雙創(chuàng)背景下甘肅省精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式分析

吳冬華

【摘? 要】隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷深入，創(chuàng)業(yè)正成為貧困地區(qū)脫貧和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)模式符合甘肅省當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。論文分析總結(jié)了甘肅省精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)踐模式，并提出完善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的政策建議，希望以此進(jìn)一步推動(dòng)甘肅省的精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展。

【Abstract】With the continuous deepening of targeted poverty alleviation process， entrepreneurship is becoming one of the effective ways for poverty-stricken areas to alleviate poverty and promote their economic development. The innovation and entrepreneurship oriented poverty alleviation and development mode meets the current internal requirements of Gansu Province for targeted poverty alleviation. This paper analyzes and summarizes the practice mode of targeted entrepreneurship poverty alleviation in Gansu Province， and puts forward policy suggestions to improve the targeted entrepreneurship poverty alleviation mode， hoping to further promote the development of targeted poverty alleviation work in Gansu Province.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧;扶貧模式;甘肅省

【Keywords】targeted entrepreneurship poverty alleviation; poverty alleviation mode; Gansu Province

【中圖分類號(hào)】F323.8;F249.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0047-03

1 引言

精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，也是甘肅省近年來(lái)扶貧工作的重要方式，并取得了顯著成效。隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷深入，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)正成為扶貧脫貧的新道路，也是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。

2 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國(guó)政府工作提出的兩個(gè)重要主題，目前兩者在多領(lǐng)域中都出現(xiàn)了交叉甚至融合。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于傳統(tǒng)的“漫灌式”式的粗放扶貧而提出的。粗放式的扶貧模式容易忽略各個(gè)貧困區(qū)域的差異性，從而導(dǎo)致資源未被充分利用甚至出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。而傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式，僅能解決貧困地區(qū)的短期需求，但難以可持續(xù)地解決貧困地區(qū)人們的深層次脫貧需求。為了調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人們自身的發(fā)展動(dòng)力，精準(zhǔn)配置扶貧資源，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的內(nèi)涵核心是強(qiáng)調(diào)扶貧工作中識(shí)別、幫扶、管理都要做到精準(zhǔn)。同時(shí)，要以扶貧對(duì)象的自我發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)有效地結(jié)合貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源和相關(guān)政策，并協(xié)同社會(huì)各方力量共同參與，通過(guò)創(chuàng)業(yè)的方式使得貧困人口能夠達(dá)到自我脫貧的目的，并能保證扶貧效果的可持續(xù)性[1]。

3 甘肅省精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式分析

目前，甘肅省在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)踐工作中，主要形成了以下幾種主要的扶貧模式。

3.1 “示范園/基地”模式

“示范園/基地”模式是政府依據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際狀況和需求，由政府牽頭，由支持貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)人員的個(gè)人和企業(yè)投資興建，協(xié)同科研和教育機(jī)構(gòu)提供支持，共同開(kāi)展一些項(xiàng)目，并以企業(yè)化的方式運(yùn)作，建立新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)/基地，并且結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助和培訓(xùn)，優(yōu)化和調(diào)整貧困地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)脫貧（見(jiàn)圖1）。

典型代表有甘肅省天水市秦州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。技示范園區(qū)位于秦州區(qū)西南部，采取“科技+生產(chǎn)+加工+銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、林果、畜牧四大支柱產(chǎn)業(yè)。自園區(qū)建設(shè)以來(lái)，示范帶動(dòng)脫貧作用明顯。其中，2018年楊家寺鎮(zhèn)士子村在金土地合作社的帶動(dòng)下共種植辣椒275畝，每畝收益6000元，扣除成本及管護(hù)費(fèi)用預(yù)計(jì)凈收益5000元，帶動(dòng)13戶貧困戶脫貧，解決勞動(dòng)力就業(yè)500余人。

3.2 龍頭企業(yè)與合作社主導(dǎo)模式

龍頭企業(yè)與合作社主導(dǎo)模式是在創(chuàng)業(yè)扶貧活動(dòng)中，發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，把企業(yè)運(yùn)作與扶貧工作結(jié)合，突出特色產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為貧困戶提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的能力，使得貧困地區(qū)和人口盡快脫貧（見(jiàn)圖2）。

如甘肅省渭源縣將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立長(zhǎng)期的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助力全縣產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾收入穩(wěn)增長(zhǎng)。

3.3 “扶貧車(chē)間”模式

“扶貧車(chē)間”又叫“社區(qū)工廠”，是指由政府牽頭，在鄉(xiāng)、村設(shè)立加工車(chē)間，以企業(yè)模式運(yùn)作，以帶動(dòng)脫貧為宗旨，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就近就業(yè)問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。

平?jīng)鍪星f浪縣的“扶貧車(chē)間”模式就是其中典型代表。2018年以來(lái)，平?jīng)鍪星f浪縣采取“黨組織+企業(yè)+扶貧車(chē)間+貧困戶”的模式，積極采用不同建設(shè)類型，將扶貧車(chē)間分為廠房式、合作社式、居家式、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式。全縣共累計(jì)建設(shè)扶貧車(chē)間41家，通過(guò)扶貧車(chē)間的建立吸納了大量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，大大緩解了農(nóng)村貧困人口就業(yè)問(wèn)題，初步完成了以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毜哪康摹?/p>

3.4 科技特派員模式

政府根據(jù)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況和需求，經(jīng)一定程序選派科技特派員到創(chuàng)業(yè)者中去，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、信息科技服務(wù)等幫助。通過(guò)選派的科技特派員去支持貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧（見(jiàn)圖4）。

