抓好就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅的思考

肖永軍

國民經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟市場的重要組成之一，其經(jīng)濟效益高低是直接展現(xiàn)一個國家政府部門的經(jīng)濟管理能力，同時也直接影響著我國眾多農(nóng)民的基礎(chǔ)生存水平，在嘗試了多種脫貧攻堅的措施與制度后，就業(yè)脫貧成為了目前主要的脫貧方式，既能夠滿足經(jīng)濟市場發(fā)展對于人力資源數(shù)量的需求，又能夠增加自主創(chuàng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的數(shù)量增加，積極帶動了偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供的可靠發(fā)展動力。

一、傳統(tǒng)就業(yè)扶貧存在的局限性

1.救濟型扶貧局限性。救濟型扶貧是我國經(jīng)濟市場中最先采用和最先推廣的扶貧政策內(nèi)容，是結(jié)合當時國情以及人民生活情況所制定的簡單救濟內(nèi)容，確實是在短時間內(nèi)發(fā)揮了一定的援助作用，包括：基礎(chǔ)生活需求、物資生產(chǎn)恢復等，但也隨著國家農(nóng)村集體經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，其自身帶來的局限性也影響了當時經(jīng)濟市場的發(fā)展，進而逐漸為市場、人民和國家所淘汰，成為了表面扶貧制度內(nèi)容。

2.區(qū)域發(fā)展扶貧局限性。待改革開放后，我國經(jīng)濟市場發(fā)展開始逐步提升，各個地區(qū)政府體系建設與經(jīng)濟掌控也逐漸邁上了正道，在這種情況下，國家開始采用了以區(qū)域發(fā)展為導向的扶貧政策，循序漸進的提升地區(qū)整體的經(jīng)濟水平，改善該地區(qū)居民的生活質(zhì)量，但是這種區(qū)域發(fā)展存在一定的局限性，因為脫貧攻堅是一項長期性的發(fā)展項目，被選擇地區(qū)能夠享受到一定的經(jīng)濟資源與優(yōu)惠政策，而未被選擇的地區(qū)無法享受著該種待遇，且區(qū)域選擇標準模糊，貧困人民不知道何時才能享受到這種待遇，即便能夠等到待遇其自身精力、資金實力，是否能夠堅持也是問題。

3.全村扶貧局限性。相較于前兩種原有的就業(yè)扶貧措施，全村扶貧是其中較為先進的一種就業(yè)扶貧措施，其基礎(chǔ)運行原理與區(qū)域發(fā)展扶貧相似，都是利用中央政府和區(qū)域政府所提供的資金為基礎(chǔ)，定向?qū)δ骋坏貐^(qū)位置進行經(jīng)濟收入水平提升，但是不同的是，區(qū)域扶貧政策是以區(qū)域為發(fā)展基礎(chǔ)點，而全村扶貧則是以村子為發(fā)展基礎(chǔ)點，且理想很完美現(xiàn)實卻很骨感，當實際全村扶貧制度開始落實時，便首先面臨的農(nóng)民自身沒有足夠的資金與專業(yè)技能問題，從初期便無法繼續(xù)實行下去，進而其也成為了不了了之的政策內(nèi)容之一。

二、就業(yè)扶貧在助力脫貧攻堅的應用

1.創(chuàng)建就業(yè)服務平臺。對于一些偏遠地區(qū)來說，人力資源充分、自然資源也是充足的，而造成其這些偏遠地區(qū)的經(jīng)濟水平遲遲無法上升的原因就是交通運輸與信息數(shù)據(jù)。因此，政府部門可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設一個總就業(yè)服務平臺和子系統(tǒng)服務平臺，通過就業(yè)信息平臺了解不同地區(qū)就業(yè)過程中存在的問題，然后在平臺上定期性的公布相應的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，使得居民們能夠及時得到一手資料，接觸和學習更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)案例，從而增加居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的數(shù)量，并同時針對部分地域交通道路需求，政府部門可以加強同工程企業(yè)的合作，科學合理規(guī)劃交通道路路線，為居民提供便捷的運輸途徑和出行方式的同時，還能夠增強施工企業(yè)的影響力，拓展其工程項目市場范圍，一舉兩得。

