高質(zhì)量脫貧的仁懷樣本

郭煦

過上好日子 蒼龍街道鳳凰小區(qū)安置了仁懷市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)738戶。

脫貧攻堅是一場輸不起的硬仗。自從脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，貴州省仁懷市始終堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等發(fā)展大事，緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，堅決“不掉一戶、不落一人”，明確貧困村全部出列、貧困戶全員脫貧目標(biāo)，全力向貧困發(fā)起總攻，盡銳為民生福祉決戰(zhàn)，奮力探索非貧困縣高質(zhì)量全員脫貧仁懷樣本。

仁懷市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

這幾年，仁懷堅持貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶統(tǒng)籌發(fā)展，制定貧困村出列和貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，緊扣換窮貌、強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力、穩(wěn)脫貧目標(biāo)，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、“兩不愁三保障”等推進(jìn)措施，確保高質(zhì)量脫貧。

過去，仁懷城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，雖然不是貧困縣，但農(nóng)村“插花式”貧困問題客觀存在，且貧困面積大、貧困人口多。全市有建檔立卡貧困村60個、貧困戶18043戶66737人。

對此，仁懷堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，立下軍令狀，掛圖作戰(zhàn)?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮長、第一副指揮長，下沉一線作戰(zhàn);帶村領(lǐng)導(dǎo)任村級作戰(zhàn)組組長，堅守一線作戰(zhàn);第一書記、駐村干部、包組干部、幫扶干部組成作戰(zhàn)分隊，沖鋒一線作戰(zhàn)。

5000余名行政干部對貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，精準(zhǔn)選派538名骨干力量到60個貧困村和48個非貧困村駐村幫扶，抽調(diào)1500余名干部對有脫貧攻堅任務(wù)的1830個村民小組，實行干部包組全覆蓋，立體式構(gòu)建“鎮(zhèn)為戰(zhàn)區(qū)、村為戰(zhàn)場、組為單元、戶為堡壘、逐戶攻克”的攻堅作戰(zhàn)體系。

易地扶貧搬遷群眾幸福滿滿

2016年至2018年，仁懷市建設(shè)易地扶貧搬遷安置點15個，搬遷1624戶6468人（含搬遷至新蒲新區(qū)19戶82人），其中貧困人口1322戶5223人，貧困人口占80.75%。6000多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和集鎮(zhèn)?！笆濉币詠恚蕬咽芯o緊圍繞易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富”目標(biāo)，創(chuàng)新“服務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、治理、金融、培訓(xùn)”工作機(jī)制，全力推動易地扶貧搬遷工作落實落地，確保搬遷群眾“一步住上新房子，穩(wěn)步過上好日子”，讓群眾搬出幸福生活。

蒼龍街道鳳凰小區(qū)安置了仁懷市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)738戶，現(xiàn)已建成移民住宅樓7棟。小區(qū)通過“服務(wù)”構(gòu)建移民公共服務(wù)新體系。通過黨建引領(lǐng)、群團(tuán)服務(wù)、強(qiáng)化機(jī)制、民生保障等措施，提升安置小區(qū)公共服務(wù)水平。在鳳凰小區(qū)建立“酒都先鋒”黨支部或黨小組，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭開展義務(wù)勞動幫扶?，F(xiàn)在，鳳凰小區(qū)已經(jīng)建立完善了黨員活動室，統(tǒng)戰(zhàn)、青年、職工、婦女之家等黨群陣地，配套了警務(wù)室、綜治中心、衛(wèi)生服務(wù)站、四點半學(xué)校、日間照料中心及新時代文明實踐中心等服務(wù)陣地。整合了黨建、就業(yè)、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健等服務(wù)資源建設(shè)綜合服務(wù)大廳，布局了銀行、醫(yī)藥、餐飲、家具、平價超市、果蔬批發(fā)市場等業(yè)態(tài)，組建黨員、青年志愿服務(wù)隊等，為搬遷群眾提供服務(wù)，讓他們切實感受到溫暖。

鳳凰小區(qū)綜治辦主任劉國建介紹說，小區(qū)居民在未搬遷前，家里每口人只有0.5畝左右的耕地，人均年收入不到2000元，現(xiàn)在每口人分得20平方米使用面積的樓房，村內(nèi)土地進(jìn)行了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，超過60歲的居民都拿到社保補(bǔ)貼，年輕人經(jīng)過培訓(xùn)找到了就業(yè)的企業(yè)。

同時社區(qū)加大衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療資源投入，設(shè)立醫(yī)療救助專項資金，對各類報銷補(bǔ)償資金統(tǒng)一實行墊付制、“一站式”結(jié)報，確保報銷比例比普通人群高5個百分點。設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建“政策兜底保障為主、社區(qū)居家養(yǎng)老為輔、社會化市場養(yǎng)老為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。周邊學(xué)校無條件接受搬遷群眾子女就近就學(xué)。

