簡述水利工程招標評標中存在的問題及建議

馬鵬彥

摘 要 在招投標階段，需要加強投標單位的選擇，保證施工主體具有較好的口碑，能夠高效利用建設(shè)資金，能夠切實保證水利建設(shè)項目質(zhì)量。為了進一步提升水利建設(shè)效果，需要加強分析招投標管理中的問題，加強改革創(chuàng)新，改進招投標工作，進而保證水利工程充分發(fā)揮其價值。

關(guān)鍵詞 水利工程;招標評標;問題;建議

引言

水利工程項目建設(shè)的資金取之于民用之于民，在建設(shè)水利項目中需要加強對工程成本和質(zhì)量控制，尤其要注意招投標階段做好相關(guān)管理工作，提高水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益。水利工程項目實行招投標，對建全市場經(jīng)濟體系、提高社會經(jīng)濟效益、提高企業(yè)競爭力、預(yù)防貪污腐敗都有著積極的意義，20年來工程招投標不斷在發(fā)展和完善中，但正因為不斷的發(fā)展，新問題難免會層出不窮，需要我們在實際工作中加以完善和改進，針對當(dāng)前招投標領(lǐng)域中存在的一些主要突出問題，本文主要對水利工程招標評標中存在的問題及建議做論述[1]。

1水利工程招投標管理存在的問題

1.1 評標制度不健全，工作不規(guī)范

水利工程招投標管理存在的問題之一是評標制度不健全，工作不規(guī)范。當(dāng)前個別水利工程招投標階段沒有規(guī)范地實施工程評標專家管理辦法，保障體系和制約體系也存在嚴重不足。如果不合理地抽選水利工程評標專家，在后續(xù)施工中很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。有的項目沒有配備足夠數(shù)量的評標專家，有的評標專家專業(yè)性不強，沒有明確的分類，有的項目評標中沒有經(jīng)濟或者地質(zhì)方面的專家，這些都是招投標中常見的問題。評標專業(yè)性不足必然無法保證招投標工作科學(xué)合理。甚至有的企業(yè)會收買評標專家，有的專家禁不住利益的誘惑，濫用職權(quán)，造成招投標不夠公平。此外，工作規(guī)范性不足還可能體現(xiàn)在招標代理方面，有的代理機構(gòu)沒有嚴格規(guī)范地開展管理工作，導(dǎo)致發(fā)生泄密問題，這和從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有著很大關(guān)系，所以還要加強代理工作人員素質(zhì)培養(yǎng)。

1.2 信用評分的缺陷

水利工程招投標管理存在的問題之二是信用評分的缺陷。許多地方政府和行政管理部門為了加強對中介機構(gòu)的管理，出臺了大量的信用管理辦法。在招投標領(lǐng)域許多省份也采用了投標人信用分加分的辦法，辦法對提高投標企業(yè)的信用創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，促進了投標企業(yè)管理能力的提升。許多地方甚至把信用分引入到招投標領(lǐng)域，對信用高的企業(yè)在評標時給予加分或傾斜，目的在于鼓勵企業(yè)提高自身競爭能力，促進投標企業(yè)發(fā)展壯大。出發(fā)點是好的，但信用分不合理地過度使用，極易造成腐敗現(xiàn)象，投標企業(yè)為了信用分違法掛靠、買標賣標現(xiàn)象十分突出，嚴重擾亂建設(shè)工程領(lǐng)域招投標秩序，有違社會的公平正義，也易造成投標單位利用評標辦法的漏洞圍標串標。同時信用分評定和設(shè)置得不合理，造成招標過程信用分高的投標人中標概率遠遠高于信用分低的投標人，不利于市場充分競爭。

1.3 工程造價專業(yè)人才缺乏

水利工程招投標管理存在的問題之三是工程造價專業(yè)人才缺乏。目前我國現(xiàn)有的工程造價人員，其僅從事概預(yù)算工作，且在專業(yè)方面較為單一，對工程造價設(shè)計、施工過程等缺乏足夠的了解，進而導(dǎo)致造價控制尚難以做到全面科學(xué)。如在專業(yè)技術(shù)素質(zhì)方面較差，難以獨立對復(fù)雜的水利工程經(jīng)濟問題進行處理。同時，在協(xié)調(diào)各工程項目主體關(guān)系時缺乏一定的溝通能力與合同管理能力等。除此之外，還缺乏一定的經(jīng)濟法律知識，在索賠處理能力方面較為欠缺。