2.增加就業(yè)和扶貧方法。想要增強就業(yè)與扶貧方式，便需要先對貧困情況與就業(yè)需求進行詳細了解，政府部門可以建立貧困家庭就業(yè)信息檔案庫，通過分配專業(yè)人員實際走訪和調(diào)查，詳細了解不同貧困地區(qū)的貧困人數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展情況，對于具有一定能力和優(yōu)勢的貧困人員，可以利用智能化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結(jié)合不同企業(yè)發(fā)展需要，定向性為企業(yè)推薦合適人才，待其就業(yè)后也實時跟進貧困人員工作情況與工資待遇情況，保障貧困人員合法權(quán)益的同時，也可以對企業(yè)進行篩選和合作，選擇更加影響力高、資源多的企業(yè)進行人才培養(yǎng)合作，為貧困人員提供更多的就業(yè)位置;再者，政府不要局限于地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展，積極跟進經(jīng)濟市場發(fā)展，推動各種現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的理念與政策應用，特別是對于一些擁有著巨大自然資源的地區(qū)，可以利用這些資源和地區(qū)環(huán)境特點，打造地區(qū)特色景點與產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)經(jīng)濟效益的同時，還能夠?qū)ψ匀画h(huán)境穩(wěn)定運行進行保護。

3.開展就業(yè)技能培訓?；谧陨斫?jīng)濟水平原因，很多貧困戶們在技能水平與知識基礎(chǔ)較為薄弱，造成很多企業(yè)或者經(jīng)營團隊無法選擇其作為員工，即便想要獨立創(chuàng)業(yè)也會因為自身能力經(jīng)驗不足造成操作錯誤，進而創(chuàng)業(yè)失敗，則針對這個問題政府可以通過開展就業(yè)技能培訓來改善，加強同各個企業(yè)之間的人才需求聯(lián)系，應對其員工技能操作和專業(yè)技能需求，開辦相應的培訓機構(gòu)，并積極進行宣傳，在遵循民眾本身意愿與選擇的同時，培養(yǎng)貧困農(nóng)民自身擁有一技之長，額外增加副業(yè)帶來的經(jīng)濟效益收入;另外，政府還應為繼續(xù)上學的居民進行經(jīng)濟貼補，結(jié)合國家助學政策，為其供應不一的經(jīng)濟補助，既能夠促進貧困居民中繼續(xù)接受教育知識人數(shù)增加，又能夠促進職業(yè)學校中專業(yè)性人才數(shù)量增加，授人以魚不如授人以漁，從根本上避免了貧困問題的惡性循環(huán)，有效增強農(nóng)民的經(jīng)濟效益收入。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一項就業(yè)扶貧應用，主要是針對以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)民人群，通過利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化手段，對原有內(nèi)容進行調(diào)整與優(yōu)化，政府部門強化自身管理能力與影響力，做好作為連接現(xiàn)代市場與農(nóng)民之間的“溝通”橋梁的職責，分配專業(yè)的技術(shù)人員，在為農(nóng)民提供相應的技能與資源的同時，還會根據(jù)不同地區(qū)季節(jié)氣候、自然資源情況，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)提供科學合理的規(guī)劃方向，優(yōu)化其原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量水平，拓展更多的經(jīng)濟產(chǎn)品與種類，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量、豐富的產(chǎn)品種類以及足夠的生產(chǎn)效率，都能夠增加自身的競爭能力，以來更好的爭取政府為其提供的與龍頭企業(yè)合作的機會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展向著生態(tài)化、節(jié)能化等更加優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，滿足經(jīng)濟市場可持續(xù)化發(fā)展需求，又能夠保障農(nóng)民收入穩(wěn)定且持續(xù)，推動脫貧攻堅目標實現(xiàn)。

