泰國(guó)：2019年回顧與2020年展望

唐卉 陳紅升

摘要：2019年，泰國(guó)舉行了新一屆大選，巴育連任總理;GDP增速陷五年新低，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑;擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，積極承辦東盟年度系列會(huì)議，并拓展對(duì)外交往與合作;自然災(zāi)害的侵襲和社會(huì)安全事故頻發(fā)讓泰國(guó)難享太平。2020年，泰國(guó)政局將暫時(shí)得以穩(wěn)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緩慢復(fù)蘇，迎來了泰中建交45周年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將成為雙方合作的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：泰國(guó);政治;經(jīng)濟(jì);外交;2019—2020年

[中圖分類號(hào)] D733.6? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2020）02-022-11

Abstract： In 2019， a new election was held in Thailand and Prayuth was re-elected as prime minister. Thailands GDP growth fell to a five-year low， and a quantity of economic indicators declined. As the rotating chair of ASEAN， Thailand actively hosted a series of annual ASEAN conferences， promoting the foreign expansion and cooperation. The invasion of natural disasters and the frequent social security incidents had made peace difficult for Thailand. In 2020， with the political circumstances temporarily stabilized and its economy moderately recovering， Thailand will usher in the 45th anniversary of the establishment of diplomatic relations with China， and digital economic cooperation will become a new highlight in bilateral cooperation.

Key Words： Thailand; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、政治：舉行大選及國(guó)王加冕曲禮

2019年3月24日，泰國(guó)舉行新一屆國(guó)會(huì)大選，雖然經(jīng)歷了王室長(zhǎng)公主烏汶叻提名參選總理等一系列風(fēng)波，但親軍人政權(quán)的人民國(guó)家力量黨仍獲最多選票，軍政府總理巴育成功連任。5月4日，泰國(guó)為瑪哈·哇集拉隆功國(guó)王舉行隆重的加冕典禮，直至12月12日皇家船隊(duì)巡游儀式舉行完畢，皇家加冕大典才正式結(jié)束。

（一）王室長(zhǎng)公主烏汶叻提名參選總理受阻

2019年2月8日，泰愛國(guó)黨提名烏汶叻公主代表該黨參選泰國(guó)總理引發(fā)泰國(guó)政壇乃至國(guó)際輿論震動(dòng)，打破了泰國(guó)王室不參與政治的傳統(tǒng)。烏汶叻公主是已故泰國(guó)國(guó)王普密蓬的長(zhǎng)女、現(xiàn)任泰國(guó)國(guó)王瑪哈·哇集拉隆功的姐姐。她代表的泰愛國(guó)黨成立于2009年，多次變更黨名，被視為親他信派政黨。當(dāng)晚，泰國(guó)國(guó)王發(fā)表聲明稱烏汶叻公主不適合擔(dān)任政治職務(wù)。2月11日，烏汶叻公主被選舉委員會(huì)正式取消競(jìng)選總理的資格。當(dāng)日，在泰愛國(guó)黨宣布的候選人名單中，烏汶叻公主已不在其中。為對(duì)此事件負(fù)責(zé)，泰愛國(guó)黨有14名黨委主動(dòng)請(qǐng)辭。最終，泰國(guó)憲法法庭于3月7日判令解散泰愛國(guó)黨，取消了該黨在全國(guó)各地共282名候選人的參選資格，黨執(zhí)行委員10年內(nèi)不得參與政治活動(dòng)，前總理他信陣營(yíng)的選情因此受到?jīng)_擊。

（二）巴育當(dāng)選新政府總理

2019年3月24日，泰國(guó)舉行了軍事政變5年來的首次大選，即國(guó)會(huì)下議院選舉。5月8日晚，此次大選的最終結(jié)果正式出爐，共有27個(gè)政黨在此次下議院選舉中獲得席位，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，排名較為靠前的四個(gè)政黨如下表1所示。其中，巴育領(lǐng)導(dǎo)的人民國(guó)家力量黨獲得最多票數(shù)，共獲得超過843萬選票、115個(gè)席位;代表他信勢(shì)力的為泰黨獲得最多席位，共有136個(gè)席位、超過792萬選票;政壇新星塔納通代表的新未來黨共贏得626萬多選票、80個(gè)席位，總票數(shù)和席位數(shù)均排名第三;阿披實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的老牌政黨民主黨共獲得394萬選票、53個(gè)席位，排名第四，選舉表現(xiàn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，阿披實(shí)因此辭去黨魁職務(wù)。但是，泰國(guó)選舉委員會(huì)認(rèn)定清邁第八選區(qū)原為泰黨當(dāng)選人涉嫌賄選，要求該選區(qū)重選。根據(jù)重選調(diào)整，5月28日，泰國(guó)國(guó)會(huì)下議院500名議員全部產(chǎn)生，共有26個(gè)政黨進(jìn)入國(guó)會(huì)下議院，其中為泰黨獲得137席，人民國(guó)家力量黨116席，新未來黨獲得81席，民主黨獲得53席①。通過本次大選選出的500名下議院議員與泰國(guó)維持和平與秩序委員會(huì)指派的250名上議院議員共同票選出新一任政府總理。6月5日，泰國(guó)國(guó)會(huì)召開上下兩院聯(lián)席會(huì)議，共同選舉新一屆政府總理。根據(jù)當(dāng)晚的投票結(jié)果統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)國(guó)會(huì)宣布巴育·占奧差當(dāng)選新一屆政府總理。

