國家中心城市建設(shè)背景下鄭州市行政區(qū)劃優(yōu)化研究*

趙 彪 王開泳

導(dǎo)語

我國已經(jīng)進(jìn)入以城市型社會為主體的時代，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，科學(xué)合理的城市發(fā)展格局對于促進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。作為城市和區(qū)域發(fā)展的空間基礎(chǔ)，行政區(qū)劃空間布局優(yōu)化是推動優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局形成過程中無法回避的現(xiàn)實問題。當(dāng)前，我國城市群發(fā)展還未突破傳統(tǒng)的制度性障礙，單體城市行政區(qū)劃設(shè)置管理與城市群整體規(guī)劃管理面臨挑戰(zhàn)，具有中國本土特色的城市群關(guān)系難以形成，行政區(qū)劃制約了城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國的現(xiàn)代化過程能否持續(xù)、深化，并順利完成，取決于是否對行政區(qū)劃制度進(jìn)行根本改革[1-4]。國家中心城市是國家城市體系中綜合實力最強(qiáng)的“塔尖城市”，在城市群網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著核心控制作用，加強(qiáng)對國家中心城市行政區(qū)劃改革工作的研究，是提升中心城市和城市群綜合承載與資源優(yōu)化配置能力的重要環(huán)節(jié)。

1 鄭州行政區(qū)劃變遷的歷史脈絡(luò)及其基本邏輯

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化快速發(fā)展的時代，歷史上困擾河南發(fā)展的自然災(zāi)害（水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)）和戰(zhàn)爭等問題已不復(fù)存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中效率與公平問題開始受到越來越多的關(guān)注，河南以及中部地區(qū)正面臨著難得的歷史性機(jī)遇，鄭州作為河南省省會，也面臨著自夏、商、周之后的新一輪黃金發(fā)展期。

鄭州是華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有8 000年的裴李崗文化、6 000年的大河村文化以及5 000年的黃帝文化，歷史上夏、商、管、鄭、韓都曾建都于此。鄭州商城遺址是迄今發(fā)現(xiàn)的商代早期都城中規(guī)模最大、年代最早的都城，引起學(xué)術(shù)界極大關(guān)注，鄒衡認(rèn)為它是“迄今發(fā)現(xiàn)，有史可查‘歷史之最’的商代中央政權(quán)所在的國都，所以也可以這么說：中國文明是從鄭州開始的”，李維明認(rèn)為“如今探討夏文化，它的‘立身之本’就是鄭州商城”[5-6]。但歷史的發(fā)展也曾一度使鄭州的地位大大衰落，其地位最低時期甚至還不及一個縣級行政單位[7]。近代以來，尤其是十八大以來，鄭州在全省乃至全國的地位持續(xù)提升，1954年河南省省會由開封遷往鄭州，2013年批準(zhǔn)設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)（鄭州航空港區(qū)），2017年國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市，2019年鄭州成為全國唯一的空港型物流樞紐。在經(jīng)歷了長期的沉寂之后，鄭州正在迎來新的黃金發(fā)展期?？v觀鄭州的城市發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，自郡縣制實行以來，交通方式的變革對該區(qū)域行政區(qū)劃設(shè)置始終具有深遠(yuǎn)的影響。

以傳統(tǒng)水運為主導(dǎo)的滎陽時代（秦漢至魏晉南北朝）。鄭州滎陽桃花峪是黃河中下游的分界線，戰(zhàn)國時期魏國修建鴻溝，溝通了黃河、濟(jì)水、淮河三大水系，“滎陽下引河?xùn)|南為鴻溝，以通宋、鄭、陳、蔡、曹、衛(wèi)、與濟(jì)、汝、淮、泗會”[8]，使得該區(qū)域水系可西達(dá)長安（今西安），東經(jīng)開封轉(zhuǎn)至江淮，從先秦、漢魏至唐宋的1 400多年間，一直是中國水運交通的總樞紐[9]。秦漢時期，鄭州地區(qū)分屬三川郡（公元前205年改為河南郡）和潁川郡，其中三川郡是秦人東進(jìn)以后所設(shè)立的第一個郡，其郡治在滎陽，是秦控制東方廣大地區(qū)的戰(zhàn)略橋頭堡[10]，著名的“楚河漢界”典故就發(fā)生在滎陽。魏晉南北朝時期，設(shè)置滎陽郡，除登封和鞏義外，今鄭州所屬區(qū)域均歸滎陽郡管轄，滎陽正式成為鄭州地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。然而，由于黃河頻繁決口、戰(zhàn)爭等因素，導(dǎo)致滎澤淤塞，滎澤淤平所產(chǎn)生的水環(huán)境問題在一定程度上加速了鴻溝運河體系的瓦解[11]，滎陽也開始逐漸走向衰落。

