通過村規(guī)民約的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

陳秋云 姚俊智

摘 要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。受自身發(fā)展與污染轉(zhuǎn)移等因素影響，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理陷入失靈困境，亟需尋求治理資源實現(xiàn)突圍。而以村規(guī)民約為代表的“本土資源”，不僅完善了生態(tài)環(huán)境治理體系，而且促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。來自海南黎區(qū)的實踐表明，無論是傳統(tǒng)環(huán)保規(guī)約及習(xí)慣法還是現(xiàn)代村規(guī)民約，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的功效不容小覷，其綠色生態(tài)理念更是得到了延續(xù)，亦得到了國家立法與政策的認(rèn)同。同時，黎族獨具特色的團體本位觀念為鄉(xiāng)村治理的集體認(rèn)同和行動作了鋪墊。因而，未來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)注重規(guī)范協(xié)同與主體共振，通過規(guī)范的融合共生、主體的多元互動實現(xiàn)“良法善治”。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;生態(tài)環(huán)境治理;海南黎族;良法善治

中圖分類號：C95 - 05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674 - 621X（2020）05 - 0085 - 08

自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署以來，黨和國家圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出臺了一系列政策法規(guī)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興即是其中關(guān)鍵一項。2018年1月中央一號文件指出，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，隨后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村做出了系統(tǒng)部署。2019年黨的十九屆四中全會再次強調(diào)要完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在環(huán)境治理“國家視野”與“地方行動”齊頭并進(jìn)的要求下，各地也紛紛出臺相應(yīng)舉措。2020年1月公布的《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》在地方立法層面以專章的形式對農(nóng)村生態(tài)宜居做出規(guī)范和要求。同時，以村規(guī)民約等社會規(guī)范為代表的非正式制度也紛紛扎根鄉(xiāng)土，為美麗鄉(xiāng)村圖景增添了不少色彩。

盡管如此，農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題依舊嚴(yán)重，農(nóng)民群眾的美好生活需要仍然亟待回應(yīng)，包括生態(tài)環(huán)境治理在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著極大考驗。2020年3月《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指出，要健全環(huán)境治理全民行動體系，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，如何補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多元制度規(guī)范的互動與融合，促成“共建共治共享”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，成了當(dāng)下亟需解決的問題。在這方面，海南黎區(qū)人民長期傳承的綠色發(fā)展理念以及環(huán)境習(xí)慣法和生態(tài)環(huán)保規(guī)約實踐，或許可以提供有益啟示和借鑒。

一、村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)外交困

人類生產(chǎn)生活行為對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，在城市和農(nóng)村不同的場域中呈現(xiàn)出差別樣態(tài)，概言之，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有自身的特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題上的“內(nèi)外交困”：鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)生活行為造就了自身的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，工業(yè)生產(chǎn)及城市生活所造成的污染轉(zhuǎn)移等則加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。一方面，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題令人擔(dān)憂。經(jīng)濟社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷需求，使得大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資投入，農(nóng)業(yè)機械及化肥、地膜、農(nóng)藥被廣泛運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而我國的化肥及農(nóng)藥的有效利用率與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距。由此帶來的是，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，水源污染加劇。同時，不斷增加的農(nóng)村生活需求，使得生活污水與生活垃圾大增，囤于技術(shù)與制度難題，農(nóng)村水污染與土壤污染問題不容樂觀。另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的工業(yè)“三廢”以及城市生活垃圾與廢水等不斷向農(nóng)村場域轉(zhuǎn)移擴散，城市污染轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不堪重負(fù)。

（二）村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的首要面向，其中，制度與規(guī)范的完善是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處。具體到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化領(lǐng)域，包括國家法律法規(guī)、黨和國家的政策、村規(guī)民約在內(nèi)的制度與規(guī)范都是鄉(xiāng)村治理體系的豐富內(nèi)涵。總體而言，法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的政策體系、國家政策體系與社會規(guī)范體系構(gòu)成了當(dāng)代中國規(guī)范體系的制度結(jié)構(gòu)，不同的規(guī)范類型在國家治理中具有不同的價值功能[1]。這亦構(gòu)成了包括農(nóng)村場域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理體系來源。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上，出自官治系統(tǒng)的前三者代表了生態(tài)環(huán)境治理所依靠的正式制度，在鄉(xiāng)村社會大量存在的社會規(guī)范則是非正式制度的主要表現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實踐與調(diào)查研究顯示，非正式制度與正式制度的雙重力量對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平具有積極作用，兩者在功能作用上存在既替代、又互補的關(guān)系[2]。在現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村社會留存的諸多傳統(tǒng)似乎與整個社會格格不入。然而，無論是“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新農(nóng)村，正式制度的不斷完善仍然無法消弭非正式制度的存在與作用發(fā)揮。申言之，農(nóng)村生態(tài)治理體系現(xiàn)代化仍然需要正視并重視這些非正式制度資源。