（三）新未來黨遭遇重大危機(jī)或面臨解散

2018年3月，泰國(guó)政府開放新政黨登記注冊(cè)后，政黨活動(dòng)重新活躍起來。泰國(guó)華裔企業(yè)家塔納通·宗龍倫吉于2018年3月15日與其友人在曼谷宣布成立“新未來黨”并參加2019年的泰國(guó)大選。塔納通帶領(lǐng)新未來黨一舉拿下國(guó)會(huì)下議院81個(gè)席位，成為僅次于為泰黨和人民國(guó)家力量黨的第三大黨。然而，塔納通平時(shí)是軍方統(tǒng)治的嚴(yán)厲批評(píng)者，經(jīng)常觸動(dòng)軍方的既得利益。另外，他最大的特點(diǎn)是反對(duì)泰國(guó)王室，反對(duì)君主立憲制。這些敏感因素導(dǎo)致新未來黨遭到選舉委員會(huì)的頻繁調(diào)查。隨后，塔納通被曝出選前持有傳媒股份， 涉嫌違法參選。 4月3日，塔納通被軍方的全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)指控，認(rèn)定他煽動(dòng)叛亂，涉嫌違反泰國(guó)刑法。11月20日，泰國(guó)憲法法院判決塔納通持有媒體股份，屬違法參選，宣布撤銷其國(guó)會(huì)下議院議員資格。12月11日下午，因新未來黨違反相關(guān)法律向其黨魁塔納通借貸1.91億泰銖一事，泰國(guó)選舉委員會(huì)正式向憲法法院提交解散新未來黨的申請(qǐng)，新未來黨遭遇重大危機(jī)或?qū)⒚媾R解散。

（四）泰國(guó)新政府內(nèi)閣正式組成

2019年7月10日，泰國(guó)政府公報(bào)刊登了經(jīng)泰國(guó)國(guó)王批準(zhǔn)的新內(nèi)閣成員名單。總理巴育已經(jīng)針對(duì)新內(nèi)閣甄選出各職務(wù)人選以在任期內(nèi)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)管理工作，依據(jù)泰王國(guó)憲法第158項(xiàng)條款賦予的權(quán)力，批準(zhǔn)相關(guān)人員共同組成新一屆內(nèi)閣，并在公報(bào)中刊出具體名單。新公布的內(nèi)閣名單共有36人，其中，巴育連任總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)。5名副總理編制中，除了此前任副總理的巴威、頌奇和威薩努職務(wù)不變，還新增了民主黨黨魁朱林和泰自豪黨黨魁阿努廷，同時(shí)朱林還兼任商業(yè)部部長(zhǎng)，阿努廷兼任衛(wèi)生部部長(zhǎng)，原由巴威兼任的國(guó)防部部長(zhǎng)一職改由總理巴育兼任（見表2）。按內(nèi)閣名額分配來看，人民國(guó)家力量黨掌控了18個(gè)內(nèi)閣職位，剛好占總閣員數(shù)的一半;民主黨與泰自豪黨分別獲得7個(gè)內(nèi)閣職位，泰國(guó)家發(fā)展黨獲得2個(gè)職位，泰國(guó)民合力黨獲得1個(gè)職位，國(guó)家發(fā)展黨獲得1個(gè)職位①。由此看來，巴育將副總理及內(nèi)長(zhǎng)職位分配給自己的左右手和陸軍前司令，也將部分重要的經(jīng)濟(jì)職務(wù)分配給其他合作政黨作為回報(bào)。7月16日下午，泰國(guó)總理巴育率領(lǐng)新一屆內(nèi)閣成員向國(guó)王宣誓就職，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)同時(shí)依據(jù)憲法自動(dòng)解散，這標(biāo)志著泰國(guó)新政府正式開始履職，軍政府時(shí)代結(jié)束。

（五）舉行瑪哈·哇集拉隆功國(guó)王加冕典禮

2019年5月4日，泰國(guó)國(guó)王瑪哈·哇集拉隆功的加冕典禮在曼谷大王宮隆重舉行，哇集拉隆功國(guó)王接受所有王室成員、樞密院大臣、內(nèi)閣官員、政府高官等朝拜，按照王室傳統(tǒng)舉行登上瑪哈蒙天皇位儀式。5月5日，舉行授御印儀式、冊(cè)封大典，進(jìn)行帕育哈亞達(dá)儀仗巡游。5月6日，瑪哈·哇集拉隆功國(guó)王在蘇泰薩旺芭莎宮接受百姓萬民朝拜，隨后在乍節(jié)瑪哈芭莎宮接受各國(guó)使節(jié)覲見朝賀。12月12日，皇家船隊(duì)巡游儀式隆重舉行，本次巡游是按照泰國(guó)古代宮廷習(xí)俗沿襲、傳承下來的傳統(tǒng)，只為展現(xiàn)國(guó)王的無上榮光，它也標(biāo)志著皇家加冕大典正式結(jié)束，意味著哇集拉隆功正式繼位成為國(guó)家君主，擁有“國(guó)王”崇高地位。泰國(guó)國(guó)王拉瑪十世瑪哈·哇集拉隆功1952年7月28日出生于曼谷，是拉瑪九世普密蓬國(guó)王與詩麗吉王后的第二個(gè)孩子，也是唯一的王子。1972年12月28日，根據(jù)泰國(guó)宮廷王位繼承法，哇集拉隆功接受冊(cè)封被立為王儲(chǔ)。2016年10月13日，泰國(guó)拉瑪九世普密蓬國(guó)王逝世，哇集拉隆功即位。2016年12月1日，哇集拉隆功舉行登基儀式，成為泰國(guó)拉瑪十世國(guó)王。

二、經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)受內(nèi)外因素影響，陷疲弱狀態(tài)期

