協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn) 全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義

協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，而且是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿其中，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，形成平衡發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。

什么是協(xié)調(diào)發(fā)展？一句話，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要找出短板、補(bǔ)齊短板，并通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。

中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐中，提出了許多關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。毛澤東曾提出著名的“彈鋼琴”的工作方法。他說(shuō)：彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作……不能只注意一部分問(wèn)題而把別的丟掉。凡是有問(wèn)題的地方都要點(diǎn)一下，這個(gè)方法我們一定要學(xué)會(huì)。此后，他又提出“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針。這些思想方法和工作方法，實(shí)際上就是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

改革開(kāi)放后，鄧小平針對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的新情況新問(wèn)題，提出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”，以及“兩手抓”的戰(zhàn)略方針。此后，黨又提出了在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須處理好十二個(gè)帶有全局性的重大關(guān)系，明確提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，等等。這些都體現(xiàn)了黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決發(fā)展問(wèn)題上的方法論意義。

有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。唯物辯證法告訴我們，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于增強(qiáng)發(fā)展的整體性。增強(qiáng)發(fā)展整體性是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

增強(qiáng)發(fā)展的整體性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，從現(xiàn)實(shí)的矛盾和潛力看，從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，就是解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，補(bǔ)齊各種發(fā)展的短板，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力得以充分釋放、整體與部分更加和諧有序的過(guò)程。如人與自然的關(guān)系中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是短板;城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)展是短板;區(qū)域發(fā)展中，西部地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展是短板;“新四化”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板;經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)建設(shè)或民生是短板;在投資與消費(fèi)的關(guān)系中，消費(fèi)是短板，等等。把這些短板補(bǔ)上，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性就明顯提高，人民對(duì)美好生活的獲得感和幸福感就顯著增強(qiáng)。從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益不斷提高、新動(dòng)能不斷擴(kuò)大、發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)的過(guò)程，因而也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。提高發(fā)展的整體性，必須堅(jiān)定地樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，采取各種有效的協(xié)調(diào)手段，最終達(dá)到提高發(fā)展的整體性目標(biāo)。

另一個(gè)方面，從系統(tǒng)性的角度來(lái)看，就是要有系統(tǒng)思維，系統(tǒng)地看問(wèn)題，系統(tǒng)地謀劃未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，顧大局、謀大事，避免單面突擊，擺脫局部利益、部門(mén)利益和地區(qū)利益的束縛與羈絆，真正從國(guó)家整體性、人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)深入研究各項(xiàng)發(fā)展和改革舉措的關(guān)聯(lián)性，樹(shù)立“雙贏”“多贏”的觀念，摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，多些“雪中送炭”，使各項(xiàng)發(fā)展和改革舉措能有機(jī)配合、形成綜合效應(yīng)，提高發(fā)展與改革措施的整體效率。

協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用辯證法，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題出發(fā)，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他建設(shè)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面下功夫：

第一，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)成連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

第二，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)治理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。夯實(shí)國(guó)內(nèi)文化建設(shè)根基，一個(gè)很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會(huì)風(fēng)氣抓起，從每一個(gè)人抓起。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣，提高先進(jìn)文化建設(shè)水平，提升國(guó)家的軟實(shí)力。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面建設(shè)，建立全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局，推進(jìn)各方面建設(shè)同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

全面建成小康社會(huì)亟待補(bǔ)齊的短板

全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。當(dāng)前，亟待補(bǔ)齊的短板突出體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是老弱病殘貧困人口。農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對(duì)照“兩不愁三保障”，這個(gè)群體遇到的問(wèn)題是看不上病和看不起病、貧困家庭孩子輟學(xué)、部分貧困人口仍住危房、極少數(shù)貧困人口還沒(méi)有解決飲水安全。二是深度貧困地區(qū)，主要包括“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”;“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱;部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。三是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，如重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理任務(wù)艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重，城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出;貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱，貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。