城市污染轉(zhuǎn)移其實是城鄉(xiāng)環(huán)境不正義的一大事實表現(xiàn)，而在環(huán)境治理制度的設(shè)計及安排上，長期對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有意或無意地忽視則是此種不正義的又一體現(xiàn)。一直以來，受環(huán)境立法“城市中心主義”影響，我國環(huán)境法治對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律層面，現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法，僅在第三十三、第五十、第五十一條等少數(shù)條文規(guī)范上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題作了原則規(guī)定。雖說其他一些條文也可適用于農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，但此種法制安排在面對特殊且復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時難免捉襟見肘。其他相關(guān)的規(guī)定散見于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉農(nóng)法律中。在地方立法層面上，不少地方也出臺了專門的法規(guī)，如《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等等，但因其規(guī)范老化、盲目重復(fù)等問題較多，其實施效果受困。在政策方面，黨和政府近年來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注逐漸增加，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等政策紛紛出臺，但其落地實現(xiàn)仍然需要長期的制度建設(shè)。

顯然，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化必然需要上述正式制度體系的有力保障，而以村規(guī)民約為代表的非正式制度在此亦可有所作為?；蛘哒f，這是在正式制度缺失的情況下，鄉(xiāng)村社會在環(huán)境治理上的“自我救贖”。其實，村規(guī)民約在農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護上的積極作用早已獲得國家肯定，1982年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》就指出，要“切實加強林政管理，普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約”。前述《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》亦先后4次提及村規(guī)民約，要求發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。在鄉(xiāng)村社會，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，存在著大量與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的社會規(guī)范，村規(guī)民約便是其中重要的一類。苗族的“榔規(guī)”制、壯族的“都老制”與都老制裁、侗族的“款約”與款首裁決、藏族環(huán)境習(xí)慣法等相關(guān)習(xí)慣與規(guī)約就在國家環(huán)境法的長期空缺下，發(fā)揮了本土人群的主體作用，有效地保護了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)[3]。并且，這種習(xí)慣及規(guī)約的價值和功能較好地延續(xù)至今，許多地區(qū)的村規(guī)民約在保護利用資源、保護環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮了積極作用，例如貴州省錦屏縣《華寨村規(guī)民約》、廣西金秀《上石井村規(guī)民約》等等[4]。因此，包括村規(guī)民約在內(nèi)的社會規(guī)范體系仍然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要依靠。

（三）村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)環(huán)境不正義問題的另一個突出表現(xiàn)是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所投入的資源力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。城市的生態(tài)環(huán)境治理不僅擁有較為全面系統(tǒng)的制度安排，如完善的法律規(guī)范體系，而且在環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)施及其他資源投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理僅是在技術(shù)支持上就已經(jīng)落后大截，更別提成本不菲的財政投入支撐了，凡此種種均表明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力的“先天不足”。國家治理能力的現(xiàn)代化不僅要求制度體系的建立健全，而且意味著國家與社會運用各種制度及資源有效治理各方面事務(wù)的綜合能力提升。現(xiàn)代國家與社會的治理與以往的國家統(tǒng)治及社會管理不同，前者強調(diào)國家與社會的互動與合作，而不是國家和政府的“全能主義”模式。具體到生態(tài)文明建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境治理能力既包含政府能力，也要求各治理主體之間的互動整合與資源利用，選擇運用合理工具和手段來解決問題以達(dá)成治理目標(biāo)[5]。無論是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還是其他鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的參與主體是多元共存的，包括鄉(xiāng)級政府、村黨組織、村委會、村民理事會、村民個體及其他社會個體等等。這些主體構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力的一個結(jié)構(gòu)性因素。

