職業(yè)教育公益性的缺失及其對(duì)策研究

尚娜娜

職業(yè)教育是面向人人的教育，是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的教育方式，職業(yè)教育的對(duì)象廣泛并且貫穿于人的一生，相對(duì)于普通教育而言公益性更強(qiáng)。但是，職業(yè)教育公益性在其發(fā)展過程中往往被忽略。在“以就業(yè)為導(dǎo)向”的時(shí)代需求的引導(dǎo)，職業(yè)教育更突出的是經(jīng)濟(jì)效益，“必須、夠用”的原則體現(xiàn)了職業(yè)教育的工具性，在彰顯職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益和工具性為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，職業(yè)教育公益性則逐漸被邊緣化。職業(yè)教育的繁榮發(fā)展掩蓋了職業(yè)教育公益性的缺失，盡管職業(yè)教育受到了社會(huì)各界人士和政府的重視，但是職業(yè)教育在教育體系中的地位遠(yuǎn)沒有達(dá)到其應(yīng)有的高度，因此，職業(yè)教育的重要性也被弱化，職業(yè)教育公益性更加被忽視。職業(yè)教育公益性的缺失將影響職業(yè)教育的發(fā)展，阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵

（一）從職業(yè)教育的屬性來界定職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵

從職業(yè)教育的屬性來分析，職業(yè)教育公益性是指職業(yè)教育是一種公共產(chǎn)品，是面向人人、貫穿終身的教育，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)由人們共同占有和終身受用。學(xué)術(shù)界（特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)界）在研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)知識(shí)的社會(huì)屬性有這樣的觀點(diǎn)和共識(shí):文化知識(shí)屬于公共物品的范疇，它的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用區(qū)別于私人物品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)過程，公益性是文化知識(shí)的客觀屬性。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，知識(shí)具有非稀缺性、非分割性、非排他性、非消耗性、外部效應(yīng)性、無限增殖性等特征。知識(shí)一旦被生產(chǎn)出來，就存在著被全球公眾所普遍利用的可能性。[1]職業(yè)教育是傳播文化知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生操作技能、生存技能、溝通技能等能力的教育。職業(yè)教育通過對(duì)受教育者進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓其能夠成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，增加個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為家庭、社會(huì)做出貢獻(xiàn)，使職業(yè)教育的外部效應(yīng)不斷擴(kuò)大，公益性得到顯著提升。

（二）從職業(yè)教育的對(duì)象來界定職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵

從職業(yè)教育的對(duì)象來界定職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵更能體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特色。職業(yè)教育體現(xiàn)著終身教育的理念和全民教育的思想，職業(yè)教育公益性體現(xiàn)在全民受益和終身使用的權(quán)益上。溫家寶指出，職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能。職業(yè)教育包括學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，也就是說職業(yè)教育是滿足全體社會(huì)成員對(duì)自身發(fā)展需求的教育。在學(xué)校教育中系統(tǒng)接收適應(yīng)職業(yè)崗位的綜合能力和素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)入社會(huì)后，可以在崗位轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)時(shí)，又可以得到相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。從職業(yè)教育面向的對(duì)象的廣泛性來看，職業(yè)教育是一種全民教育；從職業(yè)教育面向?qū)ο蟮拈L期性來看，職業(yè)教育是一種終身教育。

二、職業(yè)教育公益性的缺失原因分析

（一）對(duì)職業(yè)教育公益性認(rèn)識(shí)不足是公益性缺失的本質(zhì)原因

1.政府對(duì)職業(yè)教育公益性認(rèn)識(shí)不到位制約職業(yè)教育的辦學(xué)方向。職業(yè)教育公益性具有很強(qiáng)的外溢性，但政府對(duì)職業(yè)教育的期望往往具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)功效性。職業(yè)教育公益性的這種外溢性是一種隱性的影響力和積極的社會(huì)效益，但目前職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系對(duì)各種職業(yè)院校的評(píng)估幾乎沒有涉及到職業(yè)教育的公益性，評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)由現(xiàn)實(shí)可見的校園設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資配備等組成。在這種評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)下，各個(gè)院校的辦學(xué)方向?qū)?huì)以學(xué)校硬件建設(shè)和設(shè)備的更新為主，將職業(yè)院校為全體國民服務(wù)尤其要為弱勢(shì)群體服務(wù)的宗旨邊緣化。

