邯鄲市地下水資源分區(qū)管理研究

張彥宏 張昕

【摘? 要】論文以邯鄲市東部平原區(qū)作為先行示范地區(qū)，在收集研究區(qū)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，分析了邯鄲市地下水資源及其開發(fā)利用與管理現(xiàn)狀，對地下水超采區(qū)治理的階段效果進行了評估，根據(jù)國內(nèi)外地下水分區(qū)分類研究結(jié)果，提出了研究區(qū)的地下水分區(qū)分類管理的目標(biāo)及相應(yīng)的管理措施。結(jié)合邯鄲市地下水資源管理的需求，按照專題提出的技術(shù)方法及指標(biāo)體系，論文提出邯鄲市平原分區(qū)地下水管理的目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施，為全國類似地區(qū)提供示范經(jīng)驗。

【Abstract】This paper takes the eastern plain area of Handan City as the first demonstration area. Based on collecting the basic data of the research area， this paper analyzes the groundwater resources and its development， utilization and management status in Handan City， and evaluates the stage effect of the treatment of groundwater over-exploited area. According to the research results of the partition and classification of groundwater at home and abroad， this paper puts forward the objectives and corresponding management measures of partition and classification management of groundwater in the research area. Combined with the management demand of groundwater resources in Handan City， according to the technical methods and index system proposed by the special topic， this paper puts forward the objectives and corresponding policies and measures of the management of groundwater in the plain area of Handan City， so as to provide demonstration experience for similar areas in China.

【關(guān)鍵詞】地下水資源;分區(qū)管理;邯鄲市

【Keywords】groundwater resources; partition management; Handan City

【中圖分類號】P641.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0041-02

1 研究背景

邯鄲市橫跨山區(qū)平原，地下水類型兼有深淺層孔隙水和巖溶水，水資源供需矛盾集中，涵蓋華北平原面臨的主要地下水問題。邯鄲地下水超采嚴(yán)重，且位于南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采總體方案實施范圍內(nèi)，也是河北最嚴(yán)格水資源管理和地下水壓采的重點市。因此，從管理上，邯鄲市的地下水管理具有極好的代表性。

邯鄲市地下水類別豐富，有巖溶水和第四系地下水;有淺層地下水，也有深層承壓水;有淡水也有咸水;有城市集中開采區(qū)，也有農(nóng)村分散式開采的井灌區(qū);存在水量極度短缺和過度開發(fā)等一系列水資源問題。因此，邯鄲的地下水管理面臨問題較多，代表性很好。

近年來，邯鄲市實施了多項地下水保護項目，并向水利部積極申請，相繼參與水利部安排的GEF項目、全國節(jié)水型社會試點建設(shè)、中意地下水保護和地下水超采區(qū)評價、地下水嚴(yán)格管理示范性建設(shè)技術(shù)研究、落實地下水嚴(yán)格管理實施方案編制研究等工作并采取了引江引黃、關(guān)停主城區(qū)自備井、水源置換、地下水保護行動、設(shè)置法律法規(guī)、南水北調(diào)壓采等一系列措施，使得全市地下水水位下降趨勢減緩，主城區(qū)地下水位有所回升，生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)水位有回升趨勢，為地下水資源管理與保護積累了大量經(jīng)驗。

因此，本文以邯鄲市地下水分區(qū)管理為研究對象，通過試點區(qū)地下水開發(fā)利用管理工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的系統(tǒng)梳理，研究國內(nèi)外水資源管理先進經(jīng)驗，探索實現(xiàn)地下水嚴(yán)格管理的先進理論方法，開展實施地下水資源最嚴(yán)格管理目標(biāo)、原則、手段、途徑以及保障措施的研究，為有效推動全國地下水管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供參考和依據(jù)。

2 地下水管理現(xiàn)狀

2.1 國外地下水管理現(xiàn)狀

以水文流域為單元的地下水資源管理模式：法國水資源管理系統(tǒng)將水視為水體系統(tǒng)整體，以自然水文區(qū)域為單元，進行水量、水質(zhì)等綜合管理;英國將水資源按照流域劃分，實行中央管理與私有化相結(jié)合的管理模式。

地下水分區(qū)分類管理模式：美國采用統(tǒng)一管理與多部門合作制度，地下水環(huán)境保護工作由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和能源部共同管理，各有分工;德國對水資源進行保護區(qū)分區(qū)管理，將保護區(qū)分為三級，由各州負責(zé)管理[1]。

自上而下統(tǒng)一明確的地下水資源管理體制模式：荷蘭水資源管理分級明確，嚴(yán)格規(guī)范中央和各省市管理職責(zé);韓國設(shè)有水管理政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，水行政主體-各主管部門，地方政府-政策執(zhí)行機構(gòu)，各級明確分工和管理權(quán)限，其中水管理政策協(xié)調(diào)機構(gòu)由總理辦公室統(tǒng)管，對水資源政策進行宏觀調(diào)控[2，3]。