誠然，黨和政府以及全社會都需要注意到，國家生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中日益嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待解決，而問題的解決需要源源不斷地投入環(huán)境治理資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)運用。同時，應(yīng)該看到，村規(guī)民約為農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升提供了一種資源“先天不足”下的“自救”可能。盡管村規(guī)民約無法直接為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理注入技術(shù)支撐，但其仍然可能將村委會、村民理事會等多元主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，益于多元主體的互動溝通。更為重要的是，村規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中充分調(diào)動了村民們的積極性，聯(lián)動了村社共同體，增強了村民的主體意識，進(jìn)而提高了治理效能。同時，在農(nóng)村環(huán)境治理投入成本有限的情況下，村規(guī)民約通過發(fā)動群眾間接地節(jié)約了環(huán)境治理的執(zhí)法成本，其極具鄉(xiāng)村社會特色的聲譽罰則等規(guī)范的設(shè)計亦提升了農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行能力。貴州省都勻市凱口村鎮(zhèn)就曾有村民偷砍杉木而被村民們要求對其執(zhí)行“四個一百”（即100斤米、100斤肉、100斤酒、100元錢）的處罰，該村民被處理后起到了很好的教育警示作用，此后類似事情也不再發(fā)生，村寨附近的森林資源得到了保護[6]。

二、“薪火相傳”：海南黎區(qū)村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理

作為中國最年輕的省份，海南自建省以來就一直堅持綠色發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)之路。從建設(shè)生態(tài)省到海南國際旅游島，再到如今的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南的“藍(lán)天碧海，綠色青山”是各界共同努力的結(jié)果。其中，海南少數(shù)民族地區(qū)源遠(yuǎn)流長的綠色發(fā)展理念，以及遍布各地的環(huán)境習(xí)慣法、環(huán)保規(guī)約，為這座美麗海島的建設(shè)增添了不少色彩。

（一）海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會規(guī)約的生態(tài)保護價值凸顯

1.海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會規(guī)約與生態(tài)保護

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會素有“皇權(quán)不下縣”的說法，受限于自然環(huán)境和國家軟硬實力等因素，國家政權(quán)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的控制難以深入。同時，在長期的生產(chǎn)生活實踐中，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)村社會形成了大量的社會規(guī)約，包括口耳相傳的無字規(guī)約以及文字記錄的鄉(xiāng)約等等。這些社會規(guī)約和豐富的風(fēng)俗習(xí)慣、民風(fēng)民情一起構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會規(guī)范體系，由此也逐漸生成了一種內(nèi)生的“習(xí)慣法秩序”，這種秩序涉及到人們生存及發(fā)展的方方面面。海南在歷史上長期“孤懸海外”，國家政權(quán)對海南社會的控制有限，國家制定法對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的影響總體來說較小。而海南黎區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理單元相對封閉，交通不便，與外界交往較小，黎族人民的社會生活實踐及經(jīng)驗法則經(jīng)過世代相傳形成了獨具民族特色的黎族習(xí)慣法。習(xí)慣法在傳統(tǒng)黎族社會具有廣泛的運用范圍，對生產(chǎn)秩序、公共秩序、婚姻家庭秩序、人與自然相處秩序等等內(nèi)容均有調(diào)整。其中，對生態(tài)保護及綠色發(fā)展的調(diào)整是黎族習(xí)慣法的一項重要內(nèi)容。

總體而言，海南黎族地區(qū)的綠色生態(tài)理念及實踐既反映在其民族特色的圖騰文化、自然崇拜及禁忌等民族風(fēng)俗習(xí)慣中，也體現(xiàn)在明文記載的社會規(guī)約及民族習(xí)慣法之中。兩者之間聯(lián)系緊密，難以割裂開來。首先，和很多民族地區(qū)類似，在黎族人民的圖騰信仰中，對樹與大自然的崇拜尤為突出。黎族人認(rèn)為大樹有靈性，能養(yǎng)育人類，新中國成立前，黎族村莊周圍大都布滿密竹，村中不少成百甚至千年的樹木，被奉為“神樹”的樹木更是不能隨便亂動，作為血緣集團專屬的墓地，周圍的原始森林無人破壞[7]。其次，黎族人民的民族風(fēng)情與民俗文化蘊藏著豐富的綠色生態(tài)思想。黎族地區(qū)流傳著反映生產(chǎn)知識和生活經(jīng)驗的農(nóng)林諺語，“山青人貴，山荒人悲”“山厚人肥，山瘦人饑”“一年燒山十年窮”“造林益子孫，毀林毀祖業(yè)”等諺語的流傳便是黎族人民綠色生態(tài)理念的生動表現(xiàn)，而其“三月三”等節(jié)日民俗文化亦與綠色生態(tài)關(guān)聯(lián)密切[8]20 - 26。

