農(nóng)村土地承包流轉利用調(diào)查研究
——以安徽省懷遠縣為例

徐新陽 李德光 周菲 安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 魏禧辰 安徽財經(jīng)大學管理科學與工程學院 陳志鑫 安徽財經(jīng)大學金融學院

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶承包的土地較為零碎，其依靠精耕細作帶來的收益較低，同時農(nóng)民個體要獨自承擔農(nóng)地經(jīng)營耕作的風險，其耗費在其中的勞動無法得到同等程度的補償。與此同時土地的經(jīng)濟生產(chǎn)效益并沒有被個體農(nóng)戶全部開發(fā)出來，土地的生產(chǎn)潛能被嚴重忽視，造成土地利用率低下等問題。懷遠縣地區(qū)也在不斷推進農(nóng)村地區(qū)土地承包權流轉，通過土地承包經(jīng)營權的轉讓，使得土地能夠大規(guī)模地集中于同一生產(chǎn)個體，通過生產(chǎn)經(jīng)營要素的等同控制以及增加生產(chǎn)要素的投入與集中，優(yōu)化投入要素組合等方式來調(diào)整增進種植收益。

一、懷遠縣土地流轉經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）土地流轉方式

實際考察多地發(fā)現(xiàn)，在懷遠縣土地承包流轉經(jīng)營過程中，當?shù)貙嵤┝撕芏喾N方案，包括轉包、互換、出租、股份合作等多種形式，而當?shù)匾残纬蓪儆谧约禾厣牧鬓D經(jīng)營模式[1]。通過農(nóng)戶自行流轉，農(nóng)民積極性不斷提高；村組牽頭統(tǒng)一流轉，可以提高村組整體的利益；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心流轉，可以簡化服務流程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民更加友好[2]。懷遠縣主要的形成的特色流轉模式共有四種：種植大戶模式；土地股份合作模式；集中托管模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式，這些模式在很大程度上都提高了土地的利用效益，而土地的規(guī)模化集約化經(jīng)營，也推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）土地流轉規(guī)模

從懷遠縣政府了解到，在2017年懷遠縣農(nóng)村土地流轉中總計流轉土地56.96萬畝，這在安徽省大部分地區(qū)中屬于中等偏上的流轉畝數(shù)，而較高畝數(shù)經(jīng)營主體的個數(shù)也提高至近一百多個，為下一年所要再進行的土的流轉提供了榜樣帶頭作用，與此同時懷遠縣在部分村組已經(jīng)完整地實現(xiàn)了整村流轉，取得了建立了全市萬畝流轉示范片4個的好成績[3]（見表1、表2）。

懷遠縣第一產(chǎn)業(yè)于2012-2017年間，實施了不少鼓勵土地正確合理流轉的措施，其GDP增速平均保持在2.83%左右，這得益于土地流轉后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營帶來的成效。

二、懷遠縣土地承包經(jīng)營權流轉未來發(fā)展的可能趨勢

（一）關于未來土地承包管理關系的預想

為維護土地承包管理關系的平衡穩(wěn)定，我們國家在《土地承包經(jīng)營權管理辦法》中給予了詳細說明，結合前面的相關建議，我們可以得出如下結論。

1.未來土地承包管理關系應充分遵循雙方意愿，切實保障農(nóng)民的利益

《土地承包經(jīng)營權管理辦法》第二條中提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循平當協(xié)商，依法，自愿，有償?shù)脑瓌t[4]。針對現(xiàn)階段可能存在的少數(shù)強迫性土地承包權合同的簽訂，在未來的發(fā)展過程中我們在懷遠縣地區(qū)設置相關機構，應當充分考慮杜絕這類“強買強賣”現(xiàn)象，最大限度的滿足農(nóng)民承包與半承包的需求。在新政策推出時，加大宣傳力度，縮小農(nóng)民與承包商之間的信息差，以確保雙方都是在謹慎思考后決定是否簽訂合同，保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟權利。

2.培養(yǎng)專業(yè)人才，建立快速解決相關問題的管理體系

表1 懷遠縣流轉畝數(shù)與規(guī)模經(jīng)營主體個數(shù)統(tǒng)計表

表2 懷遠縣第一產(chǎn)業(yè)GDP2012-2017年度產(chǎn)值

由于土地承包經(jīng)營權的流轉可以統(tǒng)一管理，統(tǒng)一生產(chǎn)，使用現(xiàn)代化器械與科學的耕種知識，因此在同等條件下，參與土地承包經(jīng)營權流轉的農(nóng)民可以獲得更豐厚的利潤回報，降低因遭受各種自然風險等而蒙受損失的風險，也可以推進我國國民經(jīng)濟的增長。據(jù)此將會有越來越多的人參與到土地承包經(jīng)營權的流轉中去，相應的我們也應該具備可以快速解決相關問題的新管理體系。

3.嚴格要求土地承包經(jīng)營權的轉移必須經(jīng)過相關政府部門的審核

大多農(nóng)民階層受教育程度不高，容易被一些不法分子誘惑而簽下?lián)p害其個人利益的合同，因此我們應該在懷遠縣設立相關審核機制，嚴格把控農(nóng)民簽署相關合同，確保其個人利益不受侵犯。