（一）GDP增速陷五年來最低，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑

2019年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅達(dá)2.4%，創(chuàng)下自2014年軍政府上臺(tái)執(zhí)政以來的最低增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體陷于疲弱狀態(tài)（見表3）。其主要原因是受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美貿(mào)易摩擦、泰銖升值等影響，泰國(guó)出口萎縮幅度超出預(yù)期，工業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)也大幅放慢。此外，泰國(guó)國(guó)內(nèi)還遭受干旱水澇等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民收入下跌，國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟。全年工業(yè)信心指數(shù)及制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均下降，汽車銷售量為1007552輛，同比下滑3.3%。2019年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)2.9%，第二季度僅增長(zhǎng)2.4%，創(chuàng)近5年來最低，原因是出口放緩、農(nóng)業(yè)收成低以及中美貿(mào)易關(guān)系緊張的加劇，導(dǎo)致第二季度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出同比下降1.1%，出口同比下降6.1%，進(jìn)口同比下降2.7%②。至此，2019年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%。為應(yīng)對(duì)不容樂觀的經(jīng)濟(jì)狀況， 總理巴育提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策、 政府福利卡政策、 刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資三大措施的刺激計(jì)劃。盡管如此， 2019年下半年的經(jīng)濟(jì)仍難以好轉(zhuǎn)。第三季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了2.6%， 第四季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)1.6%，為過去21個(gè)季度來的最低增速。從數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果來看，泰國(guó)政府實(shí)施的一系列刺激消費(fèi)的措施并沒有收到預(yù)期效果。

（二）貿(mào)易總額同比下降，中國(guó)為其最大貿(mào)易伙伴

泰國(guó)是東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2019年，泰國(guó)進(jìn)出口總額為4828.84億美元，同比下降3.65%。其中，出口總額為2462.44億美元，同比下降2.65%（泰國(guó)商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與上表3中泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所不同）;進(jìn)口總額為2366.40億美元，同比下降4.66%;貿(mào)易順差約為96億美元①。2019年12月，出口額同比下降1.28%，這是泰國(guó)外貿(mào)出口連續(xù)第五個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但萎縮幅度較前幾個(gè)月有所縮小。

中國(guó)、日本和美國(guó)是泰國(guó)前三大貿(mào)易伙伴。據(jù)泰國(guó)商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2019年，泰中雙邊貿(mào)易總額為794.99億美元，泰國(guó)對(duì)中國(guó)出口額為291.72億美元，自中國(guó)進(jìn)口額為503.27億美元，泰國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)211.55億美元，中國(guó)為泰國(guó)最大貿(mào)易逆差來源及第一大貿(mào)易伙伴。泰日雙邊貿(mào)易總額為577.8億美元，泰國(guó)對(duì)日本出口額為245.58億美元，自日本進(jìn)口額為332.22億美元，日本為泰國(guó)第二大貿(mào)易逆差來源及第二大貿(mào)易伙伴。泰美雙邊貿(mào)易總額為486.5億美元，泰國(guó)對(duì)美國(guó)出口額為313.43億美元，自美國(guó)進(jìn)口額為173.07億美元，泰國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差達(dá)140.36億美元，美國(guó)為泰國(guó)最大貿(mào)易順差來源及第三大貿(mào)易伙伴。

（三）吸引外資完成預(yù)定目標(biāo)，中國(guó)成最大投資來源地

2019年，泰國(guó)投資額同比增長(zhǎng)2.2%，共吸引投資促進(jìn)項(xiàng)目1624個(gè)，總值為7561億泰銖，較2018年下降16%，但仍略高于7500億泰銖的預(yù)定目標(biāo)。在投資促進(jìn)項(xiàng)目中，目標(biāo)行業(yè)投資項(xiàng)目共838個(gè)，總額為2865.2億泰銖，占比為38%。其中，總額最高的行業(yè)是電器和電子業(yè)，總額為804.9億泰銖;其次是汽車輪胎和配件業(yè)，總額740億泰銖;排名第3的是石化與化工業(yè)，總額為401億泰銖。東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）地區(qū)的投資促進(jìn)項(xiàng)目共506個(gè)，總值為4448.8億泰銖，占投資促進(jìn)總額的59%;羅勇府投資總額最高，其次是春武里和北柳地區(qū)②。泰國(guó)工業(yè)園區(qū)共吸引外資305.2754億泰銖，2018年為397.31億泰銖，盡管同比減少了23%，但這是在2019年全球經(jīng)濟(jì)放緩和中美貿(mào)易摩擦影響的大背景下取得的成績(jī)。其中，外資來源地排名第一的是日本，投資35個(gè)項(xiàng)目;中國(guó)投資明顯增加，排在第二，投資18個(gè)項(xiàng)目;中國(guó)香港排第三，投資10個(gè)項(xiàng)目;馬來西亞和美國(guó)分列第四和第五位①。國(guó)際直接投資（FDI）總額約達(dá)5000億泰銖，中國(guó)企業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目總價(jià)值達(dá)2600億泰銖，遠(yuǎn)超過日本的730億泰銖，首次成為泰國(guó)最大的投資來源地，并且這一數(shù)字仍在持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）農(nóng)業(yè)受災(zāi)面臨壓力，旅游市場(chǎng)回暖走高

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大的國(guó)家，泰國(guó)農(nóng)業(yè)大多數(shù)情況下會(huì)受到來自多方面的廣泛影響。2019年，泰國(guó)遭遇近10年來最嚴(yán)重干旱，再受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴侵襲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及出口均不理想。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅預(yù)計(jì)在0.5%左右。第一季度農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比僅增長(zhǎng)0.5%，甘蔗等主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不如預(yù)期，種植業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)0.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1%，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.5%。2019—2020年榨季甘蔗總產(chǎn)量降至1.115億噸，比上年減少2000萬噸;大米總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1970萬噸，低于去年的2020萬噸，2019年1—11月，大米出口量為711萬噸，同比減少24.3%，雖仍僅次于印度位居全球第二，但面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2019年，泰國(guó)接待國(guó)際游客人數(shù)從2018年的3800萬人次增加至3900萬人次，創(chuàng)歷史新高。上半年泰國(guó)旅游業(yè)整體發(fā)展不盡人意，共接待外國(guó)游客1976.93萬人次，同比增長(zhǎng)1.48%，為泰國(guó)創(chuàng)收1.02萬億泰銖，同比增長(zhǎng)0.94%。其中，中國(guó)游客達(dá)565.04萬人次，同比下降4.73%，為泰國(guó)帶來3104.71億泰銖的收入，同比下降4.02%②，中國(guó)仍是泰國(guó)最大游客來源地。東亞、非洲和歐洲游客數(shù)量依然減少，下降幅度分別為3.8%、 2.8%和0.8%。 下半年， 旅游業(yè)仍是驅(qū)動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素。中國(guó)赴泰國(guó)旅游在7月后迎來回暖， 因中國(guó)進(jìn)入暑期，出國(guó)旅游人數(shù)明顯增長(zhǎng)，泰國(guó)仍是中國(guó)游客出境游首選之一。8月，赴泰游客同比增長(zhǎng)5.59%。其中，中國(guó)游客數(shù)量回彈強(qiáng)烈，達(dá)100萬人次，同比增長(zhǎng)15.6%。受泰國(guó)實(shí)行的落地免簽證費(fèi)政策助力，本年度赴泰印度游客創(chuàng)200萬人次紀(jì)錄。

