精準扶貧視角下產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及應(yīng)對策略分析

魏 峰

（寧夏隆德縣財政局，寧夏回族自治區(qū) 固原 756300）

黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的產(chǎn)業(yè)脫貧取得了一定的成果。截至2018 年底，全國貧困人口從2012年的9 899×104人減少到1 660×104人。我國堅持以精準扶貧的理念為中心，融合各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為抓手進行精準扶貧。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏貧困攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標的關(guān)鍵。

1 精準扶貧下的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貧困群眾持續(xù)增收，貧困人口逐年減少

產(chǎn)業(yè)扶貧具有“造血”功能。產(chǎn)業(yè)扶貧促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助力貧困群眾的增收，實現(xiàn)脫貧致富。陜西西南部鎮(zhèn)平縣開展“一村一企一產(chǎn)業(yè)”的脫貧模式，優(yōu)化扶貧企業(yè)與貧困群眾的精準對接機制，實現(xiàn)5 戶以上入駐企業(yè)，建立10 個以上專業(yè)合作社或種養(yǎng)基地，帶動1 000 多戶扶貧戶創(chuàng)業(yè)增收。自2016年各項產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施以來，全縣生豬飼養(yǎng)總量達到33.35×104頭，農(nóng)民人均飼養(yǎng)生豬6.7 頭；發(fā)展林下烏雞、土雞養(yǎng)殖50×104羽；建成中藥基地4 000 hm2；茶園500 hm2，茶葉總產(chǎn)量350 t；發(fā)展野豬養(yǎng)殖0.5×104頭；建成生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖33.33 hm2；大棚蔬菜33.33 hm2；實現(xiàn)人均增收1 500 元[1]。

1.2 精準扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模及品牌效應(yīng)成效顯著

產(chǎn)業(yè)扶貧是以政府政策為引導(dǎo)，促進貧困群眾與企業(yè)合作發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目收益最大化、群眾增產(chǎn)增收，擺脫貧困現(xiàn)狀。通過各級政府的努力，絕大部分貧困地區(qū)圍繞當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并形成一定規(guī)模，加快當(dāng)?shù)仄放瓢l(fā)展[2]。

2 精準扶貧下的產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難

在各級地方政府的努力下，我國大部分扶貧地區(qū)緊緊圍繞自身的特色優(yōu)勢，實施了一系列的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，取得了舉世矚目的成就。2018 年底，全國“三區(qū)三洲”貧困人口減少至134×104人，169 個深度貧困縣有460×104貧困人口脫貧。據(jù)統(tǒng)計返貧人數(shù)分別為，2016 年68.4×104人，2017 年20.8×104人，2018 年5.8×104人。這些返貧和尚未脫貧人口所在地區(qū)，實際情況相對復(fù)雜，成功發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧依然存在諸多困難。

2.1 貧困地區(qū)受自身資源限制導(dǎo)致基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)停滯

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施和推廣必須以基礎(chǔ)公共設(shè)施為支撐。大部分貧困地區(qū)受地理、自然環(huán)境等條件限制，資金匱乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平落后，產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展具有難度。

2.2 貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)不高

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，需要利用現(xiàn)代科技成果發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)大部分勞動力素質(zhì)低，很難有效學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧項目無人勝任的尷尬局面。大多數(shù)貧困地區(qū)的青壯年勞動力選擇外出打工，留守在家的更多是老人、婦女和兒童，因此當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧項目勞動力素質(zhì)不高且嚴重不足。

2.3 脫貧規(guī)模大任務(wù)重

一般貧困地區(qū)受當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩?、歷史因素的影響，多集中一個區(qū)域內(nèi)。例如秦巴山區(qū)，該地區(qū)大部分屬于國家級的特困縣。對于這些沒有地方特色的地區(qū)而言，貧困程度更深，產(chǎn)業(yè)扶貧開展更困難。同時，特困地區(qū)的群眾投資熱情不高、地方政府資金投入有限、外來資金流入困難，貧困產(chǎn)業(yè)項目實施舉步維艱。

