城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對策探析

張建英

摘 要 建設未動，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃的進行關乎到我國城鄉(xiāng)建設的未來發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程當中合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是非常重要的一件事情，對于我國的區(qū)域發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展等等一些方面都有著非常重要的作用，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對我國全面建成小康社會來說也具有非常重要的意義。

關鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理;問題;對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對城鄉(xiāng)形態(tài)，人文景觀，社會等等一些方面都會產(chǎn)生種種影響。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和設計的過程當中要對當?shù)氐奶厣M行突出表達，這就需要設計者能夠?qū)@些種種方面都了如指掌。這樣才能夠更好地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，因此，本文將主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對策探析展開相應論述。

1目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不能夠滿足科學發(fā)展和社會和諧的需求

現(xiàn)如今正處于計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃就是計劃的一種延續(xù)和空間落實，常常就是規(guī)劃跟隨著項目而動，從而形成一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃方式。這種規(guī)劃方式在規(guī)劃的過程當中主要遵循的就是以人文本，但是對于協(xié)調(diào)我國可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會來說是不相適應的，因此可以看出，就目前狀況下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不能夠滿足我國的科學發(fā)展和社會和諧也是當今所面臨的主要問題之一。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力逐漸增加

就目前的形勢來看，我國相關部門都在不斷地強化自身的職能，直接開戰(zhàn)了各種各樣涉及空間布局的規(guī)劃，希望自己的部門能夠在空間布局方面擁有著更有力的發(fā)言權(quán)。同時，規(guī)劃部門在我國的經(jīng)濟改革過程當中已經(jīng)形成了綜合的技術(shù)優(yōu)勢，在我國每個部門技術(shù)和制度強化的過程當中呈現(xiàn)出喪失的狀態(tài)，在工作的過程當中技術(shù)支持變得越來越乏力。對于競爭有余，合作不積極的情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須要不斷地加快規(guī)劃體制的改革，只有這樣才能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常的進行下去。在技術(shù)方面同樣也要不斷地滿足客觀上的需求，如果能夠具備一定的統(tǒng)籌能力，這就可以借助各方面的力量，不斷地來強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。因此可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程當中由于工作職能不足的壓力逐漸增大也是當今我國所面臨的主要問題之一。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作過程中暴露出來的問題愈發(fā)明顯

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中的問題常常體現(xiàn)在多和少的矛盾之上：具體表現(xiàn)在由于政府在審批的過程當中審批較多，但是實際監(jiān)管卻少之又少，這就造成了在規(guī)劃的過程當中存在著隨意調(diào)整，強度不夠的情況。其次就是在我國規(guī)劃管理的過程當中一些禁止性規(guī)定非常多，從而所獲得的利潤又少，甚至還有可能出現(xiàn)因為人員不足而導致違法亂紀的事情時有發(fā)生。第三點就是，地方規(guī)劃部門在規(guī)劃的過程當中所承擔的法律職責非常多，但是卻缺少一定的權(quán)利，這就很難進行下去，導致規(guī)劃管理部門的壓力不斷增加。按照現(xiàn)階段的管理體制來說，規(guī)劃部門的領導在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中雖然什么事情都能夠參與決策，但是實際上并不能夠真正的進行決策。因此可以看出，在工作的過程當中所暴露出來的一些弊端和問題變得越來越多，從而也導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不能夠很好地進行下去[1]。

2改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的策略

2.1 從多個方面切入

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行的過程當中，應當從多個方面進行看問題，在方案制定之前從多元化的方面進行考慮，注重每個學科之間的價值觀和合作與交流，增加規(guī)劃過程中的“寬度”讓規(guī)劃更加科學性，同時也為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更好的基礎條件，如果在規(guī)劃的過程當中只是進行簡單的規(guī)劃，往往不能夠達到實際的需求，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面考慮到社會倫理，生態(tài)環(huán)境等等一些方面，這樣就能夠保證我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更好地進行下去。因此可以看出在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，保持著從多個方面切入的方式才能夠更好地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

2.2 加強公眾參與程度

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中，不斷地加強公眾們的參與程度也是非常重要的一件事情。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程當中，需要從多個方面多個角度來加強公眾參與的程度。讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策當中，這樣不單單能夠讓相關的規(guī)劃部門汲取到群眾的意見，還能夠了解到群眾的真實需求，最重要的是能夠讓群眾感受到親和力，這樣對于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說都具有非常重要的作用。因此可以看出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中不斷地加強公眾們的參與程度對于矛盾的協(xié)調(diào)來說具有非常明顯的作用。

2.3 多部門之間的協(xié)調(diào)

注意跨部門利益的綜合協(xié)調(diào)，注重城市和農(nóng)村規(guī)劃的綜合性，動員各部門參與規(guī)劃的熱情，在規(guī)劃過程中，進一步研究其他職能部門的職權(quán)范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系，重視跨部門利益的綜合協(xié)調(diào)，強調(diào)跨部門價值觀的取向，積極主動地指導，明確責任，以便得到有關政府部門的積極回應，提供良好的國家規(guī)劃基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的綜合管理作用。因此可以看出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中不斷地加強多個部門之間的協(xié)調(diào)性也是非常重要的一件事情。

2.4 重視合理操作

首先，重新考慮以規(guī)劃系統(tǒng)為基礎的城市規(guī)劃辦法;采用地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃辦法;增加城市和農(nóng)村地區(qū)的土地使用規(guī)劃，修訂城市規(guī)劃標準，增加土地使用規(guī)劃的內(nèi)容。第二，在土地分類方面，應通過實施方式加強與土地部門的聯(lián)系;對規(guī)劃批準的內(nèi)容和方法加以規(guī)范;增加對整個行政區(qū)建筑場地面積的控制，加強對整個行政區(qū)計劃場地的控制。國務院頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例》可以為不同的研究地點提供支持;逐步建立一個由主要部委組成的國家體系也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的一體化。因此可以看出在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中，規(guī)范操作，注重合理操作對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進行來說也是非常重要的[2]。

3結(jié)束語

城市和農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和管理需要充分落實科學發(fā)展概念，不斷提高城市和農(nóng)業(yè)的管理水平，包括城市和農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展水平，城市和農(nóng)村規(guī)劃決策、城市和農(nóng)村規(guī)劃監(jiān)督及其他因素，有效地配合城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)合理、有序、健康的發(fā)展。

參考文獻

[1] 容心怡.對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的問題及對策研究[J].農(nóng)家參謀，2020（13）：50.

[2] 徐永超.小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及對策研究[D].南京：南京大學，2018.