫隨到;對(duì)于多次登門都不在家的對(duì)象要根據(jù)線索進(jìn)行追蹤;對(duì)于不理解不配合的普查對(duì)象我們?cè)谄溟T口進(jìn)行守候。

3.合理安排普查時(shí)間。人口普查要結(jié)合居民工作生活特點(diǎn)進(jìn)行普查時(shí)間的安排。如對(duì)退休人員、在家工作者安排在白天工作段時(shí)間普查，對(duì)正常上班普查戶安排在晨練、中午、晚飯后或者周末進(jìn)行普查。上門前與普查戶電話預(yù)約好時(shí)間再上門。同時(shí)，普查宣傳進(jìn)“社區(qū)”進(jìn)“村””時(shí)間也要挑選人流量最大的時(shí)間進(jìn)行。我們的普查工作要根據(jù)普查對(duì)象的生活工作時(shí)間合理安排普查。

4.借助外力進(jìn)行普查。比如在宣傳期可以借助于學(xué)校進(jìn)行宣傳，給孩子們上普查宣傳課，讓孩子把普查宣傳單帶回家給家長(zhǎng)宣傳普查知識(shí)。利用區(qū)物業(yè)人員對(duì)小區(qū)情況的了解，選調(diào)其作為普查指導(dǎo)員。對(duì)于部分“進(jìn)門難”普查對(duì)象，邀請(qǐng)片區(qū)民警作為普查指導(dǎo)員陪同上門。筆者所在的衢州市還可以選調(diào)社區(qū)創(chuàng)建文明城市工作人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員。

5.創(chuàng)新普查方式。外出務(wù)工、舉家遷居等人口流動(dòng)導(dǎo)致的常年人戶分離等現(xiàn)象，可以創(chuàng)新普查方式，采取如電話訪問(wèn)、視頻問(wèn)詢等新的普查方式。

四、做好人口普查對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響

1.摸清我國(guó)人口現(xiàn)狀，可以完善我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大。高質(zhì)量做好人口摸查，有利于全面準(zhǔn)確地了解我國(guó)人口的總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)狀。人口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要資源要素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了相輔相成的巨大作用。人口過(guò)度發(fā)展則對(duì)環(huán)境、資源及就業(yè)崗位造成壓力，而人口增速迅速下降則無(wú)法消化過(guò)剩的產(chǎn)能，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。做好對(duì)第七次人口普查，摸清我國(guó)目前人口家底，對(duì)于完善制定人口發(fā)展政策、社會(huì)保障政策、就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策具有非常重大的意義，從而對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大。

2.摸清我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。人口結(jié)構(gòu)主要是指一個(gè)國(guó)家所有人口的地域結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育結(jié)構(gòu)等，其中人口年齡結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響巨大。人口結(jié)構(gòu)會(huì)通過(guò)勞動(dòng)適齡人口總量、人口教育質(zhì)量來(lái)影響企業(yè)發(fā)展。人口規(guī)模和適齡勞動(dòng)力減少將迫使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率、從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而高素質(zhì)勞動(dòng)者的工作技能、知識(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新意識(shí)及學(xué)習(xí)能力則可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（作者單位：衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì) ）