軌道交通項目工程變更條件下甲方造價控制策略

張愛麗

工程變更是工程師對合同或者其他任何部分的形式數(shù)量以及質(zhì)量所做的改變，費用也會跟隨工程變更一起變動，其所覆蓋的范圍也是非常的廣泛。

一、 工程變更的形成及其帶來的影響

作為項目建設(shè)的甲方，工程造價所需要控制的重中之重便是工程變更，這是與乙方容易產(chǎn)生各種問題與分歧的地方，在招標(biāo)過程中乙方會結(jié)合自身的經(jīng)驗合理使用不平衡報價等報價策略，而在施工過程中，會因為工程變更而向甲方要求采用增補清單重新組價，這便增加了甲方的項目投資，同時也增加了工程造價控制人員的工作難度。

工程變更的理解方式有兩種，一種是從廣義的角度來看待工程變更，它概括了合同的所有內(nèi)容，比如設(shè)計和施工方案的變更，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，國家法律法規(guī)的變動，修改合同等一系列的變更。比如地下車站的交通疏解導(dǎo)致站臺地址的變化，因為重要管線受到限制，需要調(diào)整施工工藝等。另一種是從狹義的方面來看待工程變更，那便只有以工程變更為形式的內(nèi)容，比如工程項目尺寸大小，基礎(chǔ)形式的改變。而我們探討的主要是狹義的工程變更，就是在建設(shè)期內(nèi)以變更單為主要方式并且記錄在冊的變更申請。從甲方單位角度來看，工程變更在合同范圍內(nèi)可分為以下幾點。①設(shè)計變更：是指合同內(nèi)設(shè)計不完整而產(chǎn)生的變更，通常由設(shè)計方提出。②項目變更：是指合同內(nèi)并處于設(shè)計變更外的未完工程，由現(xiàn)場施工所產(chǎn)生的變動，通常由施工單位提出。③數(shù)量變更：清單項目超過了5%的工程總量。④其他變更：工程合同以外的，受到外界因素或?qū)嶋H環(huán)境而發(fā)生的附加工作的變更。

工程變更表現(xiàn)出來的形式多種多樣。一般包含了工程量的增加與減少，一些工程項目的取消，項目質(zhì)量或者性質(zhì)的改變，為了讓工程項目完美結(jié)束而必須要做出的一些工作。雖說工程變更的種類比較繁多，而導(dǎo)致其發(fā)生的原因也多種多樣，但是如果從根本上來分析的話，可以分為價與量的不同變化。因為工程量是清單計價的原因，乙方的綜合單價報價中其實已經(jīng)涵蓋了風(fēng)險，所以單個的清單項目工程價格變動并不能成為變更的最主要原因，工程變更實際上是要控制住核心方案以及工程量的增加與減少。

目前廣泛采用的是工程價清單計價模式，由于其單價比較明朗和具體，相當(dāng)多的人覺得造價的控制比較容易和規(guī)范，但是其對工程變更的處理，已經(jīng)不再是原本的計價模式中簡單的加減算法模式了，它時常讓合同的雙方對項目的增減和費用問題進行爭執(zhí)，不止會影響計價的公正，而且還會激發(fā)合同雙方的矛盾，嚴(yán)重阻礙項目工程的進行，可能會嚴(yán)重影響工期。當(dāng)工程變更發(fā)生時，工程的預(yù)算理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊矔l(fā)生一些改變，為了避免乙方增加一些不必要的變更，也為了不給甲方帶來一定的經(jīng)濟方面的損失，所以，甲方作為建設(shè)單位，不但要嚴(yán)格審核，更要好好審核是否有變更的必要，并且也要制定好嚴(yán)格的變更條件，來為工程造價制約方案做準(zhǔn)備。

二、控制工程變更的策略

1.控制工程變更的源頭。要做好這方面需要先從設(shè)計階段的工程造價開始控制，影響和控制工程造價的關(guān)鍵因素就是工程設(shè)計，它對工程造價起著至關(guān)重要的作用，先進的技術(shù)，合理經(jīng)濟使用，對工程的工期縮短、提高工程效益、節(jié)約投資成本有著很大的幫助，控制工程造價時，設(shè)計階段在其中扮演著非常重要的角色，設(shè)計階段的工程造價如果加強了控制，那么對工程的全局方面的管理，有著非常重要的幫助。由于施工圖設(shè)計是設(shè)計單位的最終產(chǎn)品，所以更要加強對這方面的關(guān)注，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的的各種內(nèi)容和投資額進行，限額設(shè)計的重中之重應(yīng)該放在方案和工程量的控制上，設(shè)計方案及設(shè)計概算一經(jīng)審批，作為最高限額，是不能突破的，也不能隨意的修改。作為工程項目計劃和施工圖的最初策劃者，應(yīng)該在工程項目前期就對設(shè)計進行嚴(yán)密的管控，對于設(shè)計圖紙必須要仔細核實，并且盡量在施工中避免甲方提出的變更。比如洛陽市要新修建地鐵1號線，區(qū)間是采用明挖還是蓋挖，車站的主體是兩層還是三層，在可研及初設(shè)階段就要充分論證，招標(biāo)開始之前就已經(jīng)制定詳細的計劃和方案，如果是工程開始后再進行變更，會引起投資的增加和設(shè)計的難度，還會引起比如說測量這些外界因素的干擾。

