農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟增長雙向影響的機理研究

[摘?要]隨著新型城鎮(zhèn)化的向前推進，農(nóng)用地會不斷向城市流轉(zhuǎn)。農(nóng)用地向城市流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系是文章關(guān)注的核心問題。文章從機理研究的層面探討了兩者的關(guān)系，研究表明，經(jīng)濟增長是農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力，農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長起著重要的促進作用，在推進兩者的良性互動中要處理好地區(qū)的差異。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn);經(jīng)濟增長;影響機理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.023

作為生產(chǎn)要素的土地投入在經(jīng)濟增長中扮演著越來越重要的作用，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市對建設(shè)用地的需求越來越大，而存量建設(shè)用地的供給能力極其有限，根本不能滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求，而解決這個問題的關(guān)鍵就是農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)，把農(nóng)用地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。作為土地投入要素的農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出雙向影響的關(guān)系，文章主要探討兩者之間的影響機理。

1?經(jīng)濟增長是農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力

生產(chǎn)要素的投入和利用效率對經(jīng)濟增長起著決定性作用，當前我國不少地區(qū)還是通過生產(chǎn)要素的不斷投入來促進經(jīng)濟的增長。生產(chǎn)要素由土地生產(chǎn)要素和非土地生產(chǎn)要素兩大部分構(gòu)成，在某一階段技術(shù)水平既定時，兩種要素的投入組合決定了經(jīng)濟的產(chǎn)出水平，為保證一定的產(chǎn)出水平不變，兩類要素呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系，兩者關(guān)系詳解如圖1所示。

圖1所示，剛開始經(jīng)濟產(chǎn)出是C，土地要素和非土地要素的投入組合在E點，這時投入的土地要素是T1，投入的非土地要素是S1。等產(chǎn)出線從C向右移動到C1，這意味著經(jīng)濟增長了，這時為了達到經(jīng)濟增長后的產(chǎn)出情況，若使得土地要素的參與量維持之前的水平，那么非土地要素的參與量必須從S1增長為S3，此時兩種要素的組合位于F點上。同理，為了達到經(jīng)濟增長后的產(chǎn)出，若使得非土地要素的參與量和之前一樣，那么土地要素的參與量須從T1增長為T3，此時兩種要素的組合位于點H上。實際情況可能并不是按上述兩種情況進行變動，很可能是土地要素和非土地要素同時增加。在經(jīng)濟增長的不同階段，土地要素和非土地要素的投入變化呈現(xiàn)出不同的情形。

圖2?經(jīng)濟增長驅(qū)動農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)

據(jù)《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值比重為7.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.2%。對GDP增長的貢獻率分別為4.0%、35.8%和60.1%，較2017年變化-0.9、-0.5和1.3個百分點，其中第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率創(chuàng)歷史新高[1]。這表明由農(nóng)用地主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻非常有限，而由于農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)后滿足了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用地需求，進而第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長發(fā)揮了主要貢獻作用，可以做出如下判斷經(jīng)濟增長中對土地要素投入的需求主要是指對非農(nóng)用地的需求。在發(fā)展早期，土地要素的投入是確保經(jīng)濟發(fā)展所付出成本最小的方式，其中土地要素的投入主要表現(xiàn)為建設(shè)用地的投入，而城市的存量建設(shè)用地是非常有限的，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，所以就必須要靠大規(guī)模的農(nóng)用地被征用后向城市流轉(zhuǎn)來解決建設(shè)用地短缺的問題，如圖2所示。之后隨著農(nóng)用地保護的重要性和流失問題的嚴重性越來越被正視，再加上國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及使用土地要素付出的成本越來越高，這樣就使經(jīng)濟發(fā)展的動力更依賴于非土地要素的投入，這樣農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)的規(guī)模有所減少，速度有所下降。但必須正視的是，現(xiàn)今我國不少地區(qū)經(jīng)濟增長的動力還是主要來自于要素投入的增加，對土地要素投入增加的路徑依賴依然存在，進而使得農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)還是常態(tài)現(xiàn)象。

2?農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長有促進作用

農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長的促進作用主要體現(xiàn)在如下兩個機理層面：第一，從土地資源的整體利用效率來看，農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)使得農(nóng)用地的面積減少了，而城市建設(shè)用地的面積增加了，城市建設(shè)用地的產(chǎn)出效率和水平遠高于農(nóng)用地，進而綜合來看整個土地資源的產(chǎn)出水平增加了，實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。第二，引致投資效應(yīng)促進經(jīng)濟的增長，這是農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長促進作用的主要表現(xiàn)，農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)，解決了城市第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與城市存量建設(shè)用地供給短缺的矛盾，農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)后新增加了城市建設(shè)用地，城市第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地的矛盾得以解決，進而帶來第二、第三產(chǎn)業(yè)資本投入的增加，引致最典型的投資效應(yīng)，從而促進了整個經(jīng)濟的增長。

3?結(jié)語

應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實際情況來妥善推進兩者的良性互動，推進的前提都是要守住當?shù)氐母丶t線，保證糧食安全，對于農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長發(fā)揮正效益顯著的地區(qū)，就可以大力推進農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，反之農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長正效益不顯著的地區(qū)就應(yīng)該審慎決策，找尋新的方式和手段去促進經(jīng)濟的增長。

參考文獻：

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[基金項目]重慶市社科規(guī)劃培育項目“重慶一小時經(jīng)濟圈農(nóng)用地城市流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟增長雙向影響的實證研究”（項目編號：2016PY40）。

[作者簡介]夏濤，男，講師，研究方向：土地資源管理。