最后，黎族傳統(tǒng)社會的規(guī)約碑文及習(xí)慣法對綠色生態(tài)發(fā)展理念進(jìn)行了強調(diào)并嚴(yán)格執(zhí)行。早在明清時期，昌化地區(qū)就有法令公告，嚴(yán)禁私人采挖石碌礦山，光緒年間又有“奉碑立禁”碑文問世，明確保護林木，禁止毀林開荒，違者輕則罰款重則嚴(yán)懲;黎苗村寨的鄉(xiāng)規(guī)民約不乏育林護林的條款，世代相傳以規(guī)范人們的行為，保護家鄉(xiāng)的綠色自然環(huán)境[8]19。此外，在海南其他地方亦存在不少關(guān)于生態(tài)保護的禁碑文和規(guī)定，如海南東寨港1789年林市村村志保護紅樹林的10條規(guī)定，海南清瀾港頭宛鎮(zhèn)嵌于廟宇內(nèi)墻的1888年關(guān)于紅樹林管理的鄉(xiāng)規(guī)民約古碑文等等[9]。總而言之，這些遍布民間的民族習(xí)俗和習(xí)慣法，為海南歷史發(fā)展的綠色生態(tài)維度作出了不少貢獻(xiàn)。

2.海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會規(guī)約的團體本位

海南黎區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文風(fēng)俗不僅孕育了其獨具民族特色的社會規(guī)約，而且滋養(yǎng)了其平等團結(jié)的團體本位精神。黎區(qū)傳統(tǒng)社會的生產(chǎn)技術(shù)水平并不高，并且自然生產(chǎn)環(huán)境惡劣，交通不便，“抱團取暖”便是黎族人民最好的生存發(fā)展辦法。黎族傳統(tǒng)社會以合畝、峒等為基本組織單位，合畝制則是黎族人民社會生產(chǎn)生活歷史中的一大創(chuàng)舉，畝內(nèi)成員一眾平等，共同勞動共同分享成果。合畝制是黎族人民利用團體力量對抗生存困境的創(chuàng)造，團體主義色彩濃厚。黎區(qū)民諺云“一個人不能養(yǎng)活全村人，全村人可養(yǎng)活一個人”，這便是黎族人民對團體本位觀念的樸素表達(dá)。黎族人民的團體本位觀念背后，是對大自然的敬畏和回應(yīng)，也是對社會環(huán)境的積極適應(yīng)，而自然環(huán)境的完整維系則是黎族社會存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時，黎族傳統(tǒng)社會的合畝制培育了民主實踐的土壤。由于國家政權(quán)的“鞭長莫及”，黎族傳統(tǒng)社會長期依靠其自身形成的習(xí)慣法來維持秩序，即使是在中央強權(quán)到來之后，也長期維持著“以黎治黎”的基層社會治理實踐。黎族合畝內(nèi)的畝頭是主持本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序的人，一方面可能是國家治理權(quán)術(shù)在畝內(nèi)的代理，另一方面則是執(zhí)掌民族習(xí)慣法是非的裁決者。但是，作為組織畝內(nèi)的成員，畝頭并無官僚般的特權(quán)，相反，其畝頭權(quán)利的行使本身就受到諸多首領(lǐng)習(xí)慣法約束。畝內(nèi)成員地位平等，對畝內(nèi)公共事務(wù)的管理有平等參與的權(quán)利，畝內(nèi)的大事如購買牛、田等生產(chǎn)資料均需得到畝眾的一致同意，畝頭不能自行決定。同時，當(dāng)畝頭對畝內(nèi)事務(wù)不作為時，畝眾有權(quán)改選他人?？梢哉f，黎族合畝制的實踐使其民主治理悄悄生根，這是民族智慧的凝聚。據(jù)調(diào)查情況來看，現(xiàn)今黎族農(nóng)民對村民自治的興趣和參與程度均是較高的，總體表現(xiàn)比漢族要好，究其原因，極有可能是傳統(tǒng)社會的合畝制實踐已將民主的傳統(tǒng)和意識深深地融入了黎族人民的文化、習(xí)俗及思維中，并在世代相傳中延續(xù)[10]。顯然，無論是團體本位觀念，還是合畝制本身，都是黎族人民身處獨特自然環(huán)境下的自我調(diào)適，為黎族傳統(tǒng)社會的秩序維系提供了基本保障，亦為其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做了鋪墊。

