浙江：三鏈協(xié)同 四方共贏走出“五優(yōu)聯(lián)動”特色之路

2018 年以來，浙江省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的重要指示精神，立足浙江省情糧情，以實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃為契機(jī)，積極探索“兩種模式”，實(shí)施“三鏈協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)“四方共贏”，突出“五優(yōu)聯(lián)動”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了初步成效。

浙江省糧食和物資儲備局黨組書記、局長周維亮發(fā)言 劉博文/攝

一、解決發(fā)展痛點(diǎn)，實(shí)施“三鏈協(xié)同”

進(jìn)入新時(shí)代，“糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求、糧食儲備與口糧消費(fèi)匹配度不高”成為制約浙江糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)。糧食生產(chǎn)方面，種糧農(nóng)民對政府訂單收購的依賴性越來越大，片面追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量，全省缺少優(yōu)質(zhì)晚稻品種。糧食儲備方面，糧食收購儲存不分品種，儲備糧品質(zhì)不適應(yīng)市場需求，輪換價(jià)差財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。糧食產(chǎn)業(yè)方面，加工企業(yè)缺少本地優(yōu)質(zhì)糧源支撐，市場競爭處于劣勢。解決上述問題，關(guān)鍵就是要延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、盤活儲備資源，實(shí)現(xiàn)“四方共贏”

浙江省以“五優(yōu)聯(lián)動”為抓手，通過改革儲備糧輪換機(jī)制，盤活部分儲備糧資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益的共贏目標(biāo)。試點(diǎn)地區(qū)安排一定數(shù)量的地方儲備規(guī)模，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定試點(diǎn)加工企業(yè)。由試點(diǎn)加工企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)晚稻品種，通過政府儲備訂單落實(shí)到種糧大戶，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化連片種植優(yōu)質(zhì)晚稻。訂單收購結(jié)算價(jià)格由各地按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則確定，也可按照晚稻最低收購價(jià)和試點(diǎn)加工企業(yè)加價(jià)確定，同時(shí)享受政府訂單獎勵。收儲的優(yōu)質(zhì)晚稻采取單收單儲，應(yīng)用氣調(diào)、低溫或準(zhǔn)低溫儲存等保質(zhì)保鮮技術(shù)，一年一輪換，均衡出庫用于試點(diǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)品牌大米。一年來，全省優(yōu)質(zhì)晚稻訂單5 萬噸，為種糧農(nóng)民增收2700 多萬元，為企業(yè)節(jié)省收購費(fèi)用、儲存費(fèi)用、收購資金利息共計(jì)1200 多萬元，為財(cái)政減少差價(jià)損失2200 多萬元。

三、探索“兩種模式”，促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”

2019 年，浙江省組織16 個(gè)市縣和省級有關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)，探索形成以湖州市、省儲備糧公司為代表的試點(diǎn)模式。

（一）湖州模式。主要是將帶有儲備指標(biāo)的國有糧庫“空倉”使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，由中標(biāo)糧食加工企業(yè)確定優(yōu)質(zhì)稻谷品種，以政府訂單和企業(yè)訂單形式落實(shí)到本地種糧大戶，試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷全部由國有糧庫進(jìn)行收儲。推出優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對試點(diǎn)糧食收購入庫和銷售出庫時(shí)的市場價(jià)差進(jìn)行限額保險(xiǎn)，有效降低價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。積極打造“湖州好大米”區(qū)域共用品牌，制定“湖州好大米”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）省儲備糧公司模式。主要是從省級普通晚稻儲備訂單中劃出1萬噸作為優(yōu)質(zhì)晚稻訂單，通過公開招標(biāo)，按照購銷無差價(jià)及收購價(jià)高者，確定中標(biāo)龍頭加工企業(yè)。由國有糧食收儲公司以政府訂單形式落實(shí)到符合條件的規(guī)模以上種糧農(nóng)戶。優(yōu)質(zhì)晚稻實(shí)行單種單收單儲，滿倉鑒定合格，轉(zhuǎn)為省級儲備糧。在確保儲備輪空期要求的前提下，由加工企業(yè)根據(jù)市場行情和生產(chǎn)實(shí)際自行決定出庫時(shí)間，并提前上報(bào)用糧計(jì)劃。為推進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動，省級試點(diǎn)參與主體實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保鮮儲藏、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一營銷模式的“五統(tǒng)一”工作規(guī)范。

四、發(fā)揮示范效應(yīng)，狠抓提質(zhì)擴(kuò)面

支持示范縣堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”，實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，形成善謀實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場化為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”提質(zhì)擴(kuò)面，著力在優(yōu)化口糧品種、加大糧食加工企業(yè)扶持力度、加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化、打造優(yōu)質(zhì)糧食品牌等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。