三、外交：擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，拓展對(duì)外交往與合作

泰國(guó)作為2019年東盟輪值主席國(guó)， 在承辦東盟年度系列會(huì)議的同時(shí)加強(qiáng)與東盟其他成員國(guó)的軍事安全與經(jīng)貿(mào)合作， 重視促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展， 推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 談判，積極參與國(guó)際事務(wù)， 拓展對(duì)外交往與合作， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

（一）承辦東盟年度系列會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)合作

1. 承辦東盟年度系列會(huì)議

2019年，泰國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，承辦了第34屆和第35屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議。

6月22—23日，主題為“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的第34屆東盟峰會(huì)、 東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議、東盟政治安全共同體理事會(huì)會(huì)議及東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)會(huì)議等一系列東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議陸續(xù)在泰國(guó)曼谷舉行。本屆峰會(huì)強(qiáng)調(diào)東盟國(guó)家在共同利益基礎(chǔ)上的全方位合作。主要議題包括：中美貿(mào)易摩擦給東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的影響、 世界貿(mào)易組織改革以及推動(dòng)“東盟+6”③ 在年內(nèi)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。6月22日舉行的東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議就如何加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)、東盟與合作伙伴的關(guān)系、東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位等議題進(jìn)行了討論，并就地區(qū)和全球事務(wù)交換了意見。有關(guān)RCEP的東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)特別會(huì)議也于6月22日舉行，會(huì)議就RCEP框架下的條款內(nèi)容等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。本屆峰會(huì)通過了《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)伙伴關(guān)系的愿景聲明》，泰國(guó)還倡議東盟國(guó)家共同簽署關(guān)于加強(qiáng)在防災(zāi)減災(zāi)、解決海洋垃圾以及文化交流等方面的合作文件。

11月2—4日，第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。泰國(guó)總理巴育回顧泰國(guó)擔(dān)任2019年東盟輪值主席國(guó)期間所取得的主要成果，其中值得關(guān)注的是《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)伙伴關(guān)系愿景聲明》以及《東盟的印度洋—太平洋展望》的發(fā)布。本次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間還分別舉行了第22次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第14屆東亞峰會(huì)等會(huì)議。東盟各國(guó)及其對(duì)話伙伴就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等議題達(dá)成多項(xiàng)成果。其中第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了《東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》，中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)表了《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。第14屆東亞峰會(huì)通過了《東南峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)伙伴關(guān)系的聲明》《東亞峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于打擊毒品傳播的聲明》和《東亞峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于合作打擊跨國(guó)犯罪的聲明》等成果文件。本次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的一個(gè)重大成果就是正式宣布RCEP談判整體上結(jié)束，標(biāo)志著世界最大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目標(biāo)取得重大突破。

2. 加強(qiáng)區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)合作

2019年，泰國(guó)通過聯(lián)合舉辦或參與一系列會(huì)議和軍事演習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與其他東盟國(guó)家的軍事安全與經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)保持與美國(guó)、中國(guó)及印度等國(guó)家的軍事安全交流與合作，與中國(guó)簽訂多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議或意向。

（1）加強(qiáng)區(qū)域軍事安全合作

2月14日，為期兩天的第14屆柬埔寨—泰國(guó)邊界委員會(huì)會(huì)議在柬埔寨金邊舉行。柬泰雙方就如何加強(qiáng)和提升雙方合作、建立兩國(guó)軍隊(duì)的合作關(guān)系以及邊界問題進(jìn)行討論磋商，旨在捍衛(wèi)柬埔寨—泰國(guó)在邊界線的和平、穩(wěn)定與合作。4月3—4日，泰國(guó)和聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室通過共同主辦的“東盟2025—貿(mào)易與安全規(guī)劃區(qū)域高級(jí)別會(huì)議”制定東盟邊境管控體系并完善具體管控措施，提高邊境管理合作水平。7月11日，主題為“可持續(xù)安全”的第13屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。東盟10國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)共同簽署了《東盟防長(zhǎng)關(guān)于可持續(xù)安全的聯(lián)合宣言》，還通過了多份文件，致力于推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)在邊境管理、軍事醫(yī)學(xué)交流、防范海上風(fēng)險(xiǎn)、反恐情報(bào)交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。7月31日，在泰國(guó)曼谷舉行的第52屆東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。安全方面，東盟各國(guó)外長(zhǎng)們一致同意采取外交手段解決爭(zhēng)議問題，反對(duì)使用武力威脅，支持維護(hù)東盟的和平、安全和穩(wěn)定。8月27日，由美國(guó)駐印太武裝部隊(duì)與泰國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合舉辦的2019年印太區(qū)域最高指揮官會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，泰國(guó)制定了“同心協(xié)力，可持續(xù)發(fā)展”的核心理念以促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。9月3日，泰國(guó)與緬甸軍方聯(lián)合舉辦第7屆高級(jí)委員會(huì)會(huì)議，討論兩國(guó)軍方高級(jí)官員的互訪合作、制止非法毒品交易，難民遣返以及邊境安全合作等問題，雙方同意共同致力于解決邊境問題，在打擊毒品、海上安全以及漁業(yè)等方面加強(qiáng)合作以促進(jìn)兩國(guó)軍方的友好關(guān)系。9月9—11日，泰國(guó)陸軍總部與美國(guó)陸軍部共同主辦題為“可持續(xù)的安全：印太地區(qū)陸軍的新視角”的第11屆印度—太平洋陸軍司令會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，目的在于增進(jìn)地區(qū)內(nèi)各國(guó)陸軍互相了解、互相信任和交流合作。11月16—19日，東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議和第6屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。此次會(huì)議聚焦探討區(qū)域安全、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候安全等議題，并討論通過了《東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)關(guān)于推動(dòng)可持續(xù)安全合作的聯(lián)合聲明》。11月27日，在第10屆東盟與中日韓打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，泰國(guó)國(guó)家警察總署相關(guān)官員與中國(guó)公安部參會(huì)人員會(huì)面，圍繞加強(qiáng)泰中警方警務(wù)交流、維護(hù)兩國(guó)安全穩(wěn)定以及保證赴泰中國(guó)游客安全等方面展開交流，雙方一致同意繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)安全及警方密切交流，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪及各種影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為。12月23日，第26屆泰老邊境聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議在老撾萬象舉行。泰老兩國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)兩國(guó)邊境河域治安巡邏，各層級(jí)預(yù)防與打擊毒品犯罪合作，交換防恐反恐以及跨國(guó)犯罪信息交流，共同解決兩國(guó)邊境安全問題。