2.企業(yè)對(duì)職業(yè)教育公益性認(rèn)識(shí)不清影響校企合作的有效進(jìn)行。校企合作是職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源充分共享的必然選擇。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，校企合作遇到很多問題，出現(xiàn)了“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面，使職業(yè)教育改革受到阻礙。企業(yè)以營利為目的，利潤是企業(yè)的生命線，企業(yè)參與校企或作的熱情也必須以此為基礎(chǔ)。在校企合作的過程中，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生很難為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，這是“企業(yè)冷”的根本原因。企業(yè)之所以會(huì)把校企合作也以市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待，是因?yàn)樗麄儧]有認(rèn)識(shí)到對(duì)職業(yè)教育公益性的外溢性，從而影響了校企合作的有效開展。

（二）政府對(duì)職業(yè)教育投入不足是職業(yè)教育公益性缺失的直接原因

政府對(duì)職業(yè)教育投入的不足將使職業(yè)教育的公益性弱化，阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)著重要責(zé)任，對(duì)職業(yè)教育的投入體現(xiàn)著政府對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。從某種程度上說政府對(duì)職業(yè)教育投入的多少可以反映這種產(chǎn)品的公益性的程度。2005年以來我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用，政府部門也提高了對(duì)職業(yè)教育的重視，對(duì)職業(yè)教育的投入有所增加，但是仍沒有達(dá)到職業(yè)教育應(yīng)得的投入。

2006年全國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1140.8545億元，比2005年增加21.46%，超過了國家GDP增長率（10.7%）、財(cái)政收入增長率（19.9%）以及全國教育經(jīng)費(fèi)增長率（16.59%）。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例也略有提升，由2005年的11.16%上升到2006年的11.62%，增長了0.47%。[2]從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模來看，職業(yè)教育與普通教育基本持平，但是職業(yè)教育的投入?yún)s只是普通教育的近九分之一，政府投入的這種不平衡不僅影響職業(yè)教育公益性的彰顯，更可能強(qiáng)化社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視。從職業(yè)教育的類型特色來說，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育的基石，只有建設(shè)好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地才能為職業(yè)教育的學(xué)生提供實(shí)踐的場(chǎng)所，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的生產(chǎn)、操作、管理、服務(wù)第一線的技能型人才。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要巨額資金，占職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)的重大比例，這是有別于普通院校的巨額投入。因此，要想辦好職業(yè)教育就必須投入巨額資金，不僅要達(dá)到與普通教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，更要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育的投入比例。

（三）職業(yè)教育公益性政策引導(dǎo)的缺位是職業(yè)教育公益性缺失的主要原因

職業(yè)教育公益性要更好的發(fā)揮其服務(wù)性功能，就必須在法律予以保障政策上給予支持，職業(yè)教育公益性政策引導(dǎo)的缺位在宏觀上制約了職業(yè)教育公益性的提升。職業(yè)教育是一種公共產(chǎn)品，公益性是職業(yè)教育的基本屬性?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條規(guī)定：“本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！甭殬I(yè)教育是一種公共資源已經(jīng)得到法律的保障，但是關(guān)于職業(yè)教育公益性的政策法規(guī)尚未健全，使得職業(yè)教育公益性缺少政策引導(dǎo)，公益性的屬性得不到社會(huì)的足夠認(rèn)可。缺少政策的引導(dǎo)，職業(yè)教育公益性在職業(yè)教育發(fā)展過程中就失去展示的動(dòng)力，職業(yè)教育的公益性屬性的弱化將會(huì)影響職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。

三、提高職業(yè)教育公益性的對(duì)策

（一）提高對(duì)職業(yè)教育公益性的認(rèn)識(shí)，彰顯職業(yè)教育公益性

公益性是職業(yè)教育的基本屬性，應(yīng)該提高對(duì)職業(yè)教育這一屬性的認(rèn)識(shí)，從思想高度重視職業(yè)教育公益性，把彰顯職業(yè)教育公益性放在突出的位置。

1.政府部門要深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育公益性對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要意義。職業(yè)教育從改革開放以來發(fā)展速度不斷提升，規(guī)模不斷壯大。在規(guī)模發(fā)展已經(jīng)取得輝煌成績的同時(shí)，我國職業(yè)教育的發(fā)展也遇到了諸多問題，規(guī)模的快速發(fā)展導(dǎo)致教育資源、師資隊(duì)伍等無法與之匹配，使得教育質(zhì)量下降。于是，為了解決規(guī)模發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我國職業(yè)教育從規(guī)?；騼?nèi)涵化建設(shè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入內(nèi)涵化建設(shè)的新時(shí)期。職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展中出現(xiàn)的師資不足、教學(xué)設(shè)備奇缺、教學(xué)手段落后、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等無法滿足需求，究其本質(zhì)是政府部門對(duì)職業(yè)教育公益性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育師資的投入以及經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)投入的不足，無法與職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展速度同步，影響職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。