2.分類控制。在工程變更之前，必須弄清其原因，嚴(yán)格地區(qū)分出各種工程變更并給予不同的方式對待，找到最根本的原因，再仔細斟酌，看其是否真的必須要實施工程變更，有沒有其他的方案能解決，而對于那些確實是必須要實施工程變更的，必須要堅持實施變更，對于有必要變更的，一定要群策群力，多收集專業(yè)人員的意見，進行論證。對于模棱兩可的，工期和費用是前提，這種情況應(yīng)該是堅持不變，在工程量清單計價中，一定要嚴(yán)謹(jǐn)處理問題，以免帶來不必要的損失。很多文獻將工程變更分為三個層級，即重大變更，重要變更，一般變更。所謂重大變更是指一定限額以上有關(guān)于方案的設(shè)計，施工方案，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的大小，內(nèi)容變化，位置的調(diào)整，工程重大防護措施變化。重要變更是區(qū)別于重大變更的，是屬于除了重大變更以外的一些比較大的變更。一般變更是指一些設(shè)計差錯?；蛘哌z漏，材料的跟換以及施工場地必須要即可做出的一些修改等。這三個種類的變更是根據(jù)工程項目投資的規(guī)模，合同所控制的目標(biāo)以及監(jiān)理工程師的能力來決定限額的大小。對不同種類的變更，就要實施不同的針對性方案，重點監(jiān)控能影響70%成本造價而自身卻只占全部數(shù)量的10%的重大變更，而對于那些自身占全部數(shù)量20%能影響70%的造價的一般變更進行系統(tǒng)整理。甲方正確的做法應(yīng)該是根據(jù)監(jiān)理記錄，信息化建立數(shù)據(jù)庫，而且要整理分類出處理的方法，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，這樣既能夠應(yīng)付那些影響造價的關(guān)鍵變更，并且能夠效率且高效的處理一般變更。如某軌道公司對設(shè)計變更的管理是根據(jù)變更相對于施工圖的關(guān)系，將設(shè)計變更按照階段劃分為施工圖前設(shè)計變更和施工圖后設(shè)計變更，變更發(fā)起時先填寫變更理由（變更項目的必要性和技術(shù)合理性）、變更范圍、變更前后工程量及造價對比，并附變更方案、技術(shù)經(jīng)濟對比表、變更依據(jù)以及引起的連帶變更情況等，并根據(jù)變更前后投資金額的估算初步確定變更類別，設(shè)計變更劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV類。其中Ⅰ類指一次性設(shè)計變更引起工程投資200萬元及以上的增、減變化，該類變更由總經(jīng)理辦公會進行研究并報董事會決策。Ⅱ類指一次性設(shè)計變更引起工程投資100～200萬元（不含200萬元）的增、減變化，該類變更由總經(jīng)理辦公會進行決策并向董事會報備;Ⅲ類方案變更指一次性設(shè)計變更引起工程投資20～100萬元（不含100萬元）的增、減變化，該類變更由分管副總主持變更專題會審議決策，會議紀(jì)要由總經(jīng)理簽發(fā)。IV類指一次性設(shè)計變更引起工程投資20萬元以下的增、減變化，該類變更由公司副總工、部門負責(zé)人（或部門副職）主持變更專題會審議決策。通過這個程序以確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3.各合作方的關(guān)系協(xié)調(diào)。強化各合作方和工程師在工程變更中起到的作用，甲方盡量配備足夠的專業(yè)人員，這其中包括了造價管理人員和業(yè)主的現(xiàn)場代表。造價工程師作為工程變更的重要控制人員，理應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，投資限額保證不會被突破，在項目工程中，時常因為設(shè)計在工作時不細致，或者其他意料之外的事情以及其它方面的種種原因，導(dǎo)致了工程變更的原因。因此，在很多時候，造價工程師要站在很多種角度，比如經(jīng)濟，美觀，功能性，確定是否需要進行工程變更。在確定了變更目的后，盡量合理規(guī)劃，價格高的材料將由價格低的材料進行代替，造價工程師要根據(jù)工程變更內(nèi)容來嚴(yán)格核查工程量清單和變更價格，進行各方面的比較，每個子項的單價、數(shù)量和金額都要進行檢查。嚴(yán)格按照合同中的工程變更價格條例確定變更價格，計算出對總投資的影響。業(yè)主代表在工程變更中協(xié)調(diào)設(shè)計，監(jiān)理，施工等各方的關(guān)系，工程三大目標(biāo)控制的重中之重是業(yè)主代表必須要明確的，當(dāng)施工進度成為了激化矛盾最主要的原因時，盡量在其中進行靈活勸導(dǎo)，情況特殊時也可以放松部分監(jiān)控，雖然這可能會讓部分變更的費用出現(xiàn)增加的情況，但這畢竟也只是暫時的，節(jié)省下來的施工周期完全可以彌補這些損失，如果當(dāng)主要矛盾是費用時，則需要更加抓緊各項變更的控制。

總之，工程項目能順利進行下去一個至關(guān)重要的點就是甲方的工程變更，由于投資、進度和質(zhì)量三者的矛盾關(guān)系，如何正確且合理地處理工程變更問題，這是一個從項目的初期，到項目結(jié)束都會存在的一個話題。所以在工程變更中，專業(yè)方面的人才和協(xié)商方面的專家都是不可或缺的，能在各方中將問題處理得當(dāng)，科學(xué)專業(yè)和靈活處理問題，這兩種相輔相成合理使用，才能讓變更利大于弊，才能使收益遠遠大于損失。

（作者單位：洛陽市軌道交通集團有限責(zé)任公司）