財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行的探討

劉宗江

摘要 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指中央和地方各級財(cái)政預(yù)算安排的，用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高其自我發(fā)展能力和收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金如何在基層運(yùn)行，是目前各級政府應(yīng)引起重視的問題。目前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行的過程中，存在資金預(yù)算編制缺乏合理性、資金分配不科學(xué)、使用效益不高等問題，使得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的帶貧益貧性達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，因此，各級政府要提高對專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行管理的重視，進(jìn)一步解決其在運(yùn)行中存在的問題，使其運(yùn)行效率得到進(jìn)一步提升，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金能夠推動精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政;專項(xiàng)扶貧資金;基層

一、引言

管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金并保證其在基層的運(yùn)行穩(wěn)定，是中央對地方政府下發(fā)的重要任務(wù)，地方政府要提高對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重視，保證其在基層單位的運(yùn)行效率。而就目前的實(shí)際情況來看，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行的過程中仍然存在一定的問題，因此本文針對具體的問題深入分析其原因，結(jié)合問題提出提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行效率的有效措施。

二、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行存在的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算編制缺乏合理性

部分縣區(qū)財(cái)政部門和扶貧主管部門對所在區(qū)域扶貧情況的了解不足，對脫貧整體規(guī)劃的掌握不夠，僅憑借歷史數(shù)據(jù)以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本級預(yù)算審核，而且在編制財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算的過程中缺乏與實(shí)際的聯(lián)系，缺少全面的預(yù)算數(shù)據(jù)支持，存在主觀臆斷現(xiàn)象，導(dǎo)致最終的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算缺乏合理性。

（二）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配缺乏科學(xué)性

各級財(cái)政部門下發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額龐大，且執(zhí)行時(shí)間比較長，在此期間如何使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮出最大的效益是非常重要的問題。目前大多數(shù)地方政府在對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行自上而下的分配時(shí)，缺少專業(yè)且獨(dú)立的組織來預(yù)測影響風(fēng)險(xiǎn)的因素，往往都是在資金下發(fā)至基層之后，基層再根據(jù)分配的資金金額開展扶貧工作，但是這種操作會導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金分配科學(xué)性不足，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配缺乏針對性[1]。

（三）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益有待提高

目前，個(gè)別地方為了應(yīng)對上級部門的專項(xiàng)檢查，將大量的專項(xiàng)扶貧資金投入到效益回報(bào)較大和政績提升較快的項(xiàng)目中，沒有從全局統(tǒng)籌考慮扶貧資金的使用效益最大化，扶貧資金使用的格局被進(jìn)一步限制。比如農(nóng)村安全飲水設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、貧困村集體經(jīng)濟(jì)等方面，這些項(xiàng)目只能是貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活小型公益性設(shè)施，對地方貧困戶的家庭收入增長見效甚微，基層單位在對這些項(xiàng)目投入資金時(shí)，未考慮到貧困對象的長遠(yuǎn)實(shí)際需求，忽略了這些項(xiàng)目能否真正幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益提升，雖然這改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，但是財(cái)政專項(xiàng)資金扶貧的主要目標(biāo)還未真正實(shí)現(xiàn)。

（四）對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行的監(jiān)督有待加強(qiáng)

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困對象、扶貧項(xiàng)目較多，且財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的審核較為嚴(yán)格，時(shí)間較長，支付進(jìn)度要求高，導(dǎo)致資金運(yùn)行體系中的監(jiān)督有所松弛，而且基層單位的財(cái)務(wù)人員對扶貧資金的政策掌握有限，對實(shí)際運(yùn)行過程缺乏全面的了解，在資金運(yùn)行過程中僅僅完成了會計(jì)核算工作，未針對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)行充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

三、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層運(yùn)行中產(chǎn)生問題的原因

（一）扶貧部門虛增預(yù)算

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下發(fā)后，由于扶貧項(xiàng)目類別較多，所以具體的資金預(yù)算工作是由不同部門完成的，但是部門之間的實(shí)際績效目標(biāo)存在較大差異，且扶貧資金針對的對象也有一定的差別，預(yù)算主管部門為了提升自身工作效率，通常會將自身利益放在首位，缺少全面預(yù)算理念，實(shí)際的預(yù)算編制內(nèi)容難以反映長期的扶貧計(jì)劃。在此情況下，扶貧資金各預(yù)算部門負(fù)責(zé)人直接決定扶貧資金的分配，給扶貧部門虛增預(yù)算提供了機(jī)會。

（二）基層單位分配財(cái)政專項(xiàng)資金注重政績提升

目前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配權(quán)力下移至縣級政府，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)通常都是采用因素法，根據(jù)各個(gè)村組收集的貧困戶的資料來分配扶貧資金，確保扶貧資金能夠有效發(fā)揮作用[2]。但是用因素法分配資金存在一定的缺陷，若扶貧部門選擇的分配因素合理且符合實(shí)際，則扶貧資金能精準(zhǔn)扶持貧困戶，但如果分配因素選擇不合理，則會使扶貧資金的分配不合理，甚至脫離扶貧對象和項(xiàng)目。

