高校精準(zhǔn)資助評(píng)估研究

[摘 要] 該文以精準(zhǔn)資助評(píng)估為研究對(duì)象，以高校精準(zhǔn)資助內(nèi)涵和精準(zhǔn)資助評(píng)估內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，分析現(xiàn)行資助評(píng)估現(xiàn)狀和問(wèn)題，即重視程度不夠、結(jié)果導(dǎo)向明顯、育人評(píng)價(jià)不足等束縛精準(zhǔn)資助工作的開(kāi)展的缺陷。同時(shí)，提出了開(kāi)展高校精準(zhǔn)資助評(píng)估的三個(gè)原則，以學(xué)生為本的理念貫穿其中、精準(zhǔn)資助特征融入始終、注重資助育人成效提升。

[關(guān)鍵詞] 高校;精準(zhǔn)資助;評(píng)估

[作者簡(jiǎn)介] 張娓娓（1984—），女，河南洛陽(yáng)人，碩士，上海商學(xué)院黨委學(xué)生工作部、學(xué)生處講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）38-0113-02? ? [收稿日期] 2020-02-10

近三年來(lái)，全國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)學(xué)生資助金額為1688.76億元，2017年增長(zhǎng)為1882.14億元，2018年增長(zhǎng)為2040億元。其中，高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)在2016年投入為955.84億元，2017年增長(zhǎng)為1050.74億元，2018增長(zhǎng)為1150.30億元。三年來(lái)，高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到20.41%，2018年高校資助經(jīng)費(fèi)占全國(guó)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的比例超過(guò)了56%。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)大學(xué)生資助的重視程度。高校作為大學(xué)生資助政策的貫徹落實(shí)主體，當(dāng)前精準(zhǔn)資助工作正如火如荼的開(kāi)展，不少高校借力大數(shù)據(jù)分析研判資助對(duì)象，針對(duì)學(xué)生實(shí)際需求設(shè)計(jì)資助內(nèi)容，通過(guò)資助項(xiàng)目整合配置資助資源，瞄準(zhǔn)差異化需求探索定制化育人新模式……可以說(shuō)，當(dāng)前高校資助工作的精準(zhǔn)化水平不斷提升，精準(zhǔn)資助體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。但有限的資助資源使用效益能否切實(shí)發(fā)揮？高校資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足當(dāng)前精準(zhǔn)資助的工作需要？……反思目前高校精準(zhǔn)資助的問(wèn)題和困境是進(jìn)一步推進(jìn)工作的必然之舉，因此對(duì)高校進(jìn)行精準(zhǔn)資助效果評(píng)估也顯得尤為迫切。

一、高校精準(zhǔn)資助評(píng)估的內(nèi)涵

1.高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵。2015年3月8日，習(xí)總書(shū)記在參加全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤。”“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！?017年4月由財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助工作要精準(zhǔn)發(fā)力，明確提出對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、分配精準(zhǔn)和發(fā)放精準(zhǔn)“四個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求。

高校精準(zhǔn)資助就是在原有資助體系的基礎(chǔ)上，對(duì)高校困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助管理和教育的過(guò)程，保證應(yīng)助學(xué)生一個(gè)都不能少，服務(wù)于困難學(xué)生的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)成才。同時(shí)，精準(zhǔn)資助遵循以人為本的價(jià)值取向，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，體現(xiàn)了程序公平與學(xué)生發(fā)展相統(tǒng)一、預(yù)期管理目標(biāo)“精準(zhǔn)”與資助對(duì)象的需求與發(fā)展相統(tǒng)一，其特征主要包括對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、分配精準(zhǔn)和發(fā)放精準(zhǔn)。

2.高校精準(zhǔn)資助評(píng)估的內(nèi)涵。關(guān)于“教育評(píng)估”的概念界定，學(xué)界所認(rèn)可的是陳玉琨教授的說(shuō)法，即“教育評(píng)估是對(duì)教育活動(dòng)滿足社會(huì)與個(gè)體需要程度進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程”[1]。這一概念表明，教育評(píng)估本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，這一判斷體現(xiàn)了滿足社會(huì)價(jià)值與滿足個(gè)人價(jià)值的相統(tǒng)一。還有一種說(shuō)法認(rèn)為“教育評(píng)估為系統(tǒng)收集相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并以此作為判斷教育活動(dòng)價(jià)值的依據(jù)以期提高教育質(zhì)量”[2]。高校精準(zhǔn)資助評(píng)估屬于教育評(píng)估活動(dòng)的范疇。本文將高校精準(zhǔn)資助評(píng)估定義為：以高校學(xué)生資助管理部門(mén)為評(píng)估對(duì)象，為滿足社會(huì)期待和學(xué)生實(shí)際需要，對(duì)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)資助過(guò)程做出的價(jià)值判斷。