（二）海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約的環(huán)境治理功能延續(xù)

1.海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約與環(huán)境治理

由傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，不僅意味著經(jīng)濟生活的變遷，也意味著社會制度的更迭，對黎區(qū)社會而言同時代表著真正納入國家治權(quán)范圍之內(nèi)，其鄉(xiāng)村治理則按照現(xiàn)代社會的民主實踐模式完成轉(zhuǎn)型。在這一過程中，傳統(tǒng)社會規(guī)約逐漸淡出歷史的舞臺，在國家正式制度的全方面沖擊下，黎族社會的習(xí)慣法秩序已經(jīng)分崩離析。但正如前所述，歷史并沒有完全拋棄這些沉淀許久的非正式制度，而是在正式制度“進(jìn)場”遭遇尷尬之時，逐漸意識到“本土資源”對于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的意義。盡管傳統(tǒng)社會規(guī)約在性質(zhì)和調(diào)整范圍等方面已經(jīng)發(fā)生了難以扭轉(zhuǎn)的裂變，但其在推進(jìn)村民自治、整合農(nóng)民利益、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面仍然發(fā)揮著重要作用[11]。作為傳統(tǒng)社會規(guī)約延續(xù)的重要載體，海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約在生態(tài)環(huán)境治理方面依舊積極作為。

2018年5月，海南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018 - 2020年）》要求，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與古樹名木保護等內(nèi)容納入村規(guī)民約，所有行政村要在2018年底前完成村規(guī)民約的制定、修訂和實施，并將該項工作納入“兩委”考核制度。而此前，不少村規(guī)民約就已經(jīng)制定實施并在環(huán)境治理領(lǐng)域收獲良效。例如，此前村莊衛(wèi)生環(huán)境堪憂的瓊中黎族苗族自治縣什運鄉(xiāng)什統(tǒng)村，通過村民大會討論制定了村規(guī)民約，把垃圾治理及濕地保護等內(nèi)容寫入其中，在執(zhí)行過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并且約定了違約“請全體村民吃一頓飯”等特色罰則，此后村民的環(huán)境保護參與度提升，村里的生態(tài)環(huán)境也好轉(zhuǎn)了[12]。類似的村規(guī)民約還有許多，如海南白沙黎族自治縣的俄朗村就專門就環(huán)境保護問題制定了《俄朗村環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》，對保潔機制、“門前三包”責(zé)任制、村容村貌標(biāo)準(zhǔn)等方面作出安排[13]。而在海南其他地區(qū)，如海口秀英區(qū)石山鎮(zhèn)的美社村1980年就制定了10條村規(guī)民約并存檔，2005年創(chuàng)建文明生態(tài)村莊時將其刻于石碑上，其中不乏“對隨地大小便，亂丟垃圾者罰款10 ～ 50元”等環(huán)保規(guī)定。值得一提的是，美杜村所屬的施茶村（委）正是2018年4月13日習(xí)近平總書記在海南考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的地方。

同時，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的一類治理規(guī)范，村規(guī)民約在生態(tài)治理領(lǐng)域的作用不僅得到了國家政策層面上的認(rèn)可，而且在地方立法和民族立法上也獲得了認(rèn)可。第一，在國家政策上，2019年7月中央印發(fā)的《天然林保護修復(fù)制度方案》指出要“鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則”。值得注意的是，2019年5月中央印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》明確提出要推行綠色生活方式，將生態(tài)文明教育融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約及景區(qū)守則。這也是目前國家四個生態(tài)文明試驗區(qū)方案中唯一一個點明村規(guī)民約的。第二，在地方立法層面，《海南省生活垃圾管理條例》《海南省濕地保護條例》《海南省紅樹林保護規(guī)定》等環(huán)保法規(guī)都注意到了村規(guī)民約的環(huán)境治理功能發(fā)揮。第三，也是與黎族人民密切相關(guān)的民族立法，《陵水黎族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《樂東黎族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《保亭黎族苗族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等環(huán)境治理條例均提及了村規(guī)民約，要求對本村（居）容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理做出約定，維護美麗海南。中央和地方的積極肯定與行動，使得村規(guī)民約在經(jīng)歷了歷史洗禮后重新煥發(fā)生機，在海南這片生態(tài)之地上再次扎根生長。