以驛路交通為主導(dǎo)的管城時代隋唐至明清。隋唐時期，由于關(guān)中地區(qū)人地矛盾日益突出以及經(jīng)濟(jì)重心南移等因素的影響，加強(qiáng)黃河與淮河之間的聯(lián)系變得尤為迫切，由此開鑿了連通黃淮水系的大運河——通濟(jì)渠（即汴河），汴州（開封）因位處黃河與汴河交匯處，有漕運之便，地位日益重要，成為南北交通的轉(zhuǎn)運中心[9]。首都對南方的依賴也越來越大，江南的田賦一度達(dá)到全國田賦總數(shù)的9/10[12]，為解決漕糧運輸問題，唐朝裴耀卿、劉晏等人采取設(shè)立糧倉、建造適應(yīng)運河各段的特殊船只進(jìn)行轉(zhuǎn)運等方式提升運輸效率，“而管城位于通濟(jì)渠東西段之交，恰為中轉(zhuǎn)之站，遂成為民間物資交流的中心地”[13]。鄭州管城驛在唐宋時期是聯(lián)結(jié)四京，即長安（今西安）—洛（今洛陽）—汴（今開封）—宋（今商丘）交通要道上的重要驛站[9]，往來人員絡(luò)繹不絕，有力推動了商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。隋開皇十六年（公元596年），將州治自成皋（今滎陽市）移至管城。北宋末期，隨著汴河淤塞以及政治中心的遷移，汴洛區(qū)域的水運體系愈益衰落，加之元代京杭大運河的修建，使得鄭州在中國經(jīng)濟(jì)地理格局中的地位更加邊緣化。與此同時，鄭州的管轄面積和行政級別也在逐年下降，明清時期，更是長期作為屬州（縣級）歸開封府管轄。

以鐵路運輸為主導(dǎo)的鄭州時代（清末至2012年）。水運功能的失去使得開封從全國政治經(jīng)濟(jì)中心降為區(qū)域性中心城市，依托陸地交通進(jìn)行資源和貨物集散。然而，由于開封土地多沙貧瘠，“所能集散輸出的各種商品中，除花生外，其他農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量都很小，商品結(jié)構(gòu)單一”[14]。然而，隨著京漢鐵路和隴海鐵路的開通，鄭州的商業(yè)貿(mào)易卻得到了快速發(fā)展，“至1935年，其商業(yè)同業(yè)公會數(shù)目已居全省第一”[14]，又由于接近棉花產(chǎn)地，使得在鄭州設(shè)廠可有效降低運輸成本，為棉紡工業(yè)發(fā)展提供了明顯的成本優(yōu)勢。因此，新中國成立初期，鄭州被確定為全國六大棉紡基地之一，并在此基礎(chǔ)上推動了紡織機(jī)械、服裝、印染等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄭州市也在1932年設(shè)置行政專署，1954年升格為河南省省會。改革開放以來，特別是近年來鄭州“米字型”高鐵的逐步成型，鄭州城市正由單中心向多中心發(fā)展，普通鐵路促進(jìn)了二七商圈的發(fā)展，而高速鐵路則有力推動了鄭東新區(qū)的發(fā)展。

以綜合交通為主導(dǎo)的航空港區(qū)時代（2013年至今）。鄭州在快速發(fā)展的過程中，雖然行政級別在逐步提升，但中心城區(qū)面積卻長期沒有改變，難以擺脫民國時期鄭縣的發(fā)展框架。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，由于發(fā)展空間不足，工業(yè)化和城市化發(fā)展滯后的問題日趨明顯，鄭東新區(qū)主要是金融、教育、商住等職能，仍未有效滿足大工業(yè)發(fā)展所需的空間需求，直到2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)正式設(shè)立，才為鄭州的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大的空間支撐。鄭州市依托航空港區(qū)，圍繞“樞紐+口岸+物流+制造”，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，致力于打造國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地和參與國際合作高地。隨著機(jī)場改擴(kuò)建工程的完成、鄭州高鐵南站的建設(shè)、地鐵網(wǎng)絡(luò)的完善以及市域鐵路、高速公路和公交體系的日益成熟，航空港區(qū)將成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州大都市區(qū)參與全球分工的重要引擎。2019年，鄭州市經(jīng)濟(jì)總量是2013年的1.87倍，不到十年的時間，鄭州經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎翻番，然而，近年來鄭州市行政區(qū)劃卻未有變化。

