鍛造黨建引領(lǐng)基層治理的 “強(qiáng)健肌體”

陳揚(yáng)杰

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集中學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎邮欠?wù)群眾的最前沿，基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，必須始終強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保正確的政治方向。組織部門應(yīng)主動(dòng)扛起政治責(zé)任，將黨建引領(lǐng)基層治理作為重要抓手，健全組織體系、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化示范帶動(dòng)、落實(shí)基本保障，提升基層黨組織政治功能和組織力，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全組織體系疏“經(jīng)絡(luò)”。嚴(yán)密的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨中央決策部署從“最初一公里”到“最后一公里”的有力保障，要著眼基層治理推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，通過(guò)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，將黨的主張傳遞到基層最末端。全力擴(kuò)大黨組織的有形覆蓋面，推動(dòng)黨的組織“鋪天蓋地”建起來(lái)。在農(nóng)村，結(jié)合抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇文章”，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織體系架構(gòu)，推行村黨組織書記兼任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，基本實(shí)現(xiàn)“一肩挑”;在城市，著力健全物業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)、園區(qū)商圈、商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)等區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)組織，確保覆蓋到基層社會(huì)各類群體。注重黨組織的有效覆蓋，推動(dòng)黨的組織“頂天立地”強(qiáng)起來(lái)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五個(gè)基本”建設(shè)，切實(shí)提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

完善制度機(jī)制健“體魄”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理要以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手，創(chuàng)新探索領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和方法載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，提升整體水平。建立健全“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，整合黨建、政務(wù)和公共服務(wù)各類資源，推行一網(wǎng)通辦、最多跑一次、村級(jí)干部代辦、上門服務(wù)等制度，促進(jìn)基層治理資源集中、管理集中、服務(wù)集中。建立健全“一核引領(lǐng)、多元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的引領(lǐng)，持續(xù)深化“雙報(bào)到”機(jī)制，常態(tài)化建立機(jī)關(guān)黨員青年突擊隊(duì)赴社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式孵化培育一批社會(huì)組織參與公共事務(wù)。建立健全“自治、法治、德治”聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，完善村（居）民議事會(huì)運(yùn)行規(guī)則和群眾自治章程，創(chuàng)新民情議事廳、社區(qū)民情壩壩會(huì)等民主協(xié)商形式，依托黨的組織優(yōu)勢(shì)化解矛盾糾紛，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員干部、社區(qū)工作者、居民群眾等參與治理工作，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

開(kāi)展示范帶動(dòng)強(qiáng)“筋骨”。推動(dòng)基層治理，既要抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上突破，也要整體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“面”上推進(jìn)，著力以“點(diǎn)上出彩”帶動(dòng)“面上開(kāi)花”。強(qiáng)化示范建設(shè)，緊盯鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)和城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整鎮(zhèn)推進(jìn)和“十村八鎮(zhèn)”、街道“5+3”、社區(qū)“6+6”等示范建設(shè)，著力打造一批成效好帶動(dòng)強(qiáng)的示范點(diǎn)位，形成一批可復(fù)制可推廣的治理案例，促進(jìn)基層治理示范“連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面”，實(shí)現(xiàn)整體提升。強(qiáng)化品牌建設(shè)，以基層治理品牌力提升基層黨建組織力，大力推廣“道德銀行”工作法，通過(guò)積分管理、服務(wù)共享等方式，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性;建立“王大爺說(shuō)事工作室”，為社區(qū)群眾提供糾紛調(diào)解、政策咨詢、為民幫困和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。強(qiáng)化干部引領(lǐng)，加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、成都自貢社區(qū)干部“雙向掛職”等方式，提升基層治理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

落實(shí)基本保障活“細(xì)胞”。加強(qiáng)基層治理，必須把更多的社會(huì)資源、管理權(quán)限和職能職責(zé)下放到基層，將更多的人力、財(cái)力、物力投放到基層，切實(shí)讓城鄉(xiāng)基層黨組織功能強(qiáng)起來(lái)。持續(xù)推進(jìn)街道管理體制改革，以“下沉、賦權(quán)、增效”為抓手，建立街道權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化街道管理職能，推動(dòng)街道黨委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“線上+線下”黨建服務(wù)平臺(tái)，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”智慧云平臺(tái)，推動(dòng)黨群服務(wù)中心親民化改造，以黨組織信息化、集約化推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理精細(xì)化、科學(xué)化。激勵(lì)引導(dǎo)人才流向基層、扎根基層，常態(tài)化選派選調(diào)生和優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，持續(xù)推進(jìn)“紅色引擎”計(jì)劃，把具有較強(qiáng)治理能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、致富能手、社工人才等回引選拔到村（社區(qū)）干部隊(duì)伍中，不斷凝聚城鄉(xiāng)基層治理合力。加大基層投入保障力度，落實(shí)基層黨組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌整合部門黨建項(xiàng)目資金，建立基層治理專項(xiàng)基金，推動(dòng)各類資源向基層傾斜、在基層見(jiàn)效。實(shí)施村（社區(qū)）干部“基薪+績(jī)效”管理考核辦法，推動(dòng)基層干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（作者系中共自貢市委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）