淺談?dòng)行У呢?cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的積極作用

馬治國(guó) 韋芳

【摘? 要】事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中有著非常重要的社會(huì)意義，事業(yè)單位的健康發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)科技、文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位收入來(lái)源越來(lái)越多樣化，事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理，不僅影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。傳統(tǒng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，缺乏財(cái)務(wù)管理的理念，財(cái)務(wù)管理片面、膚淺。論文通過(guò)分析事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，淺談事業(yè)單位應(yīng)用財(cái)務(wù)管理理念的積極作用。

【Abstract】Public institutions have a very important social significance in China's social development. The healthy development of public institutions promotes the development of science and technology， culture， education， medical and other social basic support fields， and is the guarantee for the development of social public welfare undertakings in China. With the development of China's economy and society， the income sources of public institutions are becoming more and more diversified. Whether? public institutions can achieve high-quality financial management not only affects the normal operation of the market economy， but also relates to the orderly and healthy development of the whole society and economy. Traditional public institutions have a single economic source， lack of the financial management concept， and financial management is one-sided and superficial. Through the analysis of the characteristics of the operation and management of public institutions， this paper discusses the positive role of the application of financial management concept in public institutions.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;發(fā)展

【Keywords】public institutions; financial management; development

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0045-03

1 引言

事業(yè)單位是提供公益服務(wù)性，并不以盈利為目的組織，其存在的意義主要是保障社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，保障科技、文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)基礎(chǔ)支撐事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位的有序健康發(fā)展，對(duì)改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的資金來(lái)源越來(lái)越多樣化，包括財(cái)政性資金、非稅收入、貸款資金、經(jīng)營(yíng)性資金，還有來(lái)自社會(huì)各界的捐助收入等，資金來(lái)源的多樣化、財(cái)政資金監(jiān)管的嚴(yán)肅性、國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償使用性等都需要事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和資產(chǎn)的科學(xué)化管理。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，已明顯不適應(yīng)事業(yè)單位資金和資產(chǎn)的規(guī)模及各界對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的各種問(wèn)題，也已逐漸暴露出來(lái)。為了更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的職能，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革，探索適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法已勢(shì)在必行。

2 事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位絕大多數(shù)不具有盈利性，具有公益性，承擔(dān)一定的社會(huì)職責(zé)，隨著事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位為了能更好地服務(wù)于社會(huì)，為了能夠促進(jìn)事業(yè)單位自身的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，已成為事業(yè)單位發(fā)展中急需突破的重中之重。財(cái)務(wù)管理的概念一直以來(lái)僅被使用于盈利性的企業(yè)或其他社會(huì)組織，事業(yè)單位要在改革的進(jìn)程中，保持足夠的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力就必須加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率，提高資金預(yù)算的有效性。財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，甚至可以說(shuō)是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的根本所在，涉及法律法規(guī)的執(zhí)行、籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、分配活動(dòng)、分析評(píng)價(jià)考核等全流程、全方位的監(jiān)督和控制。

事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金收支的有效管理，實(shí)現(xiàn)從投入到產(chǎn)出的全流程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。通過(guò)行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用的安全性和效率性，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，使事業(yè)單位能更好地實(shí)現(xiàn)其職能。嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，進(jìn)行成本效益分析，杜絕不合理的支出，降低運(yùn)行成本，將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的不足

①事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理工作的相互融合。會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理是互相成就、互相輔助的關(guān)系，但是在我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，往往只發(fā)揮了財(cái)務(wù)核算職能，忽略了財(cái)務(wù)監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)等拓展職能，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作僅僅是處于最基礎(chǔ)的層次，無(wú)法對(duì)單位的資金流向、資金效率等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更無(wú)法對(duì)管理層提出建設(shè)性意見(jiàn)。長(zhǎng)此以往，不僅財(cái)務(wù)人員的能力無(wú)法得到提升，事業(yè)單位資金的流向、效率更是一本糊涂賬，又談何管理和發(fā)展呢？

②財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，各種形式的監(jiān)督普遍缺乏深度。雖然存在各式各樣的監(jiān)督檢查，但是絕大多數(shù)監(jiān)督檢查僅僅停留在根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，無(wú)法形成指導(dǎo)性的、能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的意見(jiàn)，也無(wú)法對(duì)資金使用的效率性進(jìn)行檢查。這就導(dǎo)致事業(yè)到位資金的使用形式上合法合規(guī)，但是卻無(wú)法達(dá)到國(guó)家撥付資金預(yù)期想實(shí)現(xiàn)的目的。例如，撥付的各種支持事業(yè)單位發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，資金雖然按照支付規(guī)定實(shí)現(xiàn)了支付，但是專(zhuān)項(xiàng)資金最終要實(shí)現(xiàn)的效果是否達(dá)到，無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、組織、部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒(méi)有相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，容易使得事業(yè)單位的資金浪費(fèi)和低效。事業(yè)單位基本建立了各種形式的監(jiān)督制度，但是由于內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，使得內(nèi)部監(jiān)督形式化的情況非常嚴(yán)重，并不能真正發(fā)揮作用。

