貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

秦祎姍

[摘 要] 要想全面建成小康社會，急需解決貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展問題。本文以四川省遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村為例，探討村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題及原因，并就如何進一步發(fā)展村集體經(jīng)濟提出建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困村;集體經(jīng)濟;組織領(lǐng)導(dǎo);增收

[中圖分類號] F321.32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-29-3

貧困村集體經(jīng)濟是指貧困村集體組織通過流轉(zhuǎn)、外包、出租集體資產(chǎn)或領(lǐng)辦、入股企業(yè)（合作社）等方式取得經(jīng)營性、服務(wù)性收益的一種公有制經(jīng)濟。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，習(xí)近平關(guān)于“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”“土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度之魂”等重要論述，是當(dāng)前中國農(nóng)村深化改革的重要指導(dǎo)思想和定位之石。根據(jù)四川省遂寧市委安排，7月下旬至9月上旬，筆者所在調(diào)研小組對遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，通過召開座談會、聽取匯報、實地走訪、征求意見建議等方式，調(diào)研組對兩村級集體經(jīng)濟方面存在的各類問題和有效做法進行了集中梳理，并圍繞如何進一步發(fā)展村集體經(jīng)濟等進行了探討。

1 遂寧市安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

筒竹灣村位于安居區(qū)西北部，距離遂寧市城區(qū)50 km，距離安居區(qū)47 km。筒竹灣村共有6個村民小組，總農(nóng)戶381戶，農(nóng)業(yè)人口1 437人，其中常年外出人口724人，外出務(wù)工人員以從事建筑業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔。留守人員中除了老弱病殘外，多以種地為生計。筒竹灣總面積2.4 km2，荒山林地38.00 hm2，耕地85.77 hm2，其中退耕還林46.81 hm2、旱地9.75 hm2、水田29.21 hm2。全村有9口山坪塘5.84 hm2，河流長1 600 m，硬化道路4.6 km。筒竹灣村建檔貧困戶63戶224人，截至2017年年底，因自然增減，全村已脫貧28戶108人，35戶93人未脫貧，2017年無減貧任務(wù)。2018年納入易地搬遷13戶32人，2018年全村未脫貧93人全部納入計劃脫貧。近年來，村兩委依托脫貧攻堅政策優(yōu)勢，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，截至2018年10月，該村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入4.20萬元，主要由以下5類構(gòu)成。

1.1 土地流轉(zhuǎn)得租金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村通過引進廣順堂中藥材公司，流轉(zhuǎn)土地19.87 hm2發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶獲取租金12萬元，解決長期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超12.00 hm2。由于中藥材種植需要農(nóng)家肥，全村發(fā)展了以溫氏模式養(yǎng)殖為主的大戶3戶，流轉(zhuǎn)土地7.47 hm2，農(nóng)戶獲取租金4.48萬元，解決長期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超4.00 hm2。

1.2 入股分紅得股金

隨著安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村中藥材種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全村成立了廣順堂中藥材種植等3個專業(yè)合作社、素芬等2個家庭農(nóng)場，已有98戶農(nóng)戶以土地或資金入股的方式成為合作社會員，其中全村63戶貧困戶全部加入合作社，入股土地（耕地和林地）8.80 hm2，入股資金（小額信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等）89.60萬元，每年保底實現(xiàn)分紅收入9.28萬元。該村充分利用了長期撂荒和無勞力耕種農(nóng)戶的土地超6.00 hm2，實現(xiàn)了小額信貸資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的穩(wěn)定收益，降低了資金使用風(fēng)險，改變了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。村委會利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30.00萬元入股中藥材種植專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶∶專業(yè)合作社∶村集體=5∶3∶2的種植利潤分成模式。同時，利用集體經(jīng)濟發(fā)展資金30.00萬元保值入股專業(yè)合作社，實現(xiàn)每年保底3萬元的利潤分紅，充實了村集體經(jīng)濟收入。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展得現(xiàn)金