綜上可知，從商都、鄭韓故都，到宋代京畿路重要的輔郡，再到新中國重要的工商業(yè)城市，鄭州是一座受商業(yè)文明影響深遠(yuǎn)的城市，因此整座城市的發(fā)展史也隨著交通物流環(huán)境的改變而不斷起伏，城市的政治經(jīng)濟(jì)中心也從商城遺址到鄭韓故城，再到滎陽故城和管城縣，近年來又出現(xiàn)了向東和東南方向變化的趨勢。該區(qū)域在歷史上曾長期是國家的政治經(jīng)濟(jì)中心城市所在，更確切地說，當(dāng)前的鄭州是一座被火車“喚醒”的城市，整個城市正處于新一輪的發(fā)展上升期。

2 鄭州行政區(qū)劃設(shè)置的突出問題及其具體表現(xiàn)

近代以來，鄭州經(jīng)歷了由直隸州改縣、再改為地級市和省會的過程，行政區(qū)劃多是體制層面的變動，除建國初期外，幾乎沒有進(jìn)行市轄區(qū)空間規(guī)模的調(diào)整。而與此同時，鄭州市轄區(qū)總?cè)丝趨s由1978年的125.6萬增至2018年的522.5萬，建成區(qū)面積占市轄區(qū)面積的比重接近50%，全市經(jīng)濟(jì)總量也已突破10 000億元，常住人口突破1 000萬，行政區(qū)劃長期穩(wěn)定與城市化快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。當(dāng)前，鄭州市行政區(qū)劃明顯存在著市轄區(qū)規(guī)模過小的問題，由此所產(chǎn)生的體制成本正在快速上升，已難以滿足國家中心城市的建設(shè)需求。主要體現(xiàn)在三個方面：

2.1 增加企業(yè)生產(chǎn)成本，抑制工業(yè)化的正常發(fā)展

鄭州作為人口大省，河南省的省會，存在著巨大的工業(yè)化和城市化發(fā)展需求，然而由于市轄區(qū)規(guī)模過小，在人口大規(guī)模增長的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)難以正常發(fā)揮作用，不利于二三產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而影響工業(yè)化的正常發(fā)展（圖1）。由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，與商業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)相比，工業(yè)企業(yè)對地價的變動更加敏感，隨著人口的快速集中，商業(yè)和住宅用地開始大量增加，進(jìn)而對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是工資水平低，就近城市化難以推進(jìn)。由于企業(yè)發(fā)展成本高，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少、工資水平較低，使得大量人口外出就業(yè)，許多公司在鄭州長期挖掘不到人才，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，產(chǎn)生了許多社會問題。據(jù)招聘平臺智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年秋季中國雇主需求與白領(lǐng)人才供給報告》顯示，鄭州市平均薪資水平在全國僅排第29名，明顯處于較低水平。二是稅源范圍收窄，城市對房地產(chǎn)的依賴越來越高。由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本較高，在影響就業(yè)的同時，對政府財政收入的影響也十分明顯。據(jù)中房智庫發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年鄭州市房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為44.35%，經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)依賴程度高居全國第3。