二、現(xiàn)有高校資助評(píng)估的現(xiàn)狀與問(wèn)題

現(xiàn)行高校資助評(píng)估體系以各省級(jí)資助管理中心為主體，以各高校資助管理部門(mén)為客體，以社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估為輔助，以資料核查、工作匯報(bào)、系統(tǒng)檢查、隨機(jī)抽查等為評(píng)估方式，以資助日常管理、制度規(guī)定建設(shè)、政策法規(guī)落實(shí)、資金使用管理、資助過(guò)程管理、宣傳教育引導(dǎo)等方面的內(nèi)容為主要評(píng)估內(nèi)容。這樣的評(píng)估方式從一定程度上保障了國(guó)家資助政策的落實(shí)落地落細(xì)，確保了各項(xiàng)學(xué)生資助資金發(fā)放、資助體系完善、資助宣傳到位等，對(duì)整個(gè)高校資助工作發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。精準(zhǔn)資助是國(guó)家資助政策高效、公平和全面落實(shí)的保障，是高校學(xué)生資助工作的“最后一公里”，是大學(xué)生資助管理工作效果的具體展現(xiàn)，顯然，目前現(xiàn)有的評(píng)估體系不能適應(yīng)高校精準(zhǔn)資助工作的要求。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是，重視程度不夠。2015年以來(lái)，高校精準(zhǔn)資助的研究可謂風(fēng)生水起，高校精準(zhǔn)資助研究可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)學(xué)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。以“精準(zhǔn)資助”和“大學(xué)生”“精準(zhǔn)幫扶”等關(guān)鍵詞，在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，自2015年以來(lái)，共發(fā)表相關(guān)研究論文476篇，其中核心期刊論文36篇，碩士論文6篇。從研究的視角來(lái)看，學(xué)界關(guān)于精準(zhǔn)資助研究主要集中于思想政治教育、心理學(xué)、教育理論與教育管理等角度，關(guān)于精準(zhǔn)資助評(píng)估研究的內(nèi)容非常少。從目前來(lái)看，高校精準(zhǔn)資助工作不管是理論研究還是政策實(shí)踐來(lái)看，對(duì)精準(zhǔn)資助效果都缺乏足夠的關(guān)注，這也反映出對(duì)精準(zhǔn)資助評(píng)估工作的重視不夠。二是，結(jié)果導(dǎo)向明顯?，F(xiàn)行資助評(píng)估體系主要以各高校資助工作整體開(kāi)展為評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)對(duì)目標(biāo)計(jì)劃、職責(zé)權(quán)限、資助流程、業(yè)務(wù)開(kāi)展、人員培訓(xùn)的控制和修正，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)政策落實(shí)、程序執(zhí)行、合規(guī)合法等問(wèn)的反饋，是上下級(jí)間的一個(gè)較為封閉循環(huán)系統(tǒng)，因此，具有明顯的結(jié)果導(dǎo)向。三是，育人評(píng)價(jià)不足?，F(xiàn)行的資助評(píng)估體系主要側(cè)重于常態(tài)化的組織管理、制度建設(shè)、日常管理、資金使用等方面的考核和評(píng)價(jià)，重視資助工作在體制機(jī)制層面的運(yùn)行，忽視了高校資助育人工作的創(chuàng)新性、主動(dòng)性、靈活性評(píng)價(jià)，對(duì)于資助政策能否促進(jìn)學(xué)生獲得有效和高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才的關(guān)注缺乏相應(yīng)的評(píng)估。