2.行業(yè)企業(yè)要提高對(duì)職業(yè)教育公益性的認(rèn)識(shí)，積極參與校企合作。校企合作是學(xué)校與企業(yè)共同參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效途徑，也是資源整合共享的互動(dòng)平臺(tái)。職業(yè)教育是直接面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)操作等一線工作的高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)教育能否有效培養(yǎng)合格的人才是行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存的關(guān)鍵。因此，行業(yè)企業(yè)要對(duì)校企合作有充分的認(rèn)識(shí)，積極參與校企合作，提高對(duì)職業(yè)教育公益性的認(rèn)識(shí)，深刻理解職業(yè)教育公益性的外溢性。

（二）加大政府投入，保障職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)品的屬性決定了政府對(duì)該產(chǎn)品的投入和管理責(zé)任。一般來講，公益性越強(qiáng)，獲得政府公共經(jīng)費(fèi)支持的力度越大。職業(yè)教育是一種公共產(chǎn)品，公益性是職業(yè)教育的基本屬性，政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入是其必須要承擔(dān)的責(zé)任。

政府承擔(dān)對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的，這種責(zé)任在當(dāng)代社會(huì)顯得有為重要。[3]從職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，生產(chǎn)力水平低下的遠(yuǎn)古時(shí)期，職業(yè)教育是融于生活中，口耳相傳是其教學(xué)方法，資源消耗比較少，不需要專門的資金投入來建立教學(xué)機(jī)構(gòu)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，職業(yè)教育出現(xiàn)在家庭作坊里，學(xué)徒制成為其傳授途徑，此時(shí)的職業(yè)教育仍很少有政府的投入，一般是個(gè)人投入。在科學(xué)高速發(fā)展，技術(shù)不斷更新的現(xiàn)代社會(huì)里，職業(yè)教育由學(xué)校教育和培訓(xùn)兩種形式組成，職業(yè)教育成為面向人人的終身教育，政府必然要承擔(dān)起在職業(yè)教育中的責(zé)任，加大對(duì)職業(yè)教育的投入，保障職業(yè)教育這種公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其公益性。

（三）建立健全法律政策，提高職業(yè)教育公益性的地位

職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平中承擔(dān)主要責(zé)任，而政策與法律是政府實(shí)施職業(yè)教育管理職能的主要手段，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的保障。[3]建立健全有關(guān)職業(yè)教育公益性的法律政策，不僅可以保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，更能促進(jìn)公眾對(duì)職業(yè)教育公益性的認(rèn)識(shí)，提高職業(yè)教育公益性的地位。

1.制定或完善職業(yè)教育公益性相關(guān)的法律政策，保障職業(yè)教育公益性的地位。要在相關(guān)的法律中明確職業(yè)教育的公益性，確保職業(yè)教育公益性的法律地位；對(duì)于政府在職業(yè)教育公益性中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)要在法律政策中予以明確；對(duì)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系要予以完善，職業(yè)教育公益性應(yīng)作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.加大對(duì)職業(yè)教育公益性的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育公益性地位的認(rèn)識(shí)。做好對(duì)職業(yè)教育公益性的宣傳，使行業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育公益性的重大意義，明確自己在職業(yè)教育過程扮演的角色和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，促進(jìn)校企合作頂崗實(shí)習(xí)等關(guān)系到職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的活動(dòng)順利進(jìn)行。通過宣傳使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育公益性對(duì)社會(huì)發(fā)展和自身利益的密切關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到職業(yè)教育中來，更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的公益性。

綜上所述，職業(yè)教育公益性是職業(yè)教育的基本屬性，保證職業(yè)教育公益性這一屬性的實(shí)現(xiàn)是職業(yè)教育內(nèi)涵化建設(shè)的關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》指出，要“形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。職業(yè)教育是面向人人的教育，是惠及全民的教育，實(shí)現(xiàn)好職業(yè)教育公益性對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

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[2]廖禮輝，陳敬良，沈有祿.我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析[J].教育與職業(yè)，2009（8）：11-14.

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