隨著安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村專業(yè)合作社的引領(lǐng)發(fā)展和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的改變，全村有295戶種植了中藥材近16.00 hm2，其中37戶貧困戶種植了中藥材2.33 hm2，有267戶養(yǎng)殖了家禽家畜，其中貧困戶52戶。廣順堂中藥材種植專業(yè)合作社按照訂單模式對農(nóng)戶中藥材實行保底價格回購，村黨支部動員幫扶干部和社會各界“以購助扶”，對農(nóng)戶的家禽家畜等農(nóng)產(chǎn)品進行購買，并按照“集市+工分”模式對幫扶干部“以購助扶”情況進行記錄加分和通報。農(nóng)戶實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)金收入75.00萬元，其中貧困戶實現(xiàn)現(xiàn)金收入27.00萬元。廣順堂中藥材專業(yè)合作社對農(nóng)戶訂單收購金額45.00萬元，“以購助扶”貧困戶農(nóng)產(chǎn)品金額3.80萬元。

1.4 就業(yè)務(wù)工得薪金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村組織開展勞動技能和種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶外出的務(wù)好工，在家的積極打工，從而獲取薪金。全村外出務(wù)工632人，年獲得就業(yè)務(wù)工薪金1 500余萬元。其中，外出就業(yè)務(wù)工貧困戶人口57人，獲得就業(yè)務(wù)工薪金140余萬元;在家的參與中藥材種植基地為主的種養(yǎng)業(yè)就業(yè)務(wù)工3 000人次，獲得就業(yè)務(wù)工薪金15萬元，其中貧困戶就業(yè)務(wù)工1 600人次，獲得就業(yè)務(wù)工薪金9萬元。這充分保障了有勞動能力的貧困戶有崗位務(wù)工，超過勞動年齡有勞動能力的有崗位務(wù)工。

1.5 政策獎補得獎金

安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村宣傳和全面落實惠農(nóng)補助政策，特別加大對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶補助資金政策的宣傳，動員貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎補資金14萬元;廣順堂中藥材專業(yè)合作社為了鼓勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對貧困戶發(fā)展中藥材的購種資金實行補助，向貧困戶免費發(fā)放種子，共發(fā)放合計4萬元;幫扶部門還向有養(yǎng)殖意愿的部分貧困戶免費發(fā)放家畜家禽苗，共發(fā)放合計1萬元。

2 遂寧市貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及原因

盡管調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，遂寧市貧困村集體經(jīng)濟整體實力較弱，造血功能相對較差，發(fā)展未與時俱進。

2.1 問題

2.1.1 資源稟賦差。遂寧市絕大多數(shù)貧困村在“統(tǒng)”“分”上沒有進行合理布局規(guī)劃，多數(shù)貧困村只強調(diào)“分”，而忽視“統(tǒng)”的作用。在實行土地承包制和落實家庭承包責(zé)任制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)把一些適宜集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營的土地、項目平均分包到戶，更有甚者把積累的集體資產(chǎn)拆分殆盡。這就使得一些貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟時失去了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，尤其是對于那些地處偏遠(yuǎn)、資源薄弱、無可供開發(fā)利用的土地、無人才和資金等優(yōu)勢的貧困村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟顯得更加困難。

2.1.2 發(fā)展差距大。從遂寧市貧困村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村離城鎮(zhèn)周邊較遠(yuǎn)，從城區(qū)到村上需要超1 h的盤山公路才能到達，但已算是班子強、收入高、發(fā)展快的貧困村。目前，相對于全市其他地理位置偏僻、資源匱乏的貧困村來看，該村居民人均收入高低懸殊過大，分化比較嚴(yán)重，整體經(jīng)濟總量不高。

2.1.3 增收渠道窄。遂寧市中75%的貧困村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困乏。這使得集體經(jīng)濟收入渠道來源單一，可拓展性不高。同時，第一產(chǎn)業(yè)機械化水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，發(fā)展資金缺乏，多數(shù)時候依托政府補助。