社區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)、建立基地、設(shè)立孵化園、加入合作社等方式，多渠道為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。仁懷市全面實施培訓(xùn)工程，幫助搬遷群眾向新市民轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“移民變職業(yè)工人、移民變職業(yè)農(nóng)民、移民變創(chuàng)客”。市農(nóng)投公司和南方白酒專業(yè)學(xué)校合作，注冊成立仁懷市新市民培訓(xùn)研修學(xué)院，在21個安置小區(qū)均設(shè)立講習(xí)所，開辦移民夜校?，F(xiàn)已開展培訓(xùn)30期1000人次，有組織實現(xiàn)2344人就業(yè)，人均收入可達(dá)2535元/月。

鳳凰小區(qū)居民趙溫德說，沒有易地搬遷前，他家住在大壩鎮(zhèn)小耳溝村，每到雨季，道路泥濘，村里想出來一次都不容易。搬遷以后，他開出租車每月能賺4000余元，“生活比以前強(qiáng)多了?！?/p>

在魯班街道易地扶貧搬遷安置點，一片歡聲笑語，搬遷群眾朱付群正和孫女在小區(qū)花園里玩耍。小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，道路平整，綠化帶里的梔子花芳香撲鼻，休閑靠椅、垃圾桶等設(shè)施配備完善，搬進(jìn)來的群眾對小區(qū)環(huán)境十分滿意。

“在老家交通不方便，生活也很苦難，當(dāng)時家里三個孩子讀書，靠著種莊稼的收入，經(jīng)濟(jì)十分緊張?！敝旄度簼M臉笑容地說，“現(xiàn)在趕上國家好政策，分到了80多平方米的新房子，住進(jìn)城里，比老家好太多了。兒子和兒媳婦都在城里找到了工作，我閑暇時還可以在小區(qū)里打點零工，收入比之前好很多，每頓都能吃上肉！”

為了讓搬遷群眾盡快適應(yīng)小區(qū)生活，魯班街道尚禮社區(qū)著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，以黨群之家為載體，打造了四點半學(xué)校、警務(wù)室、小區(qū)衛(wèi)生室、便民超市……以此提高搬遷群眾的幸福感和滿意度。目前小區(qū)正在規(guī)劃修建幼兒園，建成后將有效解決搬遷群眾幼兒上學(xué)問題。

特色農(nóng)業(yè)拓寬脫貧致富路

近年來，仁懷市精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板，堅持“缺什么補(bǔ)什么”原則，全面補(bǔ)齊水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入實施“組組通”公路建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村組寨公路硬化全覆蓋、農(nóng)村飲水安全工程覆蓋等工作。牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從2018年開始，仁懷市調(diào)減玉米8.4萬畝，種植有機(jī)高粱30萬畝，收儲5.33萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，帶動4.42萬戶（其中貧困戶6834戶）戶均實現(xiàn)年增收5000元。

特色產(chǎn)業(yè) 長崗鎮(zhèn)有機(jī)高粱種植已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

近兩年來，仁懷市以全員脫貧為目標(biāo)，奮力發(fā)起沖刺，聚焦集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展高粱、花椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。

仁懷市長崗鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，因地制宜，抓特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鎮(zhèn)有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增收致富項目的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

近年來，長崗鎮(zhèn)把有機(jī)高粱和烤煙作為全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年全鎮(zhèn)種植有機(jī)高粱26200畝，烤煙3100多畝。目前，烤煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面采收階段，預(yù)計產(chǎn)量323噸，收益900多萬元，惠及種植農(nóng)戶85戶，貧困戶12戶，為今年的全員脫貧目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

長崗鎮(zhèn)黨委書記楊云飛介紹說，長崗鎮(zhèn)有機(jī)高粱標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項目覆蓋該鎮(zhèn)茅坡、堰頭、茶花、新莊、藺田等5個村19個村民小組1151戶，其中貧困戶256戶，項目涉及耕地面積11437.9畝，分為茅坡、堰頭兩個示范點。示范點建設(shè)涵蓋土地綜合治理、農(nóng)田水利、電力建設(shè)、倉儲一體化、病蟲害防控設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、耕地地力修復(fù)、有機(jī)地塊保護(hù)和氣象監(jiān)測建設(shè)等9項工程，統(tǒng)籌建設(shè)基地主干道、基地區(qū)域內(nèi)散居農(nóng)戶集中安置、育苗移栽大棚等3項工程。

自2019年9月，組建由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的鎮(zhèn)級有機(jī)高粱高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鎮(zhèn)級有機(jī)高粱基地建設(shè)指揮部，強(qiáng)力推動長崗鎮(zhèn)示范點建設(shè)。

