政府投資市政道路橋梁項(xiàng)目超預(yù)算的原因分析及對(duì)策

李闖

摘 要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對(duì)于生活的要求也越來越高了。這種情況的發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)交通面臨著很大的壓力。為了緩解交通壓力政府對(duì)路橋工程引起了重視，市政工程迅速發(fā)展了起來?；诖耍疚膹牡缆窐蛄旱娜^程出發(fā)，分析政府投資市政道路橋梁項(xiàng)目超出預(yù)算的原因并提出相關(guān)解決措施，供政府投資項(xiàng)目有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 市政道路橋梁;超出預(yù)算;原因?qū)Σ?/p>

近年來政府加大了對(duì)道路橋梁的建設(shè)，改善了人們的生活。但是在政府投資建設(shè)工程的項(xiàng)目中出現(xiàn)了三超的情況，即：概算超出估算、預(yù)算超出概算、決算超出預(yù)算導(dǎo)致了在建設(shè)上項(xiàng)目超預(yù)算。這成為目前投資項(xiàng)目中最突出的問題。其原因大多是：物價(jià)的波動(dòng)、政策的變化、自然條件以及在政府投資建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目工程的管理力度不夠。

1政府投資道路橋梁項(xiàng)目超出預(yù)算的原因

（1）項(xiàng)目可行性不足。工程項(xiàng)目能否取得成功與投資的決策有著很大的關(guān)系。在工程項(xiàng)目開始前要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴墙⒃趯?duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的規(guī)劃以及考察的基礎(chǔ)上的。但是，實(shí)際上，有很大一部分項(xiàng)目在動(dòng)工之前都沒有進(jìn)行深度的調(diào)研工作，在建設(shè)初期沒對(duì)預(yù)期效果、配套設(shè)施、資金儲(chǔ)備、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行考察論證。有些部門即使進(jìn)行了考察，但是也沒有對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行重視以至于采集的數(shù)據(jù)偏差大、注重形式從而導(dǎo)致了預(yù)算不足，項(xiàng)目難以進(jìn)行。對(duì)于一些突發(fā)性工程，由于項(xiàng)目比較臨時(shí)在工程建設(shè)的過程中沒有按程序來進(jìn)行出現(xiàn)了“三邊工程”，造成了后期修改、返工、工期延長(zhǎng)的狀況。此外，有些項(xiàng)目為了獲得上級(jí)對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)故意對(duì)規(guī)模進(jìn)行壓縮，等項(xiàng)目開工后才將所需工程的真實(shí)規(guī)模列舉出來，以至于釣魚規(guī)模的形成使得資金超出了預(yù)算的范圍。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重要階段。對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程而言，首先是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平及責(zé)任心。存在的問題大致為對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的方案沒有進(jìn)行必要的比選確認(rèn)以至于設(shè)計(jì)的方案不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)的內(nèi)容與施工不在一個(gè)層面上，導(dǎo)致工程造價(jià)工作較為困難。其次，存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫軌的問題。在設(shè)計(jì)時(shí)沒有將功能和價(jià)值分析把技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密的結(jié)合，只顧自己的方案設(shè)計(jì)，認(rèn)為技術(shù)好、質(zhì)量可靠就是可行的，在造價(jià)的過程中只重視技術(shù)以及安全沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行分析，使得設(shè)計(jì)給出的指標(biāo)過大造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，使施工圖階段與方案階段造價(jià)存在較大偏差。因?yàn)檎耐顿Y建設(shè)資金來源于公共財(cái)政，必須要保證社會(huì)效益，所以在建設(shè)過程中對(duì)于成本的控制以及經(jīng)濟(jì)的合理性是一個(gè)值得思考的問題[1]。

（3）施工過程中管理不足。在政府投資市政道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)過程中，有些投資的項(xiàng)目對(duì)施工的管理力度不夠，對(duì)施工的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以及在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)的變更。從建設(shè)單位的利益出發(fā)，預(yù)算的超出他們是獲利的一方。因此，對(duì)于工程建設(shè)很多在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目擴(kuò)張、提高建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等。這一現(xiàn)象的發(fā)生就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，決算與預(yù)算出入太大，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)成本難以控制以及許多的資料以及數(shù)據(jù)不夠完善，以至于施工后期出現(xiàn)延期、返工、修改的問題。