2.2 我國地下水分區(qū)管理現(xiàn)狀

地下水功能分區(qū)：根據(jù)《地下水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》可知，開發(fā)區(qū)、保護區(qū)和保留區(qū)為地下水一級功能區(qū)，旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展用水和生態(tài)與環(huán)保之間的關(guān)系。根據(jù)一級分區(qū)又劃分為地下水二級功能區(qū)8類。開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)、分散式開發(fā)利用區(qū);保護區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū);保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)。

地下水脆弱性分區(qū)：地下水脆弱性評價分為本質(zhì)脆弱性評價與特殊脆弱性評價兩類。目前，我國在該方面的研究基本集中在地下水的本質(zhì)脆弱性研究，且主要針對局部地區(qū)和水源地進行研究，有關(guān)整體區(qū)域性的相關(guān)研究較少。

地下水超采區(qū)劃分：自20世紀(jì)60年代起，我國陸續(xù)開展了地下水超采區(qū)劃分工作，目前，河北和江蘇等省份已將超采區(qū)劃分成果應(yīng)用于實際的水資源管理工作中。

3 地下水分區(qū)管理研究

3.1 研究區(qū)地下水分類管理目標(biāo)

地下水功能包括地下水的資源供給功能、生態(tài)環(huán)境維持功能和地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定功能，特別是區(qū)域地下水功能，更強調(diào)地下水的可持續(xù)性理念。地下水源地保護區(qū)劃分更適用于單個水源地，綜合考慮研究區(qū)的具體水文地質(zhì)條件、行政區(qū)劃與地下水的資源功能、生態(tài)功能及地質(zhì)環(huán)境功能等特點和存在的問題，并考慮地下水監(jiān)控與管理需求等，以及行政管理的需求，研究區(qū)采用地下水超采區(qū)劃分這種地下水分區(qū)管理思路。

邯鄲市對地下水超采區(qū)進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果將邯鄲市東部平原進行了分區(qū)規(guī)劃，劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和一般超采區(qū)。其中，東部平原淺層地下水一般超采區(qū)包括市轄區(qū)、大名縣、魏縣等共計5533.3km2。嚴(yán)重超采區(qū)包括永年縣中南部、雞澤縣中西部、肥鄉(xiāng)縣中南部等共計1695.7km2。其中，東部平原淺層地下水禁采區(qū)包括邯鄲市成安縣城、肥鄉(xiāng)縣城、廣平縣城、雞澤縣城、臨漳縣城、魏縣縣城、永年縣城，面積387km2;在地下水嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)，除禁采區(qū)外的區(qū)域劃為限采區(qū)[4]。

考慮到最嚴(yán)格水資源管理制度的考核及用水總量等考核指標(biāo)的要求，對研究區(qū)采取超采區(qū)與行政區(qū)相結(jié)合的分區(qū)管理措施，將各范圍詳細至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，根據(jù)《邯鄲市實行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)（2016-2020年）》，用水總量控制目標(biāo)分解至縣級，因此，在分區(qū)管理上，采用超采區(qū)與行政區(qū)相結(jié)合的市、縣、鄉(xiāng)三級管理模式。將研究區(qū)按照縣級行政管理分區(qū)的原則分為13個區(qū)，全市合計7587km2。

3.2 地下水分區(qū)管理政策措施

對東部平原地下水超采區(qū)以節(jié)水為核心，嚴(yán)格控制地下水超采，充分調(diào)蓄雨洪資源，有效涵養(yǎng)水源，重點實施結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、機制節(jié)水等綜合措施，確保壓采目標(biāo)的實現(xiàn)。具體措施包括四個方面：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水，具體措施包括調(diào)整種植模式、非農(nóng)作物替代、小麥春灌節(jié)水、保護性耕作、水肥一體化;二是水利工程建設(shè)，具體措施包括地表水替代地下水工程、井灌區(qū)高效節(jié)水工程;三是體制機制節(jié)水，具體措施包括農(nóng)業(yè)水價改革、水管體制改革、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)揮科技支撐、完善法規(guī)政策體系;四是城市工業(yè)與生活壓采，具體包括水源置換和關(guān)停自備井。

4 結(jié)論

①在總結(jié)國內(nèi)外地下水分區(qū)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出研究區(qū)地下水分區(qū)管理目標(biāo)，采取超采區(qū)與行政區(qū)相結(jié)合的市、縣、鄉(xiāng)三級管理模式，其中超采區(qū)依據(jù)河北省人民政府公布的平原區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和一般超采區(qū)范圍的結(jié)果;行政分區(qū)以縣級為單位的13個行政單元。

②嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制指標(biāo)，各管理分區(qū)將水量指標(biāo)控制到各用水戶。進一步加強地下水取用水量的統(tǒng)計，提高地下水開采量統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確定。

【參考文獻】

【1】謝京.城市水務(wù)大系統(tǒng)分析與管理創(chuàng)新研究[D].天津：天津大學(xué)，2007.

【2】李貴寶，談國良，竇曉桂.韓國地下水資源利用與管理現(xiàn)狀[J].南水北調(diào)與水利科技，2006（03）：69-72.

【3】時光.山東省地下水資源保護法律問題研究[D].昆明：昆明理工大學(xué)，2009.

【4】高靜，陳新美，王利杰.邯鄲市地下水控制水位劃定初探[J].河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，34（01）：36-39.