圖1 市轄區(qū)規(guī)模過小對城市化發(fā)展的影響機(jī)制圖

2.2 抬高城市更新成本，影響城市化的健康發(fā)展

由于市轄區(qū)規(guī)模過小，不利于公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)布局，使得市轄區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)難以有序向外疏解。主要產(chǎn)生了以下問題：一是中心城區(qū)更新速度加快，城市改造成本相對較高。由于城市發(fā)展速度快且市轄區(qū)面積較小，使得城市規(guī)劃很難適應(yīng)快速增長的實踐需求，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施等城市資本的改造周期急劇縮短，以及城市更新成本的大幅增加。如鄭州市就出現(xiàn)了許多諸如“短命天橋”“短命公交站”“短命公廁”等問題。二是城郊結(jié)合部公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)協(xié)同治理成本較高。由于市轄區(qū)規(guī)模過小，大量的人口和產(chǎn)業(yè)不得不向市轄區(qū)周邊集聚，這些地區(qū)多是縣或縣級市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與中心城區(qū)存在較大差異，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權(quán)責(zé)不對等、機(jī)構(gòu)編制不合理、財政分成比例低等問題，難以為相關(guān)人口和產(chǎn)業(yè)提供有效的公共服務(wù)供給（如教育、醫(yī)療、環(huán)保、供暖等），制約了人口城市化水平和城鄉(xiāng)一體化水平的提升。如在鄭州市轄區(qū)周邊10 km范圍內(nèi)就存在著新鄭市龍湖鎮(zhèn)、滎陽市豫龍鎮(zhèn)、滎陽市廣武鎮(zhèn)、鞏義市米河鎮(zhèn)、中牟縣白沙鎮(zhèn)等五個全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，由于行政體制的差異，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通、環(huán)保、供暖、用水、城建規(guī)劃等方面與中心城區(qū)都存在著較高的協(xié)同治理成本[15]。

2.3 提升行政管理成本，不利于城市治理效率的提升

由于中心城區(qū)發(fā)展空間不足，行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程也較為緩慢，政府就不得不采取城中村改造、向外設(shè)置功能區(qū)等方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間保障，城中村改造速度過快容易推高房租，提升居民生活成本，通過設(shè)置功能區(qū)的方式雖然在不同程度上滿足了城市發(fā)展的現(xiàn)實需求，但也產(chǎn)生了許多新的問題。主要包括：一是造成了行政區(qū)劃碎片化的問題。鄭州市相繼設(shè)立了鄭東新區(qū)、鄭州航空港區(qū)等功能區(qū)，管理體制疊床架屋，行政區(qū)被功能區(qū)所分割，增加了行政執(zhí)法主體，不僅容易造成發(fā)展主體協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，空間開發(fā)分散無序等問題，還容易產(chǎn)生“三不管”地帶，影響行政執(zhí)法效能和城市整體發(fā)展效率的提升。如鄭州航空港區(qū)廳級機(jī)構(gòu)市管為主、省級輔助的“兩級三層”行政架構(gòu)存在著工作推進(jìn)機(jī)制層級多、責(zé)任主體不突出、行政效率受限的問題[16]。二是不利于航空港區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是打造航空大都市，但現(xiàn)階段仍以管委會的模式進(jìn)行管理，以制造業(yè)發(fā)展為主，容易造成基本公共服務(wù)供給不足的問題，加之鄭州航空港區(qū)距離鄭州市轄區(qū)較遠(yuǎn)，中心城區(qū)的人口和服務(wù)業(yè)與航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，使航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高質(zhì)量的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)支撐，不利于城市化的高質(zhì)量發(fā)展。

3 鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化的主要效應(yīng)

鄭州發(fā)展戰(zhàn)略定位是國家的超級大城市、國家中心城市、中原地區(qū)城市群的領(lǐng)頭羊，未來十多年要占河南省20%的人口、30%的GDP、40%的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)[17]。而當(dāng)前鄭州卻面臨著明顯的市轄區(qū)規(guī)模過小的問題，已經(jīng)對城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，當(dāng)前應(yīng)著重破解城市發(fā)展空間不足等問題，推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要舉措，有利于“平衡南北方、協(xié)調(diào)東中西”，對于加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)、推動河南省工業(yè)化和城市化高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重要的現(xiàn)實意義。具體主要體現(xiàn)在：

3.1 拓展國家中心城市發(fā)展空間，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

當(dāng)前，以中心城市為引領(lǐng)的城市群發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)，華東、華南、華北、西南以及中部的長江流域都已形成了強(qiáng)大中心城市帶動的城市群，然而中部地區(qū)的黃河流域和西北地區(qū)的中心城市帶動作用仍有待進(jìn)一步提升，南北差距持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。鄭州地處承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐地帶，史謂“天地之中”，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵節(jié)點城市。鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置是合理構(gòu)建國家中心城市空間基礎(chǔ)的必要支撐，它將對鄭州國家中心城市的內(nèi)涵及所承擔(dān)的功能產(chǎn)生重要影響，有助于改善我國城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提高戶籍人口城市化水平，進(jìn)而提升區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平。以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，直接關(guān)系著華東與華北、西北，華北與華中、華南、西南地區(qū)的互聯(lián)互通，也直接影響著晉陜豫黃河金三角地區(qū)、蘇魯豫皖交界地區(qū)以及鄂豫皖地區(qū)等集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題，鄭州的復(fù)興將有效提升東中西、南北方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的強(qiáng)大動力。