6月18—22日，泰國(guó)參加第83次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)，通過聯(lián)合開展“四國(guó)同心、攜手禁毒”系列主題禁毒宣傳活動(dòng)，在老撾孟莫舉行情報(bào)信息交流會(huì)，共同研究聯(lián)合打擊毒品犯罪的有效措施，進(jìn)一步加大聯(lián)合防范和打擊湄公河流域毒品犯罪的力度。9月2 —6日，美國(guó)與東盟10國(guó)首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)在泰國(guó)灣舉行，共有8艘軍艦、4架飛機(jī)和1250名人員參加。此前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在泰國(guó)參加?xùn)|盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議期間特別強(qiáng)調(diào)了這次聯(lián)合演習(xí)的重要性，聲稱是基于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)與東盟的軍事關(guān)系①。因此，這次聯(lián)合軍演也被認(rèn)為是美國(guó)拉攏東盟、推動(dòng)其“印太戰(zhàn)略”的一次嘗試。9月16—20日，新加坡—印度—泰國(guó)海上演習(xí)（SITMEX）的首次軍事演習(xí)在安達(dá)曼海域舉行，總計(jì)共有來自三國(guó)海軍的五艘艦艇和大約500名參演人員參加此次演習(xí)。SITMEX是亞洲內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)在印太地區(qū)發(fā)揮作用的一次實(shí)際展示，它表明，盡管挑戰(zhàn)依然存在，但泰國(guó)與其他主要東南亞南亞國(guó)家在實(shí)施新的海上合作方面將發(fā)揮重要作用。

（2）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

3月18日，中國(guó)與泰國(guó)簽署瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金“瀾湄合作國(guó)家協(xié)調(diào)員能力建設(shè)”項(xiàng)目合作諒解備忘錄，中泰兩國(guó)將在瀾湄機(jī)制下穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)合作及中資企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資中可對(duì)接基金支持的項(xiàng)目。4月5日，第23屆東盟財(cái)政部部長(zhǎng)會(huì)議在泰國(guó)北部清萊府舉辦，重點(diǎn)討論加強(qiáng)各國(guó)在投資中使用區(qū)內(nèi)貨幣的合作，解決各國(guó)之間的貿(mào)易糾紛以及各國(guó)之間電子支付、數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)金融支付網(wǎng)絡(luò)安全等問題。4月26日，泰國(guó)總理巴育出席在中國(guó)北京舉行的第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，簽署了6大類283項(xiàng)各類合作項(xiàng)目②。泰中直接簽署及泰國(guó)參與簽署意向的合作聲明有《促進(jìn)“一帶一路”合作 共同推動(dòng)建立農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作意向聲明》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合聲明》以及泰國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)與中國(guó)國(guó)家監(jiān)委、菲律賓反腐敗機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，泰國(guó)與中國(guó)和老撾簽署的農(nóng)開萬象鐵路合作備忘錄等。8月5日，泰國(guó)與越南在越南河內(nèi)舉行兩國(guó)央行雙邊會(huì)談，簽署了兩份合作諒解備忘錄，雙方同意在金融互聯(lián)互通、銀行監(jiān)督、跨境結(jié)算和跨境交易以及減少數(shù)字時(shí)代銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面開展廣泛而深入的合作。10月22日，泰國(guó)副總理頌奇在中國(guó)廣東深圳與華為技術(shù)有限公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官任正非會(huì)面，在雙方的見證下，泰國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展局、國(guó)家科技與創(chuàng)新政策辦公室與華為技術(shù)有限公司簽署諒解備忘錄，華為投入1.6億泰銖（約合人民幣3527萬元）在泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為拉差校區(qū)內(nèi)建設(shè)5G測(cè)試平臺(tái)，旨在將EEC作為東盟打造信息與通信技術(shù)（ICT）及數(shù)字化人才的中心。11月2—3日，主題為“助力東盟4.0”的2019年東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在泰國(guó)暖武里府舉行，助力東盟在包括數(shù)字技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)互聯(lián)互通、新型技能人才培養(yǎng)和中小企業(yè)創(chuàng)新四大方面的發(fā)展，為東盟各國(guó)邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代做準(zhǔn)備。

（二）泰中高層密切往來，兩國(guó)友誼不斷升溫

2019年對(duì)于中泰兩國(guó)都是意義非凡的一年，兩國(guó)友好情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。其間，泰國(guó)詩琳通公主獲授中華人民共和國(guó)友誼勛章，這是兩國(guó)間友好情誼的重要見證;中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展。

