以高質量發(fā)展助推高質量脫貧實踐路徑探索

孔冬華 柳輝林 柳世煜

【摘? 要】脫貧攻堅已進入關鍵期、決勝期，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量脫貧成為亟待解決的問題。瀏陽市通過實施產業(yè)扶貧、社會幫扶、分類管理、對口扶助“四大體系”，鞏固脫貧成果和提高脫貧質量并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展，為高質量脫貧打下良好基礎。論文以瀏陽市為例，探索高質量發(fā)展助推高質量脫貧之路徑。

【Abstract】Poverty alleviation has entered critical period and decisive period. How to win the battle against poverty and achieve high-quality poverty alleviation has become an urgent problem to be solved. Through the implementation of "four systems" of industrial poverty alleviation， social assistance， classified management and counterpart assistance， placing the consolidation of poverty alleviation achievements and improving the quality of poverty alleviation at the same important position， Liuyang? City has achieved high-quality development and laid a good foundation for high-quality poverty alleviation. Taking Liuyang City as an example， this paper explores the ways of promoting high-quality poverty alleviation through high-quality development.

【關鍵詞】高質量;脫貧;路徑;瀏陽市

【Keywords】high-quality; poverty alleviation; ways; Liuyang City

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0100-03

1 引言

脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，瀏陽市緊扣“兩不愁三保障”，堅持“以精準度為標準、以廉潔度為底線、以滿意度為追求、以可持續(xù)為方向”，聚焦鞏固成果和提高質量，采取“個十百千”產業(yè)扶貧工程、“黨建引領”社會幫扶體系、“分類管理”風險防控機制、“三個一批”對口扶助行動“四大體系”，推動脫貧攻堅工作走深走實。2019年實現(xiàn)脫貧1564戶3615人，貧困發(fā)生率由2018年的0.4%下降至0.12%，如期如質實現(xiàn)年度目標任務。2019年，中宣部組織拍攝新中國成立70周年獻禮片，瀏陽作為全省脫貧攻堅領域唯一的代表接受了中央和省市13家媒體蹲點采訪。“一帶一路主流媒體湖南行”亞非18個國家的19名記者和“精準脫貧在三湘”全國70余家媒體先后到瀏陽考察、采訪。2019年5月24日，《瀏陽高質量脫貧“高”在哪里？》獲國務院扶貧辦主任劉永富同志肯定性批示。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、攜手奔小康、貧困村定點監(jiān)測等多項工作作為全省典型進行推介。

2 瀏陽市實施“個十百千”產業(yè)扶貧工程的思路與成效

黨的十九大將“產業(yè)興旺”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求第一條，體現(xiàn)了產業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位中的重要性。貧困人口是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙與“短腿”，如何實現(xiàn)精準脫貧？采取精準施策，發(fā)揮產業(yè)在脫貧拉動作用，瀏陽市實施“個十百千”產業(yè)扶貧工程，推進高質量脫貧，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施掃清障礙，補足發(fā)展“短板”。

2.1 推進思路

實施“個十百千”產業(yè)扶貧工程，即建設1個產業(yè)扶貧服務中心、培育10個長效產業(yè)、打造100個特色產業(yè)基地、樹立1000名產業(yè)就業(yè)脫貧典型，實施貧困戶可持續(xù)發(fā)展的增收渠道，最大限度發(fā)揮產業(yè)就業(yè)支撐作用。

2.2 方法成效

一個產業(yè)扶貧中心架起產銷“對接橋”。依托瀏陽市品牌運營中心，成立產業(yè)扶貧服務中心，中心涵蓋扶貧產品展示、線上線下銷售、電商培訓和物流配送等功能區(qū)。創(chuàng)建區(qū)域公用品牌“農品瀏香”，為零散的扶貧產品提供統(tǒng)一運營、包裝、倉儲、配送等服務，質量有保障。與中心簽約的產業(yè)扶貧基地62個，覆蓋貧困戶1200余戶，2019年幫助帶動貧困戶和產業(yè)扶貧基地銷售農產品1100多萬元。

十個重點產業(yè)延伸扶貧“產業(yè)鏈”。選定生態(tài)米、小水果、黑山羊、油茶、特色水產、鄉(xiāng)村旅游和、手工制作等10項產業(yè)作為重點產業(yè)，通過延伸“產業(yè)鏈”，讓一批龍頭企業(yè)建基地、做加工，帶動貧困戶脫貧，促使“產業(yè)鏈”穩(wěn)得住、能持久。

百個扶貧基地建起田間“大課堂”。投入各級產業(yè)扶貧資金3759萬元，實施扶貧產業(yè)項目113個，建立131個產業(yè)扶貧基地，打造112個就業(yè)扶貧車間（基地），設置公益性崗位388個，采用“公司+合作社+貧困戶”模式，幫助貧困戶選產業(yè)、學技術、找門路，在田間建起“大課堂”，帶動全市13226戶貧困戶發(fā)展產業(yè)，占貧困戶總數(shù)的83.7%，實現(xiàn)有發(fā)展能力和意愿的貧困戶產業(yè)幫扶全覆蓋。

千名產業(yè)脫貧典型樹立“新標桿”。2019年在全市倡樹893名產業(yè)就業(yè)發(fā)展“處方脫貧標兵”，以此激發(fā)貧困群眾發(fā)展信心，增強發(fā)展動力。推薦了“傳統(tǒng)手藝人”李忠國、“泥鰍姐姐”張建南、“蔬菜基地領頭雁”陳甲沅、“種養(yǎng)帶頭人”劉傳民等典型，為脫貧樹立了“新標桿”。