3 精準扶貧下的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)對策略

3.1 遵循因地制宜的原則

堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行產(chǎn)業(yè)項目的資源開發(fā)利用。精準扶貧要找準切入點，深入研究該地區(qū)的貧困原因，針對不同原因進行綜合分析，對癥下藥，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做出相應(yīng)的決策，真正實現(xiàn)扶貧脫貧的目標。

3.2 遵循扶貧先扶志的原則

想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，必須先扶志。意志不堅定，信心不足的人很難實現(xiàn)脫貧，隨時都有返貧的可能。扶貧并不是讓他們短暫脫貧，而是讓人們從思想上有所改變，相信自己的能力和創(chuàng)造力，勇于和貧困做斗爭，樹立信心，化被動為主動，真正用自己的雙手和智慧脫貧致富，摘掉貧困的帽子。

3.3 建立產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任管理機制

精準產(chǎn)業(yè)扶貧，需要各級政府引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自做好帶頭作用。強化相關(guān)責(zé)任主體，做到誰管理誰負責(zé)。扶貧產(chǎn)業(yè)項目的管理效果，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧工作能否順利開展，精準脫貧戰(zhàn)略能否正常實施，因此，必須建立一套權(quán)責(zé)分明、科學(xué)有效的管理體系。

3.4 完善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施就無法實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)劃。實施精準扶貧，需要充分判斷當(dāng)?shù)貙嶋H情況，大力開展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人員培訓(xùn)機構(gòu)的引進、便民金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)等。

3.5 加大國家政策和資金支持

融資難是導(dǎo)致貧困的重要因素之一，因地方政府資金投入困難，導(dǎo)致更多的產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)和發(fā)展受阻。只有政策引導(dǎo)配合資金支持才能真正解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。國家政策的引導(dǎo)能夠充分調(diào)動外來企業(yè)的生產(chǎn)投資積極性，進而推動產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展?？梢岳美?yōu)惠、稅收減免和項目的補貼等措施吸引投資。見圖1。

3.6 大力推進貧困地區(qū)教育工作

貧困地區(qū)因其自身發(fā)展受限導(dǎo)致落后，教育資源相對匱乏，大部分家庭只能通過基本的勞動力賺取收入，傳統(tǒng)觀念會直接影響下一代的發(fā)展，間接導(dǎo)致地區(qū)持續(xù)貧困的局面。產(chǎn)業(yè)扶貧項目需要優(yōu)質(zhì)勞動力的助力，因此需要當(dāng)?shù)氐膭趧恿邮芨叩冉逃?，讓產(chǎn)業(yè)扶貧得到智力上的支持，從而減少產(chǎn)業(yè)扶貧障礙。

在教育扶貧上，響應(yīng)國家政策要求，落實義務(wù)教育工作，通過制定扶貧助學(xué)補助政策，讓當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生獲得教育資助。加快貧困地區(qū)教學(xué)設(shè)施改造，鼓勵年輕優(yōu)秀的教師到貧困地區(qū)任教，在職稱晉升等方面適當(dāng)傾斜，給予教師生活補貼，讓貧困家庭的孩子獲得享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。通過教育實現(xiàn)扶貧脫貧，為產(chǎn)業(yè)脫貧減少阻力[3]。

3.7 有效提高勞動力的素質(zhì)

首先，根據(jù)貧苦地區(qū)的群眾具體情況進行培訓(xùn)，根據(jù)個人的優(yōu)勢有針對性地進行科學(xué)的指導(dǎo)。其次，優(yōu)化當(dāng)?shù)貏趧恿Y(jié)構(gòu)，加強對貧困地區(qū)的青壯年的思想宣傳，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié)束語

各級政府在產(chǎn)業(yè)扶貧開展過程中應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策資金扶持、教育與培訓(xùn)、管理體制的重視程度，大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，助力精準脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標打好基礎(chǔ)[2]。