2.1.4 剛性支出大。最近幾年，國家加大對農(nóng)村的投入力度，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，出臺了各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，貧困村一級剛性支出大。許多村干部反映公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面需要不定時投入長期后續(xù)資金。同時，鄉(xiāng)村這一級需要負(fù)擔(dān)一些政府職能來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)建設(shè)，如農(nóng)機培訓(xùn)、“三會一課”活動、農(nóng)民夜校、辦公開支等。

2.1.5 經(jīng)營管理孬。例如，村集體資產(chǎn)流失，如一些貧困村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低;一些村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不強，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補償費全部分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取;部分村干部因缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

2.2 原因

2.2.1 一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。遂寧市某些區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在全面建成小康社會關(guān)鍵時期，更應(yīng)強調(diào)市場經(jīng)濟運作中的“市場”模式，而忽略發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“集體”模式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地對集體經(jīng)濟發(fā)展存在“過時論”“消極論”的思想和畏難情緒，在推動政策實施過程中不能有效發(fā)揮主觀能動性，造成指導(dǎo)引導(dǎo)不夠、資金到位不足、集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

2.2.2 一些村干部自我發(fā)展意識不強烈。遂寧市某些村干部存在“閉關(guān)鎖國”關(guān)起門來搞發(fā)展的思想意識，不擔(dān)當(dāng)、不作為，不愿意冒風(fēng)險發(fā)展集體經(jīng)濟。從干部個人成長的角度分析，如果集體經(jīng)濟經(jīng)營成功了，成果歸集體的;如果集體經(jīng)濟經(jīng)營失敗了，老百姓要埋怨自己，要擔(dān)責(zé)、要受處分，債務(wù)難化解。因此，任期內(nèi)大多數(shù)村干部不愿承擔(dān)這方面的思想和精神壓力，抱著“多一事不如少一事”的自私思想，不愿意發(fā)展集體經(jīng)濟。

2.2.3 村支“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟信心不夠、動力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。但由于村支“兩委”干部待遇低、工作任務(wù)重，工作時往往力不從心。部分村干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、資源缺、資金無，發(fā)展信心不足。長期以來，各級政府對村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟要求多、激勵少，一些村干部往往在村內(nèi)是短期行為掛職或下派，剛熟悉村內(nèi)情況就離職，因此只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

2.2.4 村級集體經(jīng)濟管理、經(jīng)營經(jīng)驗未與時俱進。安居區(qū)步云鄉(xiāng)筒竹灣村是有一定經(jīng)營性收入的村，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟是有所作為的。但全市一些條件差的貧困村認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程長、見效慢，在“造血”與“輸血”上是“遠(yuǎn)水救不了近火”，因此利用各種人脈資源等社會關(guān)系，積極爭取全市的項目資金，形成了“救一時之急卻難解長遠(yuǎn)之難”的局面。

2.2.5 資金籌集困難。在確保貧困村級單位正常運作的基礎(chǔ)上，村級財政支出主要花費在鄉(xiāng)村道路整修和保養(yǎng)、鄉(xiāng)村環(huán)境養(yǎng)護、村民生活垃圾處理、夜晚鄉(xiāng)村道路照明等公益事業(yè)建設(shè)上。由于沒有原始資金，也沒有受到捐贈，使得一部分基礎(chǔ)薄弱的村鎮(zhèn)無法維持公益事業(yè)建設(shè)正常運轉(zhuǎn)，只能給一部分欠一部分。

3 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要想促進貧困村集體經(jīng)濟快速走上一個新臺階，沒有持續(xù)新增力量介入，僅僅依靠村“兩委”干部的能動作用是不夠的，必須依靠縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)兩級政府必須從大局出發(fā)，從整體著手，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞惠農(nóng)強農(nóng)政策支持，切實做好鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困村發(fā)展層次不齊、資源稟賦各一、廣大貧困戶思想觀念跟不上，發(fā)展村集體經(jīng)濟面臨重重困難，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一是統(tǒng)一思想。全市要針對不愿發(fā)展、不敢發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟的村干部進行約談、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變村干部思想意識上的畏難情緒，引導(dǎo)村干部承擔(dān)發(fā)展村集體經(jīng)濟的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[1]。二是科學(xué)規(guī)劃。因地制宜，厘清影響經(jīng)濟發(fā)展的各項因素，因勢利導(dǎo)，借助內(nèi)力和外力相互合力，在產(chǎn)業(yè)鏈上依次布局，把農(nóng)村擅長的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)做大規(guī)模，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展注重區(qū)域特色，農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)注重綠色種植、無污染、健康，最大限度地降低市場風(fēng)險。三是樹立典型。要加強宣傳，對于發(fā)展村集體經(jīng)濟好的貧困村推動形成一批集體經(jīng)濟示范村和明星村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