3 瀏陽市開展“黨建引領”社會幫扶體系的措施與方法

3.1 突出黨建引領

以深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”活動為契機，創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，發(fā)動放大黨員群眾參與脫貧攻堅，打造一支永不撤走的工作隊。全市有1371名黨員、致富帶頭人與1419戶貧困戶結成對子，長期幫扶。如大瑤鎮(zhèn)的“黨員七彩志愿服務隊”、沿溪鎮(zhèn)的“小蝸牛志愿服務隊”、文家市鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村振興講習所”等幫扶團體。

3.2 開展活動聯(lián)結

廣泛組織開展“共圓微夢想、攜手奔小康”活動，著力破解貧困戶“政策之外，現(xiàn)實之需”難題。如針對貧困戶的醫(yī)療健康問題，組建醫(yī)療志愿者和愛心人士隊伍，組織開展愛心義診活動、金秋助學活動、關愛貧困留守兒童活動、“三走訪”活動，為貧困戶提供免費醫(yī)療救助、健康咨詢等服務，為貧困家庭架起了一座“連心橋”。

3.3 托起愛心公益

充分發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)和瀏陽市“點亮夢想·愛行瀏鄉(xiāng)”社會扶貧公益平臺的愛心橋梁作用，鼓勵社會各界認領貧困對象發(fā)布的“微心愿”，滿足貧困家庭和貧困戶迫切需要而又一時無法解決的心愿和訴求，為愛心托起陣陣暖流。

4 瀏陽市推進“分類管理”風險防控機制的標準與手段

4.1 建立“分類管理”機制

將全市貧困群眾標識為示范戶、達標戶、鞏固戶、奮進戶、關愛戶、勵志戶、臨界戶7類（見表1）。做到因戶施策、分類扶持（見圖1）。

4.2 建立“問題清零”機制

聚集飲水、住房、醫(yī)療、教育等重點民生問題，對建檔立卡貧困戶和檔外低保、五保、殘疾家庭三類對象，突出問題開展常態(tài)化逐戶排查，開展送教上門、危房改造驗收、家庭醫(yī)生上門服務等舉措，逐個制定措施，整改到位，要讓貧困群眾一個也不掉隊地脫貧。

4.3 建立“公開公示”機制

把扶貧資金監(jiān)管、小額信貸風險防控作為底線要求，切實防范虛報冒領、截留挪用、呆賬壞賬等風險隱患。瀏陽市扶貧小額貸款未出現(xiàn)一例逾期還款現(xiàn)象。

5 瀏陽市落實“三個一批”對口扶助行動的舉措與途徑

5.1 堅持領導互訪

2019年瀏陽市與邵陽縣雙方黨政主要負責人開展調研考察2次，召開座談會2次。大力實施推進一批項目、援建一批設施、培訓一批人才即“三個一工程”，實現(xiàn)受援方盡快脫貧摘帽。

5.2 強化人才交流

瀏陽市選派副科級領導干部到邵陽縣掛職，安排24名專業(yè)技術人員到邵陽縣進行指導交流。邵陽縣選派6名管理干部到瀏陽掛職，培訓邵陽縣黨政干部418名，專業(yè)技術人員156名。與邵陽縣7家醫(yī)療機構和7所學校保持結對聯(lián)系。

5.3 推進鎮(zhèn)村幫扶

瀏陽市與邵陽縣7個鎮(zhèn)村2019年開展互訪活動10次，荷花街道干部到邵陽縣黃亭市鎮(zhèn)21個村講授人居環(huán)境整治課程，永安鎮(zhèn)帶領彩虹志愿服務隊赴邵陽縣，對39名貧困家庭學生進行資助。

5.4 深化政企合作

瀏陽市與邵陽縣簽訂1個總幫扶協(xié)議，6個子協(xié)議，內容涵蓋人才培訓、消費扶貧、勞務協(xié)作、文旅合作、政企合作等領域，實現(xiàn)兩地居民到對方合作景點旅游免門票，達成980萬元產銷對接采購意向。引導天地恒一投入200萬元在青云中學簽訂十年助學協(xié)議。發(fā)動鹽津鋪子向邵陽縣酈家坪鎮(zhèn)中心完小捐資10萬元。

2020年新春伊始，一場席卷全國的新型冠狀病毒恣意傳播，為脫貧攻堅戰(zhàn)增加了些許不確定因素。相信在黨的堅強領導下，以只爭朝夕的大無畏勇氣和智慧，克服各種困難與障礙，鞏固脫貧成果，開拓進取，全面實現(xiàn)2020年高質量脫貧，全部踏上小康之路，實現(xiàn)小康路上一個也不落下。

【參考文獻】

【1】柳立文，柳輝林，羅永志.淺議精準扶貧工作的方法、難點與建議——以瀏陽市為例[J].中國農業(yè)信息，2017（12）：12-14.

【2】覃清蓉.鄉(xiāng)城縣黨建助力高質量脫貧攻堅的實踐探索[J].四川：時代報告，2018（24）：209-210.

【3】周舟.脫貧攻堅與高質量發(fā)展研究[J].山西：中共太原市委黨校黨報，2019（1）：19-21+63.