1. 泰中高層積極互訪

4月26—27日，泰國(guó)總理巴育率泰國(guó)政府高層一行參加在中國(guó)北京舉行的第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。26日，巴育分別與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和國(guó)務(wù)院副總理韓正舉行會(huì)晤。8月1日，泰國(guó)總理巴育會(huì)見出席第52屆中國(guó)—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅。雙方均表示要繼續(xù)密切高層往來，深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同推進(jìn)泰中鐵路建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，開拓第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。11月2—5日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問。李克強(qiáng)此行前在泰國(guó)多家主流媒體上發(fā)表題為《攜手同心，共繪東亞合作美好藍(lán)圖》的署名文章。5日上午，李克強(qiáng)與泰國(guó)總理巴育舉行會(huì)談，兩國(guó)總理共同簽署了中泰經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、新聞等領(lǐng)域共4份雙邊合作文件，兩國(guó)還發(fā)表了聯(lián)合新聞聲明。11月15—17日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和應(yīng)邀對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式友好訪問，并分別與泰國(guó)副總理巴威和泰國(guó)總理巴育舉行會(huì)談，并簽署了兩國(guó)國(guó)防部防務(wù)合作諒解備忘錄。

2. 泰國(guó)公主詩琳通獲授中國(guó)“友誼勛章”

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于9月17日為42人授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，泰國(guó)公主瑪哈扎克里·詩琳通因長(zhǎng)期以來對(duì)中泰關(guān)系做出的杰出貢獻(xiàn)而獲授“友誼勛章”。頒授儀式于9月29日上午在中國(guó)北京人民大會(huì)堂隆重舉行，詩琳通公主在頒授儀式上發(fā)表中英文致辭。12月1日，中國(guó)駐泰國(guó)大使館為詩琳通公主榮獲“友誼勛章”舉辦隆重的慶?；顒?dòng)，詩琳通公主蒞臨使館。泰國(guó)政府也于12月29日舉辦歡慶宴會(huì)，慶祝詩琳通公主獲此殊榮，當(dāng)晚，詩琳通公主出席歡慶宴會(huì)，巴育總理攜夫人及一眾政府官員參加宴會(huì)。巴育總理在致辭中表示，中國(guó)為詩琳通公主殿下授予友誼勛章，正是詩琳通與中國(guó)友好關(guān)系的體現(xiàn)，促進(jìn)了中泰兩國(guó)的友好關(guān)系。自1981年5月詩琳通公主首次訪問中國(guó)、成為泰國(guó)王室成員訪華第一人至今，詩琳通公主幾乎每年都訪問中國(guó)。2019年4月3—10日，應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)?jiān)娏胀ü髟俅卧L華。這是詩琳通公主第48次訪華，可謂是中泰文化交流真正的偉大使者。

（三）積極參與國(guó)際事務(wù)，主動(dòng)開展多邊外交

2019年，泰國(guó)以其東盟輪值主席國(guó)的身份在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，主動(dòng)開展多個(gè)領(lǐng)域的多邊外交活動(dòng)，推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。1月15—17日，捷克總理安德烈·巴比什訪問泰國(guó)，這是兩國(guó)建交45年來捷克國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問。雙邊會(huì)晤達(dá)成一致，要共同努力發(fā)展國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和旅游合作關(guān)系。9月1—3日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問泰國(guó)，這是泰國(guó)新政府成立后首次會(huì)見訪問泰國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也是韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔7年再次對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了《第四次工業(yè)革命諒解備忘錄》《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等6項(xiàng)協(xié)議和備忘錄的簽署。9月22—27日，巴育及內(nèi)閣相關(guān)人員赴美國(guó)紐約參加第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。巴育分別會(huì)見了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第74屆會(huì)議主席蒂賈尼·穆罕默德·班迪。蒂賈尼高度贊揚(yáng)泰國(guó)在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間的努力以及在促進(jìn)地區(qū)性合作事務(wù)方面的貢獻(xiàn)。巴育還會(huì)見了孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜和澳大利亞總理斯科特·莫里森。10月22日，巴育攜夫人及內(nèi)閣部分官員前往日本參加新任天皇德仁的加冕儀式。23日，巴育與日本首相安倍晉三舉行會(huì)談，重申兩國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高速鐵路等基建設(shè)施合作，持續(xù)推動(dòng)泰國(guó)—緬甸—日本三國(guó)在緬甸土瓦深水碼頭的建設(shè)開發(fā)以及泰日農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)合作。11月2日，巴育會(huì)見到訪的巴林王國(guó)外交大臣謝赫·哈立德。巴育表示，巴林作為中東穆斯林國(guó)家，泰國(guó)將重視與其在各個(gè)層面之間的親密友好關(guān)系，全面推動(dòng)、落實(shí)兩國(guó)之間的雙邊合作。哈立德此次訪問泰國(guó)旨在簽署《東南亞友好條約》。

四、社會(huì)：突發(fā)事件引關(guān)注，失業(yè)負(fù)債率升高

（一）多地遭遇旱澇災(zāi)害強(qiáng)襲

2019年，泰國(guó)多地先后遭遇干旱天氣及熱帶風(fēng)暴的強(qiáng)襲，導(dǎo)致部分地區(qū)的民眾受災(zāi)，生產(chǎn)停滯，農(nóng)業(yè)受損。

泰國(guó)雨季一向雨水充沛，但自5月20日進(jìn)入雨季以來，由于受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，6—7月降雨量比往年平均值低10%，全國(guó)總降雨量降至10年來最低。北部、東北部和中部平原部分地區(qū)尤其嚴(yán)重，遭遇了近10年來最嚴(yán)重干旱。這些地區(qū)都是泰國(guó)重要的糧食作物產(chǎn)地，降水量減少直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。干旱少雨使當(dāng)?shù)睾雍怀掷m(xù)下降，不少河流水位和水庫蓄水量也降至歷史低位。在湄公河沿岸的那空帕農(nóng)府等地，農(nóng)業(yè)用水及民眾飲水都出現(xiàn)困難。為應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)情，當(dāng)?shù)卣ㄗh部分地區(qū)延遲種植水稻，以優(yōu)先保障居民用水。