（三）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金帶來的實(shí)際效益是判斷扶貧工作是否得到有效落實(shí)的關(guān)鍵，而個(gè)別地區(qū)的基層單位為了應(yīng)對各類扶貧檢查、提升扶貧工作政績等，存在忽略貧困戶實(shí)際訴求的現(xiàn)象，將扶貧資金投入到見效快、政績提升快的項(xiàng)目中，也有部分地區(qū)的貧困戶由于文化水平和思想觀念等因素，對部分扶貧項(xiàng)目不了解，因此寧愿選擇直接得到扶貧資金也不愿意選擇幫助脫貧的項(xiàng)目，這些都使得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的項(xiàng)目脫離實(shí)際。

（四）基層單位的監(jiān)督體系不健全

基層單位的會計(jì)監(jiān)督體系不完善，基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及村級干部缺少有效的監(jiān)督，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在部分基層運(yùn)行的過程中，會計(jì)監(jiān)督存在較大的漏洞，未形成完整的閉環(huán)，如縣級層面，在項(xiàng)目庫抽選項(xiàng)目、資金帶貧益貧、績效評價(jià)的過程監(jiān)管和結(jié)果運(yùn)用等方面不完善，整個(gè)扶貧資金的運(yùn)行缺少完整的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

四、提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在基層中的運(yùn)行效率的有效措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

基層財(cái)政、扶貧主管部門要對扶貧預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行前期評估，制定預(yù)算執(zhí)行規(guī)范，預(yù)測預(yù)算落實(shí)的結(jié)果。基層單位在收到專項(xiàng)扶貧資金后，需要綜合考慮多個(gè)方面的因素對資金開展預(yù)算工作，比如本地扶貧項(xiàng)目、貧困戶的實(shí)際需求、預(yù)算的效果等?；鶎訂挝灰⒅剡x擇合理的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制的可執(zhí)行性。預(yù)算執(zhí)行過程中相關(guān)執(zhí)行主體不得隨意更改預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，保證扶貧資金預(yù)算計(jì)劃能夠有效落到實(shí)處。

（二）結(jié)合實(shí)際情況分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要基于地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)長期規(guī)劃和發(fā)展情況，加大統(tǒng)籌謀劃力度，在保證貧困戶生活條件改善和經(jīng)濟(jì)收入增長的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)貧困村和貧困戶自我發(fā)展為重點(diǎn)，根據(jù)貧困對象比例和致貧原因分配扶貧資金，也可以根據(jù)上級單位安排的脫貧任務(wù)、幫扶成效以及資金投入產(chǎn)出比分配資金[3]。在財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中，可引入第三方專家評價(jià)機(jī)構(gòu)，論證項(xiàng)目的可行性，密切關(guān)注扶貧資金分配中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要做好對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，充分應(yīng)用績效評價(jià)二次分配資金的權(quán)重，確立績效不好不給分配資金的理念，確保扶貧資金能夠得到充分的利用。

（三）全面提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益

進(jìn)一步建立和完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金帶貧益貧評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和貧困戶的利益鏈接機(jī)制，扶貧工作可以當(dāng)作是對貧困人口的一種投資，但是將扶貧資金直接發(fā)給貧困戶是不可取的，授人以魚不如授人以漁，將資金直接發(fā)給貧困戶無疑會使部分貧困人員對政府產(chǎn)生依賴心理，甚至?xí)榱说玫秸Y金而放棄現(xiàn)有的工作，使扶貧工作出現(xiàn)反效果。在投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注“扶智扶志”，比如對貧困戶開展農(nóng)業(yè)知識指導(dǎo)培訓(xùn)，開發(fā)一些扶貧公益性崗位，使其能在政府的幫扶下自主實(shí)現(xiàn)脫貧，切實(shí)提高貧困戶的內(nèi)在致富動力，并充分應(yīng)用帶貧益貧評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和貧困戶的利益鏈接機(jī)制，做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)過程監(jiān)管，準(zhǔn)確評價(jià)扶貧資金的運(yùn)行結(jié)果，從而明確扶貧資金的實(shí)際使用效益。

（四）使用信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理

基層單位要積極使用信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)對財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行的監(jiān)督，完善會計(jì)監(jiān)督體系，形成有效的會計(jì)監(jiān)督閉環(huán)。財(cái)政部門要對下發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，并檢測資金的實(shí)際運(yùn)行情況。如建立扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺?；鶎訂挝灰槍ω?cái)政專項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)行建立事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)基層單位也要積極接受社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行的透明公開，通過微信平臺、扶貧官網(wǎng)等媒介，使貧困戶詳細(xì)了解扶貧資金的用途。通過財(cái)政部門、基層單位、社會機(jī)構(gòu)等方面的監(jiān)督，為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)行提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境，進(jìn)而提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)行效率。

五、結(jié)語

各級人民政府要切實(shí)提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)行效率，使扶貧資金充分發(fā)揮其效益，加快助力貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，按照要求完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（作者單位為志丹縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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