3.2 提升工業(yè)化城市化發(fā)展水平，構(gòu)建河南對外開放新高地

長期以來，作為重要的農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化和城市化程度相對較低是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要問題，2019年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低7.4%，僅富士康就占全省外貿(mào)總額的一半左右。加快鄭州工業(yè)化和城市化的發(fā)展，打造區(qū)域競爭龍頭城市，是河南省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。鄭州對資本、技術(shù)、人才等高端要素具有較強(qiáng)的吸引力，便于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和競爭力，促進(jìn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和高水平的國際平臺，形成相對于其他城市的梯度勢能，進(jìn)而推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，將有效破解當(dāng)前城市發(fā)展面臨的空間瓶頸問題，降低企業(yè)發(fā)展成本，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)的遷入，增加就業(yè)機(jī)會和工資水平，進(jìn)而吸引人口和人才的集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群（圖1）。行政區(qū)劃調(diào)整是順應(yīng)中部地區(qū)人口回流和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢的重要措施，通過行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)無序分布，提升城市總體發(fā)展效率，增強(qiáng)鄭州輻射帶動能力，進(jìn)而加快河南省工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程。

3.3 推動大都市區(qū)資源要素整合，打造鄭州轉(zhuǎn)型升級新引擎

由于中心城區(qū)長期被縣或縣級市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包圍，導(dǎo)致中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給過剩與周邊縣市公共服務(wù)設(shè)施供給不足的問題同時存在，工業(yè)化和城市化的體制成本相對較高。加快鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，有利于推進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將原先分散的發(fā)展動力進(jìn)行整合，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率，降低工業(yè)化和城市化的體制成本。行政區(qū)劃優(yōu)化有利于改變當(dāng)前“產(chǎn)城分離”的問題，即中心城區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)較為薄弱，而航空港區(qū)則是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，兩大區(qū)域相距較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對較低。通過行政區(qū)劃調(diào)整，可有效拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有限的公共服務(wù)資源和行政管理資源在鄭州大都市區(qū)的視角下進(jìn)行優(yōu)化配置，提升資源配置效率和分工協(xié)作水平。對于中心城區(qū)而言，可有效緩解“大城市病”問題，疏解人口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公園綠地建設(shè)，提升城市品質(zhì)，合理確定各區(qū)域主體功能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對于航空港區(qū)等功能區(qū)而言，有助于理順管理體制，提升公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)城融合發(fā)展水平；對于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，有助于提高城市治理能力和治理水平，促進(jìn)該區(qū)域醫(yī)療、教育、大型商業(yè)綜合體等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化水平的提升。

4 結(jié)論與討論

行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化是合理構(gòu)建國家中心城市空間基礎(chǔ)的必要支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局等目標(biāo)的實現(xiàn)，均與行政區(qū)劃設(shè)置密切相關(guān)。本研究通過對鄭州市行政區(qū)劃相關(guān)問題進(jìn)行研究，主要得出以下結(jié)論：一是鄭州行政區(qū)劃設(shè)置受交通物流環(huán)境的變遷而不斷改變，先后經(jīng)歷了運河時代、驛路時代、鐵路時代，正在向綜合立體交通樞紐轉(zhuǎn)變，行政區(qū)劃設(shè)置應(yīng)及時回應(yīng)這種變化趨勢；二是當(dāng)前鄭州行政區(qū)劃面臨的突出問題是市轄區(qū)規(guī)模過小，由此導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本、城市更新成本和行政管理成本的快速上升，已經(jīng)明顯影響到國家中心城市的建設(shè)需求；三是鄭州市行政區(qū)劃調(diào)整是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，有利于“平衡南北方、協(xié)調(diào)東中西”，對于拓展國家中心城市發(fā)展空間，提升工業(yè)化城市化發(fā)展水平，以及推動大都市區(qū)資源要素整合都具有十分重要的現(xiàn)實意義。在推動鄭州行政區(qū)劃優(yōu)化的過程中，應(yīng)著重回應(yīng)中心城市擴(kuò)容問題、航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展問題和行政效率提升問題，可以采用包括撤縣（市）設(shè)區(qū)、區(qū)區(qū)重組、區(qū)縣合并等多種方式推進(jìn)，加大全域公共服務(wù)建設(shè)力度，做到既能保障國家中心城市的建設(shè)需求，又有利于提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。