3.2 選優(yōu)配強帶頭人

遂寧市要想促進貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是選拔一批優(yōu)秀人才，配置一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子以及一個敢于擔(dān)當(dāng)、奉獻的帶頭人。一是培養(yǎng)一批村內(nèi)后備干部作為村書記、主任的接班人，他們要有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，懂經(jīng)營、善管理，能影響和帶領(lǐng)村民致富強村。二是在全市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機關(guān)、企事業(yè)單位選拔或委派一批優(yōu)秀的帶頭人作為“第一書記”，一方面助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極為村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)庬椖?、跑資金;另一方面發(fā)展村集體經(jīng)濟，為村增加原始積累打好基礎(chǔ)[2]。三是通過撤換、選派等方式調(diào)任現(xiàn)有村支“兩委”主要負(fù)責(zé)同志。要加強貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領(lǐng)導(dǎo)，對抓黨建和集體經(jīng)濟發(fā)展無思路、無舉措、無成效的村干部進行組織調(diào)任或調(diào)整。

3.3 實施多模式發(fā)展

發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，必須堅持一切從實際出發(fā)，充分利用村級產(chǎn)業(yè)特色，做到一村一策，形成多點連片效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在具體做法上，經(jīng)濟底子好的村，摸底市場前景，有市場基礎(chǔ)的要進一步鞏固，缺乏市場基礎(chǔ)的要及時淘汰，去弱留強;經(jīng)濟底子弱的村，要做好市場調(diào)研，對外尋求銷售渠道，走小規(guī)模、高頻率路徑，做到總量迅速提升起來。一是發(fā)展合作經(jīng)濟。要積極鼓勵、引導(dǎo)各村級組織采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”“資產(chǎn)租賃型”“土地入股型”“村企合作型”“資源開發(fā)型”“經(jīng)濟服務(wù)型”等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用貧困村豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展村級旅游產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)觀光、農(nóng)家樂、采摘園、兒童樂園和美食節(jié)等項目，增加集體收入。三是發(fā)展集體股本。鼓勵貧困村整合各類項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化辦法和手段，盤活資源要素，參與收益分配，增加集體收入。四是給予特殊政策。對貧困村要在政策上給予大力支持，要在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、國土整治方面給予特殊政策，采取項目安排、財政注資辦法等方式發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。

3.4 科學(xué)規(guī)范管理

發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，解決“無錢辦事”的困難，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的最終目的。在工作中，不僅要幫助村兩委發(fā)展集體經(jīng)濟，更要注重和加強后續(xù)管理，引導(dǎo)兩委班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟收益，真正把收益用于為貧困群眾辦實事、解難事，發(fā)揮其作用，讓廣大貧困戶真正享受發(fā)展成果，從而提高村級組織的公信力，密切黨群干群關(guān)系。一要管好。要及時完善村級財務(wù)制度，公開財務(wù)信息，確保村級財務(wù)收支狀況的每一分錢都曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，確保村集體資產(chǎn)不流失。二要用好。要把集體經(jīng)濟收入花在刀刃上。為了村民的福祉，要采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經(jīng)濟出一點”的方式，大力實施村級活動場所達標(biāo)工程[3]。三要做大“蛋糕”。村級組織要建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級集體經(jīng)濟體系，實現(xiàn)從“無錢辦事”到“有錢辦事”、從“無收入”到“有較為穩(wěn)定可持續(xù)收入來源”，不斷增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

參考文獻

[1]薛沛坤，雒柏臣.貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展收益模式探討：以四川省前鋒區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（21）：141-145.

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