2政府投資道路橋梁項(xiàng)目超出預(yù)算的對(duì)策

（1）加強(qiáng)可行性研究，重視前期工作。對(duì)于政府投資道路橋梁項(xiàng)目的建設(shè)，一定要先認(rèn)識(shí)到可行性研究以及前期考察的重要性。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期工作引起重視。在項(xiàng)目的建設(shè)方案設(shè)計(jì)中要對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行論證分析從而設(shè)計(jì)高質(zhì)量的投資預(yù)算，對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算進(jìn)行把控。首先要做的是在進(jìn)行決策前深入市場(chǎng)調(diào)查，收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析制定高效的可行性報(bào)告，為工程建設(shè)做好鋪墊。其次，可以引進(jìn)外界工程建設(shè)的專家對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行研究分析并進(jìn)行論證，為工程建設(shè)提供保障[3]。一旦通過批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的總投資計(jì)劃不能隨意更改，對(duì)超預(yù)算的行為進(jìn)行抑制。

（2）嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)質(zhì)量，加大預(yù)算審查力度。項(xiàng)目施工的具體決策下放后，就要對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控。設(shè)計(jì)的質(zhì)量與工程的預(yù)算有著密切的聯(lián)系，對(duì)后期的工程造價(jià)也有著非常深遠(yuǎn)的影響。因此，在工程建設(shè)的過程中要結(jié)合實(shí)際情況，做好投資決策的控制，還可以引進(jìn)專家提供建議、協(xié)助審查。在設(shè)計(jì)過程中必須對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，掌握數(shù)據(jù)，將要考慮的情況融入設(shè)計(jì)中去，減少設(shè)計(jì)的變更。對(duì)設(shè)計(jì)的資金進(jìn)行控制，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在設(shè)計(jì)中如果出現(xiàn)超出預(yù)算的情況應(yīng)進(jìn)行計(jì)費(fèi)或者曝光，使得設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量[2]。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)加大監(jiān)管力度，設(shè)計(jì)的方案要經(jīng)過三級(jí)審查，對(duì)于超出預(yù)算的、不合理的設(shè)計(jì)要進(jìn)行規(guī)范化從而達(dá)到設(shè)計(jì)的效果。同時(shí)嚴(yán)格控制施工階段的變更。

（3）建立項(xiàng)目評(píng)估制度。對(duì)于政府投資道路橋梁項(xiàng)目的建設(shè)的后期，對(duì)每一個(gè)完成的工程要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)是否合理、項(xiàng)目是否達(dá)到效益目的，通過對(duì)這三者的分析評(píng)價(jià)找出項(xiàng)目的優(yōu)劣。通過評(píng)價(jià)對(duì)在建設(shè)過程中節(jié)約投資的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目工程超出預(yù)算投資的，在查明具體原因后進(jìn)行懲罰，對(duì)工程進(jìn)行總結(jié)?？梢酝ㄟ^信息的反饋以及項(xiàng)目建設(shè)中獲取的經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來的新項(xiàng)目在決策和規(guī)劃上進(jìn)行提高，完善投資管理的水平，在后期提出的建議中進(jìn)行改進(jìn)，從而提高投資的效益，完善建設(shè)的成本。在管理的過程中，對(duì)政府的投資進(jìn)行嚴(yán)格把控，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段使政府的投資能夠產(chǎn)生社會(huì)效益[4]。

3結(jié)束語

綜上所述，對(duì)政府投資道路橋梁項(xiàng)目超出預(yù)算的這一問題要加強(qiáng)可行性研究，對(duì)前期工作引起重視，對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控并加大審查的力度，建立健全項(xiàng)目的評(píng)估制度，使得政府投資道路橋梁建設(shè)的預(yù)算能夠把控在預(yù)算范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 許亮.市政道路與橋梁工程項(xiàng)目的造價(jià)管理[J].建材與裝飾，2020（16）：231-232.

[2] 劉雅民.低碳技術(shù)在園林施工中的應(yīng)用[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（15）：67.

[3] 余江榮.淺析如何做好市政工程造價(jià)控制管理工作[J].建材與裝飾，2018（41）：128-129.

[4] 吳健，金超.市政道路橋梁工程的施工管理措施[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2018（8）：112-113.