三、高校精準(zhǔn)資助評(píng)估的原則

1.以生為本的理念貫穿其中。高校精準(zhǔn)資助評(píng)估同樣包含評(píng)估者和評(píng)估對(duì)象兩組基本關(guān)系，盡管評(píng)估對(duì)象仍然是高校資助工作，但是資助工作的精準(zhǔn)性評(píng)判必然要包含資助對(duì)象，即在校受助大學(xué)生，因此精準(zhǔn)資助評(píng)估的對(duì)象必然由高校資助工作管理機(jī)構(gòu)和被資助的學(xué)生組成。這就要求高校精準(zhǔn)資助評(píng)估要將以生為本的理念貫穿始終，通過(guò)評(píng)估大學(xué)生資助工作的開(kāi)展，不僅改進(jìn)大學(xué)生的資助管理水平，提供應(yīng)助盡助的精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)援助，更重要的是要推動(dòng)受助學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。只有牢牢地樹(shù)立這一理念，才能避免出現(xiàn)舍本逐末、本末倒置的評(píng)估行為，才能將學(xué)生作為評(píng)估對(duì)象的主體，才能充分發(fā)揮評(píng)估主體的主觀能動(dòng)性，把握正確的評(píng)估方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)資助評(píng)估的科學(xué)評(píng)價(jià)。

在以生為本理念的指導(dǎo)下，高校精準(zhǔn)資助評(píng)估實(shí)踐或者研究的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容：一是要充分發(fā)揮評(píng)估對(duì)象的主觀能動(dòng)性，盡管評(píng)估者仍然精準(zhǔn)資助評(píng)估工作的執(zhí)行者且把握著評(píng)估的方向，但評(píng)估者一定不能忽視評(píng)估對(duì)象在整個(gè)評(píng)估體系中的作用以及參與的權(quán)力，應(yīng)將評(píng)估對(duì)象的“自我實(shí)現(xiàn)”納入評(píng)估體系中去。二是要倡導(dǎo)和諧、平等的評(píng)估氛圍。三是要重視評(píng)估對(duì)象情感態(tài)度的考量?？刹捎觅|(zhì)性評(píng)估的方法，重視個(gè)體的情感和體驗(yàn)的評(píng)估考量。

2.精準(zhǔn)資助特征融入始終。本文認(rèn)為，精準(zhǔn)資助的特征主要包括對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、分配精準(zhǔn)和發(fā)放精準(zhǔn)四個(gè)方面，那么評(píng)估基本點(diǎn)也必然要包含精準(zhǔn)資價(jià)體系指標(biāo)，是否掌握了受助學(xué)生的真實(shí)情況，是否精準(zhǔn)識(shí)別了資助對(duì)象的實(shí)際需求;二是，資助力度是否精準(zhǔn)，是否在經(jīng)濟(jì)資助、能力資助、心理資助等方面采取了合理合適的資助措施幫助學(xué)生走出困境;三是，分配方法是否精準(zhǔn)，貧困生檔案管理系統(tǒng)的信息是否全面、客觀，以保證有限資助資源效益最大化;四是，資源發(fā)放是否精準(zhǔn)。在資助資金有限的情況下，建立信息化的發(fā)放系統(tǒng)，使資助資金真正起到雪中送碳的作用。

3.注重資助育人成效提升。高校學(xué)生資助“不能也不應(yīng)該停留在救助的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該是幫助他們渡過(guò)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，培養(yǎng)他們養(yǎng)成勤儉、勤奮、自信、自立、自強(qiáng)品質(zhì)，最終成為敢于擔(dān)當(dāng)也能擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨橹恕盵3]。本文認(rèn)為，“授人以漁，不如授人以漁”，將資助資金給與需要幫助的困難學(xué)生是精準(zhǔn)資助工作的第一步，并不是精準(zhǔn)資助工作的全部，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題、學(xué)業(yè)問(wèn)題、職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題、感恩問(wèn)題都是應(yīng)該納入精準(zhǔn)資助評(píng)估的范疇。

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Research on Precise Funding Evaluation of Colleges and Universities

ZHANG Wei-wei

（Student Work Department of Party Committee/Studnet Affairs Office，Shanghai Business School，Shanghai 201400，China）

Abstract：This paper takes accurate funding evaluation as the research object，and starts from the connotation of accurate funding and accurate funding evaluation in colleges and universities to analyze the current situation and problems of accurate funding evaluation，namely，insufficient attention，obvious results-oriented，insufficient education evaluation and other defects restricting the development of accurate funding.At the same time，this paper puts forward three principles of carrying out accurate financial aid evaluation of colleges and universities，including the concept of taking students as the foundation，the integration of accurate financial aid features，and the improvement of financial aid and educational effect.

Key words：university;precision funding;evaluation