如今，長崗鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。以調(diào)減低效農(nóng)作物為抓手，優(yōu)化有機(jī)高粱種植區(qū)域布局，實行集中連片生產(chǎn)，優(yōu)先滿足貧困村貧困戶種植，2020年共種植高粱2.55萬畝，覆蓋貧困戶749戶2977人。

“為全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地建設(shè)，長崗鎮(zhèn)實現(xiàn)新增耕地518.57畝，占土地綜合整治面積的5%。生產(chǎn)效益按5 ： 4.5 ： 0.3 ： 0.2的比例進(jìn)行分紅，可實現(xiàn)群眾收益提高到5455元/畝。以茅坡示范點綜合土地整治面積6049.43畝為例，可實現(xiàn)群眾收益3299.96萬元、企業(yè)收益1118.84萬元，可提取困難群眾發(fā)展資金74.59萬元、村級集體經(jīng)濟(jì)49.73萬元?！睏钤骑w說。

走進(jìn)火石鎮(zhèn)蔡家灣村蜜柚基地，一幅綠色美麗畫卷正在徐徐舒展。綠油油的柚子長勢喜人，豐收在望。在這片柚子即將成熟的土地上，唱響了“產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色趕超”的主旋律。

為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、帶動貧困群眾開拓致富門路，火石鎮(zhèn)蔡家灣村于2015年啟動“三紅蜜柚”種植項目。該項目由村委會牽頭成立，華和蜜柚專業(yè)合作社作為經(jīng)營主體，采用“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，由群眾通過土地入股并在基地務(wù)工獲取短期收入，合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施日常管護(hù)及產(chǎn)品銷售，并將蜜柚銷售利潤的80%按流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)套算分紅給農(nóng)戶。

仁懷市綜合執(zhí)法局駐村包組干部充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過院壩會、群眾會、田坎會等，進(jìn)一步加深了群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧的理解和支持，調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。組織發(fā)動群眾參與蜜柚日常施肥、施藥、除草、除蟲等臨時務(wù)工，解決貧困人口就地就業(yè)1000余人次，為群眾增收10萬余元。組織群眾實施林下套種（夏季套種辣椒、冬季套種烏洋芋），增加農(nóng)民短期收入;爭取相關(guān)行業(yè)部門解決管護(hù)資金100余萬元實施常規(guī)化管護(hù);積極聯(lián)系遵義市、仁懷市技術(shù)專家上門進(jìn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)柚子樹生長及防病蟲害能力，提高柚子產(chǎn)品品相、口感等。

據(jù)悉，蜜柚基地已實現(xiàn)栽植面積528余畝、栽種蜜柚30000余株，覆蓋了蔡家灣村工農(nóng)、聯(lián)明、灣子、共和、光華5個村民組的285戶1350人，其中貧困戶48戶230人。

“2020年下半年將進(jìn)入盛果期，預(yù)計畝產(chǎn)值2000斤，按4元/斤計算，年產(chǎn)值可達(dá)400余萬元?！瘪v村第一書記楊弟龍介紹說。

精準(zhǔn)施策聚力脫貧攻堅

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，仁懷市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等發(fā)展大事，舉全市之力、聚全市之智盡銳出戰(zhàn)，到2019年，該市1.81萬戶建檔立卡貧困戶6.67萬名貧困人口脫貧，實現(xiàn)貧困人口“清零”，消除絕對貧困。

仁懷市脫貧攻堅工作中認(rèn)真落實“五主五包”責(zé)任制，全力構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實”攻堅責(zé)任體系。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戰(zhàn)區(qū)指揮部，40名縣級領(lǐng)導(dǎo)任戰(zhàn)區(qū)指揮長，下沉一線作戰(zhàn);村級脫貧攻堅作戰(zhàn)組由帶村領(lǐng)導(dǎo)任組長，堅守一線作戰(zhàn);第一書記、駐村干部、幫扶干部組成作戰(zhàn)分隊，沖鋒一線作戰(zhàn)。建立結(jié)對幫扶機(jī)制，實現(xiàn)5499名各級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶1.82萬戶貧困戶全覆蓋。聚合社會幫扶力量，引導(dǎo)99個非公企業(yè)結(jié)對幫扶60個貧困村2487戶貧困戶，投入資金1.07億元援建村莊道路、飲水工程、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

羅揚敏是仁懷市委黨校培訓(xùn)科科長，也是后山苗族布依族鄉(xiāng)新山村第一書記、駐村工作組長。2018年3月，受組織委派，到后山鄉(xiāng)新山村擔(dān)任第一書記，帶領(lǐng)全村248戶貧困戶926名貧困人口決戰(zhàn)脫貧攻堅，2019年新山村實現(xiàn)全員脫貧，農(nóng)民人均純收入從7243元增加至9126元，脫貧成效得到組織肯定和百姓認(rèn)可。