8月29日起，熱帶風(fēng)暴“楊柳”和“劍魚”先后侵襲泰國(guó)，給北部、東北部和中部帶來強(qiáng)降雨影響，導(dǎo)致泰國(guó)境內(nèi)多地出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、洪水、山體滑坡等災(zāi)害，其中，位于湄公河沿岸的烏汶府遭遇2002年以來最嚴(yán)重洪災(zāi)。泰國(guó)有32個(gè)府、184個(gè)縣、836個(gè)鎮(zhèn)、7293個(gè)村、近42萬戶家庭、3.5649萬棟民宅受災(zāi)，累計(jì)造成39人死亡，也梭通府死亡人數(shù)最多，達(dá)9人①?！皸盍?“劍魚”過境后，安納乍能、益梭通、烏汶、黎逸和四色菊5府災(zāi)情仍在持續(xù)，泰國(guó)有關(guān)部門已在受災(zāi)重地轉(zhuǎn)移災(zāi)民共計(jì)2.3萬人，其中，僅烏汶府就轉(zhuǎn)移超過2萬人。泰國(guó)總理巴育于10月11日先后到烏汶府及其直轄縣視察災(zāi)后重建進(jìn)展，包括政府幫助民眾修復(fù)房屋、排積水、修整道路、發(fā)放撫恤金以及公共設(shè)施修復(fù)等工作。

（二）社會(huì)安全事件頻發(fā)

2019年，泰國(guó)發(fā)生了幾起備受關(guān)注的社會(huì)安全事件。

4月10日下午5時(shí)40分左右，位于泰國(guó)曼谷市中心的尚泰世貿(mào)中心（Central World）突發(fā)火災(zāi)，起火點(diǎn)為與尚泰世貿(mào)中心毗連的曼谷盛泰瀾商務(wù)中心大酒店（Centara Grand）8樓一間資料室。隨后火勢(shì)迅速蔓延，酒店及世貿(mào)中心商場(chǎng)工作人員緊急疏散顧客逃往安全地帶。消防人員將大火撲滅后，為考慮顧客安全，世貿(mào)中心于下午6時(shí)30分暫停營(yíng)業(yè)，啟動(dòng)最高安全防御方案，以便警方以及救援人員救助傷員。當(dāng)晚，曼谷市市長(zhǎng)阿薩云警上將現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪表示，火勢(shì)已被完全控制，初步確定火災(zāi)造成3人死亡，7人受傷。

8月2日上午，曼谷多區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸事件。當(dāng)?shù)貢r(shí)間大約9時(shí)，曼谷中部地區(qū)兩處地點(diǎn)發(fā)生爆炸，第三起爆炸隨后發(fā)生在北部地區(qū)的政府辦公樓區(qū)域，并在多個(gè)公交站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)疑似爆炸物，造成至少4人受傷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。警方隨即逮捕了在曼谷拉瑪九巷灌木叢里偷放炸彈制造爆炸案的3名嫌疑人，均為15～17歲的在校學(xué)生。8月14日，泰國(guó)當(dāng)局又逮捕了4名嫌犯。警方表示，所有的嫌犯都來自泰南的叛亂組織。

11月5日晚，泰國(guó)南部惹拉府發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，造成包括人民志愿警察和當(dāng)?shù)厝罕姽?5人死亡，3人重傷，2人輕傷。這是泰國(guó)近年來死亡人數(shù)最多的槍擊事件。軍方和警方11月9日發(fā)動(dòng)搜捕行動(dòng)，針對(duì)19處可疑地點(diǎn)進(jìn)行緊急搜查，逮捕了6名嫌犯，其中，泰國(guó)南部的異動(dòng)組織（BRN）承認(rèn)制造了該起槍襲事件。據(jù)悉，泰國(guó)南部發(fā)生襲擊事件并不罕見。自2004年以來，一些穆斯林分裂分子和叛亂組織經(jīng)常在泰國(guó)南部三省發(fā)起襲擊，警察、教師和一些政府官員均是他們的襲擊目標(biāo)，累計(jì)已造成近7000人死亡。

（三）失業(yè)率、家庭負(fù)債率上升

2019年10月10日，泰國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了9月勞動(dòng)狀況調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)全國(guó)有3721萬人就業(yè)，失業(yè)人數(shù)達(dá)38.5萬人，比上年同期增長(zhǎng)1.0%，失業(yè)人數(shù)增加1.2萬人。從年齡來看，15～24歲人群的失業(yè)率達(dá)到6.5%，與同期相比結(jié)果正常;失業(yè)率最高的年齡階段為25歲及以上。根據(jù)教育水平進(jìn)行分類，高等教育水平失業(yè)人數(shù)最高，達(dá)17.3萬人;高中水平失業(yè)人數(shù)為8.4萬人;初中水平失業(yè)人數(shù)為7.7萬人;小學(xué)水平失業(yè)人數(shù)為4.2萬人;未受教育或?qū)W歷低于小學(xué)水平失業(yè)人數(shù)為9000人①。

據(jù)泰國(guó)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室秘書長(zhǎng)透露，2019年第二季度泰國(guó)家庭債務(wù)總額依然在持續(xù)攀升;第一季度家庭債務(wù)總額約計(jì)13萬億泰銖，同比增長(zhǎng)6.3%，占GDP的78.7%，是近2年多來最高債務(wù)總額②。泰國(guó)有2100萬人負(fù)債，超過300萬人（15.9%）為不良貸款，在亞洲家庭債務(wù)總額排行榜上位居第2;在國(guó)際上，泰國(guó)家庭債務(wù)總額排名第11。2009年，泰國(guó)的家庭債務(wù)與GDP之比為53.5%，2019年增長(zhǎng)到78.6%，提高了25.1個(gè)百分點(diǎn)。30歲的青年負(fù)債率為50%，29歲青年的不良貸款比率為1/5;60～69歲人群的平均負(fù)債金額為453438泰銖;70～79歲人群的平均負(fù)債金額為287932泰銖③。值得關(guān)注的是個(gè)人債務(wù)總額，不論是信用卡債務(wù)額還是車貸債務(wù)額都在不斷攀升。