（二）關于未來土地承包經(jīng)營效果的預想

依照目前土地承包經(jīng)營權流轉的效果來看，該制度符合我國基本國情，可以利用科技優(yōu)勢，通過規(guī)?；s化經(jīng)營土地來提高土地的利用效率，緩解農(nóng)村就業(yè)與勞動力流失問題。與此同時，不斷提高土地利用率是國家土地政策發(fā)展的必然趨勢，是國家為了更高效管理土地資源的必經(jīng)之路[5]。

三、土地流轉服務質(zhì)量建設

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中服務部門服務質(zhì)量的重要性

在農(nóng)村地區(qū)實行土地承包經(jīng)營權流轉服務過程中，與農(nóng)民的溝通尤為重要，政府部門允許自行流轉，同時各個部門應引導農(nóng)民對土地流轉的認識，指導土地流轉的進行，為農(nóng)民搞好土地流轉的管理和服務，使農(nóng)民自愿進行土地流轉，防止在土地經(jīng)營權流轉的過程中，有強迫、欺騙的行為發(fā)生，切實為廣大農(nóng)民服務，保障農(nóng)民的既得利益，推進農(nóng)村地區(qū)就業(yè)水平的提高，社會也將更加穩(wěn)定、和諧，為有序推動土體流轉進行發(fā)揮重要作用。

（二）如何有序地推動農(nóng)村土地承包權流轉

通過落實各項政策，合理規(guī)范推動農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉，使廣大農(nóng)民獲得更多的利益，可以從以下幾點出發(fā)：

1.提高農(nóng)民對土地流轉的認識

近年來，隨著農(nóng)村土地流轉政策的實施，農(nóng)民對土地承包流轉的認知程度有了很大的提升，農(nóng)村土地承包流轉的空間有了不小的提升。土地流轉對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，增加農(nóng)民收益發(fā)揮了積極作業(yè)，但是土地流轉也容易發(fā)生問題，在一些地方進行流轉土地時，強行將土地轉給城商企業(yè)，以低價租用土地等以流轉不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。因此，政府應該出臺一系列相于土地流轉的法律法規(guī)，加強農(nóng)民對土地流轉認識，保護農(nóng)民合法利益，促進其規(guī)范有序進行。

2.依法規(guī)范流轉行為

想要加強農(nóng)村土地承包權流轉的管理，政府及有關部門就要依法規(guī)范流轉行為，嚴格遵守法律和政策，采用法定的方式進行流轉，保護好流轉的農(nóng)田，不得隨意改變基本農(nóng)田性質(zhì)，在農(nóng)田上從事的活動不得影響以后農(nóng)田的耕作。另外政府還要加強引導、管理、監(jiān)察，保護好農(nóng)民的權益，嚴格管理侵犯農(nóng)民土地權益和強行改變土地性質(zhì)等一系列問題。

3.建立健全流轉工作制度和規(guī)程

在進行土地經(jīng)營權流轉時，要發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同文本，完善合同要素，加強管理。對流轉合同就行宣傳，讓農(nóng)民了解流轉文本內(nèi)容、要求、流程，規(guī)范土地經(jīng)營權流轉的合同。在農(nóng)村相關部門建立土地經(jīng)營權的流轉簽證制度，對土地流轉進行監(jiān)察，防止一些流轉存在改變土地的性質(zhì)，對一些不規(guī)范的合同要幫忙糾正，對流轉的合同妥善保管，辦理備案登記。[6]

4.大力提高服務質(zhì)量建設，積極引導市場環(huán)境良性發(fā)展

大力提高服務質(zhì)量建設，積極引導市場環(huán)境良性發(fā)展。首先設立試點區(qū)域，為農(nóng)民搞好流轉服務，提供流轉的政策、流轉信息等服務，積極服務農(nóng)民，積極維護農(nóng)民的合理權益，維持市場的有序運轉。

5.建立健全糾紛調(diào)處機制

設立鄉(xiāng)、村土地流轉委員會，及時解決因土地流轉引起的矛盾糾紛，提高基層人民在土地經(jīng)營權流轉過程中的作用，加強法治宣傳。建立健全仲裁制度，提高解決矛盾糾紛的水平，同時各部門加強合作，積極配合，提高調(diào)處流轉糾紛能力，一起推動土地流轉有序進行。

6.統(tǒng)籌風險分析與預防機制

進行土地經(jīng)營權流轉時，政府應該加強管理，給予農(nóng)民一定的扶持，重點扶持一些具有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)基地，同時下達一些風險防范機制，確保農(nóng)民在土地經(jīng)營權流轉后的收益大于之前的收益。

7.推進土地流轉模式創(chuàng)新

推廣一些地方已經(jīng)實行的有效的土地流轉模式，創(chuàng)新豐富土地經(jīng)營權流轉機制，如增加股份合作、互換重組等，滿足廣大農(nóng)民的不同需求，使土地流轉更加有序順利進行。

四、總結

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展很大程度上需要依賴土地的集約規(guī)?；?jīng)營來帶動，通過不斷完善農(nóng)村地區(qū)的土地承包流轉政策，靈活調(diào)整各方面扶持力度，不僅僅可以解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟問題，更能夠帶動農(nóng)村地區(qū)人民的就業(yè)，提高社會的和諧穩(wěn)定。