2水利工程招投標管理幾點建議

2.1 完善企業(yè)信用檔案，選擇合格招標代辦組織

深入了解企業(yè)信用情況有助于提升招投標工作效率?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)信用檔案的方式實現(xiàn)企業(yè)評價，并且要由專門的人員對檔案內(nèi)容真實性進行核查，還可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違規(guī)行為和企業(yè)，從而督促企業(yè)嚴格按照規(guī)定開展招投標工作。在評標時，可以優(yōu)先考慮信用記錄良好的企業(yè)。可以通過投票的方式選擇招標代辦組織，投票的方式可以有效降低發(fā)生招標代辦組織被收買的情況。為了進一步保證招投標工作依法合規(guī)地開展，還可以組建監(jiān)督小組實時監(jiān)控投票的全過程。

2.2 合理設(shè)置信用分，加強信用分管理

各級行政主管部門負責(zé)對各自行業(yè)進行信用管理，對失信企業(yè)采取必要的處罰，并統(tǒng)一上報信用管理部門，由信用管理部門在規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布公告，失信企業(yè)將在規(guī)定期限內(nèi)不得參加招投標活動。加強信用體制建設(shè)，建立信用管理體系，合理設(shè)置信用分，信用評分辦法應(yīng)廣泛征求各級相關(guān)部門的意見，特別是投標企業(yè)的意見，并減少信用評分過程中人為因素。此外信用分的使用不應(yīng)一刀切，小規(guī)模的工程應(yīng)慎用信用分，甚至不用信用分，對采用信用加分的上規(guī)模工程項目，投標人在1年內(nèi)中標3次后就不得使用信用分，總之，信用分可以用也應(yīng)該鼓勵用，但不能不合理使用，也不能過度用。

2.3 通過壯大工程造價專業(yè)人才以提供人才保障

隨著科技的進步和發(fā)展，建筑業(yè)對標書編制的專業(yè)化、科學(xué)化有了更高的要求。水利工程中工程造價人員作為造價管理者，其不僅需具有一定的管理能力，而且需要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。面對工程造價專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)象，應(yīng)加大對工程造價人員的培訓(xùn)，如相關(guān)法律知識的培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)以及管理能力的培訓(xùn)等，以提升其綜合素質(zhì)，提高其管理能力和管理水平。同時，還應(yīng)注重引進專業(yè)的工程造價技術(shù)人才，以壯大工程造價人才隊伍。除此之外，還應(yīng)通過完善工程造價人員培訓(xùn)制度的方式，促使培訓(xùn)與工程造價人員的培訓(xùn)需求相符，進而不斷提升工程造價人員的業(yè)務(wù)水平[2]。

2.4 充分運用大數(shù)據(jù)BIM技術(shù)

當(dāng)前，市場中的傳統(tǒng)投標環(huán)節(jié)存在著低成本、低風(fēng)險、高利潤的現(xiàn)象，而且投標中的違法違規(guī)行為很難被人察覺，大數(shù)據(jù)BIM技術(shù)能夠建立起與工程相應(yīng)的三維模型，準確、合理地統(tǒng)計和分析工程量，保障合同內(nèi)容與招標文件保持一致，并使標書編制過程大幅度縮短，從而提高了工作效率。雖然目前BIM技術(shù)大多都是一些大項目在做，但BIM的充分運用必將成為一種趨勢。

3結(jié)束語

總之，在建設(shè)水利工程項目時，需要通過科學(xué)合理的招投標方式選擇優(yōu)良的施工企業(yè)，保證施工企業(yè)能夠建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)品，進而保證我國水利工程能充分發(fā)揮其價值。

參考文獻

[1] 李杰.水利工程招投標中存在問題及對策[J].山西水利，2017（12）：49-50.

[2] 吳學(xué)斌.如何做好水利工程招投標管理工作探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（13）：355.