五、2020年展望

2020年，泰國(guó)政治不穩(wěn)定因素仍醞釀其中，但經(jīng)歷大選后的政局暫時(shí)得以穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)雖有所好轉(zhuǎn)卻不宜樂觀，吸引外資方面仍會(huì)有上升趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施將不斷得到升級(jí)，但旅游業(yè)受到新型冠狀病毒肺炎疫情（COCID-19）沖擊較大。2020年為泰中建交45周年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將成為雙方合作的新亮點(diǎn)。

政治方面，在本屆大選中迅速崛起但受到巴育政府打壓的未來前進(jìn)黨于2019年12月中旬發(fā)動(dòng)泰國(guó)五年來的首個(gè)大型抗議集會(huì)，若2020年1月憲法法院裁定該黨違反政黨法規(guī)以及非法貸款而下令解散該黨，泰國(guó)恐將掀起新一波抗議示威。另外，沉寂已久的泰國(guó)前總理英拉最近也突然開始向現(xiàn)任總理巴育反擊。12月16日，英拉就自己擔(dān)任總理之前的財(cái)產(chǎn)沒有經(jīng)過裁判就被巴育政府進(jìn)行拍賣發(fā)出了控訴，指責(zé)巴育政府濫用職權(quán)。相比塔納通發(fā)動(dòng)的示威抗議，英拉的舉動(dòng)不但擊中了巴育的軟肋，更是契合了其他反對(duì)黨派和王室的需求。對(duì)于巴育政府來說，該問題一旦處理不好，就會(huì)激起民眾的反抗。但至少巴育政府能讓動(dòng)蕩的泰國(guó)政局暫時(shí)安定下來，未來泰國(guó)政府將把更多的精力放在提振經(jīng)濟(jì)上。

經(jīng)貿(mào)方面，如果沒有出現(xiàn)新的政治紛爭(zhēng)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)好轉(zhuǎn)，但好轉(zhuǎn)幅度有限，因?yàn)橐琅f會(huì)受到來自內(nèi)外部多方面的影響，內(nèi)因如泰銖波動(dòng)、干旱缺水、消費(fèi)購買力疲軟，外因如新型冠狀病毒肺炎、美伊沖突和中美貿(mào)易摩擦等，故此新一年的展望也不宜樂觀。預(yù)計(jì)2020年的經(jīng)濟(jì)增幅在1.59%～2.59%;依賴出口的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)因美伊沖突和中美貿(mào)易摩擦而再受沖擊，出口增速可能會(huì)在0.5%～2.4%區(qū)間波動(dòng);通貨膨脹率預(yù)計(jì)在0.8%～1.5%;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)與GDP增幅相當(dāng)，約為2%～3%，前提是全年不遭遇重大結(jié)構(gòu)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害。電商業(yè)務(wù)將得到強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，取得大幅度增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)總值將達(dá)到7480億泰銖，位于東盟國(guó)家首位。

投資方面，預(yù)計(jì)泰國(guó)吸引國(guó)際直接投資（FDI）仍有上升趨勢(shì)，這得益于泰國(guó)投資促進(jìn)局（BOI）推出了多方面的投資促進(jìn)政策，主要針對(duì)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的投資活動(dòng)等四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。特別是通過Thailand Plus措施吸引一些大型投資，該政策在稅收等多方面提高了投資者權(quán)益，投資者可享受5年內(nèi)減免50%個(gè)人所得稅的優(yōu)惠條件。此外，BOI還調(diào)整了EEC地區(qū)的投資促進(jìn)政策，通過減免個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策來發(fā)展人才。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，泰國(guó)交通部將推動(dòng)實(shí)施涵蓋海陸空的44項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施專案，總投資額達(dá)1.94萬億泰銖?；A(chǔ)設(shè)施將不斷升級(jí)，空運(yùn)、軌道交通項(xiàng)目將陸續(xù)建成。在機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的六個(gè)項(xiàng)目中，包括普吉機(jī)場(chǎng)二期的擴(kuò)建，完成之后的客容量將達(dá)3000萬人，曼谷素萬那普機(jī)場(chǎng)二期也將完成，其客容量也能滿足每年6000萬訪客的標(biāo)準(zhǔn)。此外，四條地鐵軌道交通線路也將在2020年完成。

旅游業(yè)方面，2020年是泰國(guó)國(guó)家旅游局（TAT）成立60周年，泰國(guó)旅游業(yè)依然值得期待，TAT設(shè)立了旅游業(yè)總收入3.18萬億泰銖、同比增長(zhǎng)4%的目標(biāo)。但是2019年12月以來，全球新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)，泰國(guó)也出現(xiàn)確診病例，疫情將對(duì)新一年的旅游業(yè)造成很大的沖擊，尤其對(duì)以中國(guó)為主要客源地的泰國(guó)來說，旅游業(yè)即將面臨至少半年時(shí)間的蕭條，全年很難完成預(yù)定目標(biāo)。

外交方面，2020年是泰中建交45周年，也是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為東盟各國(guó)與中國(guó)合作的新亮點(diǎn)。泰中兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒆プ⌒乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作。泰國(guó)副總理頌奇曾宣布，泰國(guó)將致力于發(fā)展電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃在2020年推出5G網(wǎng)絡(luò)。5G網(wǎng)絡(luò)是“泰國(guó)4.0”計(jì)劃的一部分，它將成為泰國(guó)政府實(shí)現(xiàn)“數(shù)字泰國(guó)”的重要一步。

（責(zé)任編輯： 張? ?磊）