三、強化就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅的優(yōu)化措施

1.組織保障。強化就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅的首要措施就是組織保障，只有保障組織結(jié)構(gòu)才能夠做好就業(yè)扶貧的基礎(chǔ)工作，則政府部門有針對性對于就業(yè)扶貧工作中存在的問題和不足，建立完善的政府指揮系統(tǒng)，由各級政府人員、經(jīng)濟專家以及各產(chǎn)業(yè)專家共同組成，科學合理制定適合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)脫貧方案，并同時明確系統(tǒng)顳部各個部門的職責，定期進行專業(yè)能力提升和實踐操作經(jīng)驗累積，積極進入貧困地區(qū)實際環(huán)境中，一則是為了解貧困居民所需求的、所希望的，另一則為了對制度落實情況進行反饋采集，及時對就業(yè)脫貧政策進行完善，豐富各種救助資金，使得農(nóng)民們都能夠信賴政府，積極配合各項制度內(nèi)容的實施，有效提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟效益收入，實現(xiàn)脫貧攻堅的重要目標。

2.基金安全保障?；鸢踩Ｕ弦话惴譃閮煞矫?，一方面是建立應對基金與物資的保障工作組，就在實際就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅運行過程中，常見的基金安全以及物資供應問題，強化相應的監(jiān)控力度與掌控力度，細化各種基金交易流程、交易方式和分配使用，確保每一項基金流動的透明化、公開化，從而保障基金使用落實到就業(yè)扶貧工作中，并同時系統(tǒng)化管理物資采購流程，全面掌控物資采購、運輸和使用，避免出現(xiàn)不良分子以權(quán)謀私的問題;而另一方面是積極拓展基金途徑和種類，加強與各個企業(yè)之間的合作與貿(mào)易往來，利用各種宣傳渠道方式，增強外界公益力量的加入，使得社會各界開始重視助力脫貧攻堅的重要性與意義，積極參與到推進實現(xiàn)脫貧攻堅的工作內(nèi)容中，有效保障就業(yè)脫貧中基礎(chǔ)資金數(shù)量能夠支撐工作進行。

3.紀律保障。除了以上兩種強化就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅優(yōu)化措施以外，還有就是紀律保障。所謂的紀律保障就是指政府內(nèi)部的監(jiān)督體系，政府有關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的就業(yè)脫貧制度內(nèi)容，對原有的監(jiān)督體系內(nèi)容進行改革和優(yōu)化，完善相關(guān)的管理制度與問責制度，組建專業(yè)的監(jiān)控小組，利用不同調(diào)查方式定期對于就業(yè)脫貧工作進行審核，特別是一些重要的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，一定要逐一進行審核核算，避免存在虛假信息和錯誤內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)亂用職權(quán)、以權(quán)謀私和不遵守制度等情況，嚴格依照問責制度內(nèi)容尋根問底式，將所有責任人和問題人查出，然后便相應進行記錄處分和懲罰，避免相關(guān)問題的再次出現(xiàn)，引發(fā)更大的安全與經(jīng)濟事故;另外，政府部門還需要對地方就業(yè)體系內(nèi)部的評估與獎懲罰管理制度進行完善，明確不同部門的責任與義務，增強管理人員的責任心和積極性，自然就業(yè)脫貧工作質(zhì)量和效率便會明顯提升。

綜上所述，原有的救濟型扶貧、救濟型扶貧和全村扶貧帶來的局限性和低效性已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，顯然無法適應現(xiàn)代政策變化和經(jīng)濟發(fā)展需求，而就業(yè)扶貧對于提升脫貧攻堅來說不僅是經(jīng)濟效益水平提升的重要措施，更是經(jīng)濟時代背景推動下，提升偏遠地區(qū)經(jīng)濟的必要措施，政府經(jīng)濟管理部門要明確就業(yè)扶貧對于脫貧攻堅、精準脫貧中存在的意義和作用，完善的相關(guān)制度內(nèi)容和管理標準，積極推動各項就業(yè)扶貧政策的落實，并在不斷地實施和應用過程中，對于就業(yè)扶貧內(nèi)容進行優(yōu)化，最大程度實現(xiàn)精準脫貧的目標，提升國民經(jīng)濟收入水平。

（作者單位：前郭縣委黨校）