③財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和計(jì)劃是財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理全面預(yù)算中的總預(yù)算，約束和指導(dǎo)著后續(xù)資金收支和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，尤其對(duì)于事業(yè)單位更是如此，事業(yè)單位基本是預(yù)算資金，預(yù)算管理的質(zhì)量直接決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵，健全的預(yù)算管理機(jī)制能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供基礎(chǔ)支撐。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)合理的流程和規(guī)范性制度，有些事業(yè)單位甚至沒(méi)有預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)管理工作缺乏缺失，相應(yīng)的內(nèi)部控制管理更是空談，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是沒(méi)有靈魂的，相應(yīng)的管理制度就更是缺失或者流于形式。很多事業(yè)單位預(yù)算的編制和審核工作不科學(xué)、不規(guī)范，編制、審核預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)的事甚至就是一個(gè)人的事，單位管理層對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行預(yù)算編制方法和預(yù)算重要性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，預(yù)算的編制、審核過(guò)于隨意。由于預(yù)算編制的隨意性，使得事業(yè)單位的預(yù)算普遍缺乏落地性，不具有可執(zhí)行性，為事業(yè)單位埋下了很深的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

④目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)基本是符合要求的，但是受制于傳統(tǒng)的“代代相傳”的財(cái)務(wù)管理方式，整體缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用能力，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)將財(cái)務(wù)管理技能全面融入事業(yè)單位的管理工作中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理知識(shí)在事業(yè)單位的有效運(yùn)用。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，甚至深入比較專(zhuān)業(yè)的企業(yè)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，再組織人員深入探索符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，制定出可行的、有效的財(cái)務(wù)管理制度。

4 如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的有效運(yùn)用

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在與會(huì)計(jì)基本職能的融合、監(jiān)督評(píng)價(jià)、分析考核、預(yù)算管理等方面存在著如上所述的問(wèn)題。針對(duì)如何改進(jìn)以上問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理更好地服務(wù)于事業(yè)單位的發(fā)展，從而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，是本文研究闡述的重點(diǎn)，現(xiàn)從以下幾方面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

①提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理重要作用的認(rèn)識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，通過(guò)建立有效的財(cái)務(wù)管理制度，營(yíng)造財(cái)務(wù)管理的文化氛圍，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革提供保障。從根本上避免事業(yè)單位資源浪費(fèi)、資金利用效率低下的情況。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備快速解決財(cái)務(wù)實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的運(yùn)用，能夠分析、評(píng)價(jià)、考核業(yè)務(wù)活動(dòng)，提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。目前，部分事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到了財(cái)務(wù)管理的重要性，但是卻缺乏相關(guān)的人才，這就需要事業(yè)單位引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才或者對(duì)已有人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。許多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)技術(shù)，無(wú)法對(duì)原有的工作方式進(jìn)行改進(jìn)，購(gòu)進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)手段不會(huì)應(yīng)用等，都會(huì)阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

②加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息化技術(shù)的使用，提高財(cái)務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)的共享，使財(cái)務(wù)人員有更多的精力進(jìn)行更深入的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探索。信息化是在信息時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，對(duì)財(cái)務(wù)人員不僅要進(jìn)行理論知識(shí)的培訓(xùn)，還要進(jìn)行信息化手段應(yīng)用的培訓(xùn)，將信息化技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核的財(cái)務(wù)管理功能，而不僅僅是利用電算化軟件進(jìn)行核算工作。提高對(duì)信息化建設(shè)的重視程度，能夠使財(cái)務(wù)管理流程更加科學(xué)合理，能夠能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的監(jiān)管，可以更大程度地削減資金使用效率低下的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

③建立有效的全面預(yù)算管理流程，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性。通過(guò)全面預(yù)算的編制，全面和準(zhǔn)確地反映出單位的資金流向和投入重點(diǎn)，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)資金的使用不但有計(jì)劃，而且要保證計(jì)劃的有效性和科學(xué)性。高效率的預(yù)算管理，不僅能夠提高資金使用的效率，也能更提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的時(shí)效性，保證國(guó)有資產(chǎn)得到更好的保護(hù)和高質(zhì)高效的使用。

④建立全流程的監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金從投入到產(chǎn)出到最終評(píng)價(jià)反饋的全流程監(jiān)督考核，通過(guò)制度確保監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中能夠放開(kāi)手腳，敢于嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度、法規(guī)。監(jiān)督職能要涉及事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能有遺漏。建立定期和不定期相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，適時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

⑤隨著我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，更加要注重自覺(jué)遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)法規(guī)、制度的認(rèn)識(shí)和掌握度。對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)的掌握，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的問(wèn)題，能夠保證財(cái)務(wù)工作符合法律法規(guī)的要求。建立在法規(guī)、制度基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理，能夠保證單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障資金使用的安全性、合規(guī)性，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的制度保障性。事業(yè)單位要在法規(guī)、制度的束縛下，全面完整地展開(kāi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

通過(guò)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的水平和能力，能夠確保事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會(huì)，更有效地促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展。事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使工作人員具備財(cái)務(wù)管理的技能和素質(zhì)，使其能夠通過(guò)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的運(yùn)用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

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