羅揚敏告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，用情扶志、用情扶智。治貧先治愚，扶貧必扶智，精神脫貧理念是脫貧攻堅思想的戰(zhàn)略重點。她始終把“扶貧必扶智、治貧必治愚”放在第一位，同時也將“一宣六幫”的首要職責(zé)“宣傳黨的方針政策”放在第一位，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準(zhǔn)，扶貧更要扶精神”的導(dǎo)向。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的工作中，仁懷市聚焦“精準(zhǔn)滴灌”和“一家一戶”基本方略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，通過一戶一產(chǎn)業(yè)、一村一特色的規(guī)劃布局，帶動農(nóng)戶4.73萬戶（其中貧困戶7019戶），種植有機(jī)高粱30萬畝;大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，共養(yǎng)殖豬13.2萬頭、牛10.3萬頭、羊11.3萬只、家禽86.2萬羽，戶均可實現(xiàn)年增收5000元以上。喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村村民龐大興通過養(yǎng)豬喂牛，在2016年就摘掉了貧困的帽子，過上舒心的生活，現(xiàn)在每年僅養(yǎng)殖的收入都在2萬元以上。他說：“全靠養(yǎng)殖脫了貧，我要堅持把養(yǎng)殖業(yè)搞好，讓自己的生活越過越好?！?/p>

仁懷積極探索“1+N”產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)蔬菜、水果干果、中藥材、茶葉“4個特色”產(chǎn)業(yè)。種植蔬菜20萬畝（含辣椒8萬畝），年產(chǎn)值4.9億元;累計種植柑橘、獼猴桃、柚子、核桃等水果干果12萬畝，2019年收益面積2萬畝，產(chǎn)值2.35億元;累計種植元寶楓、鉤藤、葛根、紅豆杉等中藥材7萬畝，2019年收益面積1.5萬畝，產(chǎn)值0.8億元;累計種植茶葉2.2萬畝，2019年收益面積的1.8萬畝，產(chǎn)值1億元;種植食用菌1000畝，產(chǎn)值0.4億元;種植油菜12萬畝，產(chǎn)值1.12億元。

同時，仁懷市還圍繞實現(xiàn)住房保障、安全飲水、控輟保學(xué)、健康扶貧和政策兜底保障、易地扶貧搬遷、基建補(bǔ)短板“六個清零”目標(biāo)，全力推進(jìn)攻堅工作。喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村村民陳鳳鰲夫婦都是年過70的老人，缺乏勞動能力。為了改善他們的生活，鎮(zhèn)、村兩級幫助他家修繕住房，改善人居環(huán)境，保障他們的日常生活。他們說：“現(xiàn)在風(fēng)吹雨打全不怕了，住起來安全也舒心，非常感謝黨和政府的關(guān)心幫助?！?/p>

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者了解到，仁懷市非公企業(yè)及工商界共結(jié)對幫扶60個貧困村2487戶貧困戶，148家非公企業(yè)（商、協(xié)會，合作社）累計投入幫扶資金2.7億元，幫助發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)114個;采取長期就業(yè)、臨時（季節(jié)性）用工方式解決貧困戶就業(yè)1569人;開展“全員脫貧·清零行動”眾籌扶貧，63家企業(yè)捐款1566萬元，積極幫助貧困群眾補(bǔ)齊生產(chǎn)和生活短板、解決實際困難。

仁懷市還利用企業(yè)培訓(xùn)資源為貧困戶實施技能培訓(xùn)1.22萬人次，先后開設(shè)了育嬰員、家政服務(wù)、白酒釀造、保潔員、酒店服務(wù)員、安保員等培訓(xùn)900余場次，不斷激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;引導(dǎo)民營企業(yè)解決貧困戶就業(yè)1569人，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”工作目標(biāo)。

仁懷市扶貧辦主任吳仕暉表示，下一步，仁懷市一方面將按照“八要素”的要求，抓好鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的培育，使產(chǎn)業(yè)成為老百姓增收致富的“源頭活水”，另一方面，將加大農(nóng)村精神文明建設(shè)，使群眾不僅在物質(zhì)上脫貧、在精神上也富足，同時，將著手建立防貧機(jī)制、織牢防貧的民生網(wǎng)底，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施夯實基礎(chǔ)。

“脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越要以堅定必勝、背水一戰(zhàn)、攻堅拔寨、搶灘登陸的信心和斗志，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準(zhǔn)施策，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”遵義市委常委、仁懷市委書記黃興文說。