典型代表有定西市臨洮縣實(shí)施的科技特派員助力全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。全縣共有201名科技特派員，選派貧困村科技特派員服務(wù)團(tuán)144個(gè)共562人，遍布全縣144個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展科技服務(wù)工作，助力創(chuàng)業(yè)脫貧。201名科技特派員聯(lián)系貧困戶404戶，并根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁椭?，為脫貧攻?jiān)提供了有力的科技支撐。同時(shí)，甘肅省還多舉措培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以助力精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用，發(fā)揮了帶動(dòng)貧困戶共同創(chuàng)業(yè)、脫貧增收的作用。

4 完善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的政策建議

從上述分析可以看到，目前甘肅省實(shí)施的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的各種模式都注重貧困地區(qū)的自我發(fā)展，并取得了顯著的成效。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到甘肅省在推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的過(guò)程中依然面臨著政策落實(shí)不到位、創(chuàng)業(yè)資金缺乏、創(chuàng)業(yè)者自身可持續(xù)發(fā)展能力還較低等問(wèn)題，亟待解決。因此，作為政府還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，確保精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧發(fā)揮實(shí)效。

4.1 精準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶貧的相關(guān)政策，保障創(chuàng)業(yè)扶貧的良性發(fā)展

政策的規(guī)范和落實(shí)是實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的重要保障。近年來(lái)，甘肅省政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧的發(fā)展。但要想取得實(shí)效，還需要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的政策。首先，政府要搭建好扶貧創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，重視貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)品牌的建設(shè)。幫助貧困地區(qū)提高創(chuàng)業(yè)品牌的知名度，通過(guò)品牌的打造，進(jìn)一步幫助創(chuàng)業(yè)者拓寬市場(chǎng)。由此來(lái)吸引更多有責(zé)任、有實(shí)力的企業(yè)與人才來(lái)創(chuàng)業(yè)。其次，政府要建立與創(chuàng)業(yè)者的良性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)精準(zhǔn)了解創(chuàng)業(yè)者的需求與創(chuàng)業(yè)情況，可以有針對(duì)性地解決問(wèn)題，并引導(dǎo)各類社會(huì)資源協(xié)同助力貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)。最后，為了確保精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的實(shí)效，政府應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)目標(biāo)績(jī)效管理體系[2]。對(duì)甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審查，對(duì)發(fā)展良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，也要對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目根據(jù)情況進(jìn)行分析，并要給予一定的幫助和警示，促進(jìn)甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧工作的良好有序發(fā)展。

4.2 精準(zhǔn)識(shí)別創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金需求，破解創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸

解決好資金問(wèn)題，是關(guān)系到創(chuàng)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵要素。政府部門(mén)要規(guī)范和靈活應(yīng)用好金融政策，通過(guò)多渠道、多手段幫助貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者解決相關(guān)資金困難。

政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困人口實(shí)行金融貸款與稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，也要注意擴(kuò)大幫扶資金的來(lái)源渠道，如可通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)互助資金，解決資金來(lái)源單一的問(wèn)題。值得注意的是，在對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行資金支持的同時(shí)，更重要的是對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)資金需求的精準(zhǔn)識(shí)別。盲目地給予資金扶持，不僅不能起到扶貧的積極作用，還會(huì)滋生一些不良行為，也會(huì)造成一定的資金浪費(fèi)。要依據(jù)貧困戶地區(qū)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)掌握每一位貧困戶的資金需求和信用狀況，才能有效地進(jìn)行資金幫扶，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款和融資的瓶頸。

4.3 注重創(chuàng)業(yè)者的精準(zhǔn)需要，不斷增強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力

多年扶貧工作的開(kāi)展已經(jīng)證實(shí)，目前的貧困問(wèn)題更多的是由于受到了貧困人口的自我發(fā)展水平的制約，只有扶貧對(duì)象自身具備脫貧致富能力，才能真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“扶貧根本要靠自力更生，要靠強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力”[3]。因此，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作中，作為政府要真正了解創(chuàng)業(yè)者的精準(zhǔn)需要，幫助創(chuàng)業(yè)者不斷增強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

政府提供精準(zhǔn)滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶需求的培訓(xùn)就是一種提高創(chuàng)業(yè)者持續(xù)發(fā)展能力的非常重要的方式。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶特征進(jìn)行分類，不同的類型要精準(zhǔn)選取培訓(xùn)類別，不同的需求提供不同的培訓(xùn)。與此同時(shí)，政府應(yīng)構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)之間多主體合作與交流，以達(dá)到幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問(wèn)題的目的。

4.4 塑造創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造良好的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的社會(huì)支持環(huán)境

思想引領(lǐng)是政府進(jìn)行精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的根基和先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》中提到“移風(fēng)易俗，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件”[4]。因此，只有營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，才能幫助貧困地區(qū)人們樹(shù)立創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)熱情。因此，政府要加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立榜樣，通過(guò)創(chuàng)業(yè)者講述真實(shí)創(chuàng)業(yè)情況，讓更多的人了解扶貧創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，關(guān)注并參與到扶貧創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，逐漸形多主體協(xié)同態(tài)勢(shì)推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的發(fā)展。同時(shí)，還要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)扶貧與文明建設(shè)相結(jié)合的道路，改變貧困地區(qū)一些人們存在的“等、靠、要”的消極想法，堅(jiān)持把思想道德建設(shè)貫穿于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的整個(gè)過(guò)程。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膭?chuàng)業(yè)觀念，開(kāi)闊創(chuàng)業(yè)者的視野，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)格局。

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