2.海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約的集體認(rèn)同

伴隨著市場經(jīng)濟的全面滲透，鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷歷史上前所未有的轉(zhuǎn)型，“差序格局”與“禮治秩序”的鄉(xiāng)土社會圖景已經(jīng)遠(yuǎn)去。盡管當(dāng)前國家政權(quán)已向鄉(xiāng)村社會不斷延伸，基層黨組織與鄉(xiāng)級政府在鄉(xiāng)村治理中牢牢扎根，但諸多難題仍然懸而未決。以權(quán)力下滲為核心特點的國家政權(quán)建設(shè)在一定程度上消解著村社共同體，村治主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系“曖昧”，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出吸納式治理特征，而村民被排斥在村莊治理之外從而缺失主體性，鄉(xiāng)村治理陷入困境[14]?？梢哉f，缺失村社共同體的集體認(rèn)同和集體行動，即使源源不斷向鄉(xiāng)村社會輸入治理資源，鄉(xiāng)村社會也難以真正走向善治。

生態(tài)環(huán)境治理作為村社的公共事務(wù)，涉及到村民個體的切身利益和環(huán)境訴求，只有村民真正參與其中才能從根本上解決問題。黎族人民在環(huán)保規(guī)約的實踐中延續(xù)了獨具特色的團體本位觀念，將村規(guī)民約作為村社生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范依據(jù)，在罰則約定上貼近實際進(jìn)而落實了治理責(zé)任。更為重要的是，村規(guī)民約的制定和實施與基層民主政治實踐密切關(guān)聯(lián)，村民通過環(huán)保規(guī)約實實在在地參與到環(huán)境治理中。在反復(fù)的溝通討論中，不僅增進(jìn)了村“兩委”與村民之間的互相了解，而且拉近了村民彼此之間的距離，增強鄉(xiāng)村治理的集體行動能力。

（三）海南黎區(qū)村規(guī)民約的當(dāng)代生態(tài)文明價值

一方面，村規(guī)民約延續(xù)了黎族社會的綠色生態(tài)理念及團體本位觀念，暗含了綠色圖騰、自然崇拜、生態(tài)習(xí)俗等民族記憶，塑造了一種內(nèi)生的生態(tài)自然秩序。村規(guī)民約以黎族人民熟悉的貼近生活的方式教育和引導(dǎo)人們的生產(chǎn)生活，充分挖掘了環(huán)境治理的“本土資源”，有效地彌補了國家立法及海南地方立法在農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的空缺。至少在治理資源上，村規(guī)民約提供了一種不可小覷的規(guī)范依據(jù)。另一方面，村規(guī)民約的運用提高了黎族社會生態(tài)文明建設(shè)的共同行動能力。村規(guī)民約能夠靈活約定法律及政策難以細(xì)化的執(zhí)行方式，即使有些約定瑣碎且散化，但其貼近民眾生活易操作的特點仍然使其足夠受用?！罢埲w村民吃一頓飯”“游寨喊寨”等方式方法的規(guī)定，以及鄉(xiāng)村場域道德輿論、宗族傳統(tǒng)等多種力量的共同作用，不僅增強了村民對環(huán)境治理的參與度，也促進(jìn)了村民個體、村社組織等多元主體的共同行動。

三、“良法善治”：通過村規(guī)民約的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

（一）融合共生：促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范協(xié)同

首先，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理立法，這需要中央與地方“雙管齊下”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“內(nèi)外交困”難題以及城鄉(xiāng)環(huán)境不正義問題的凸顯都表明農(nóng)村環(huán)境治理工作刻不容緩。欲達(dá)善治，立法先行，要想真正留住“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，立法保障必不可少。一方面，在中央層面應(yīng)加強農(nóng)村環(huán)保立法的調(diào)研工作，可適時出臺專門性法律如《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》，未來在鄉(xiāng)村振興立法中應(yīng)加強對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)法、土地法等領(lǐng)域細(xì)化完善環(huán)境治理規(guī)范。另一方面，地方立法可充分運用中央法律賦予的環(huán)境立法權(quán)限，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)中先行先試。鑒于目前相關(guān)地方性法規(guī)立而不修、立而無用等現(xiàn)象嚴(yán)重，未來地方立法應(yīng)注意“因時制宜”和“因地制宜”，注重問題導(dǎo)向及時應(yīng)對地方農(nóng)村環(huán)保問題，同時契合地方特色重視本地需求。海南等地可借鑒江西、廣西等省份經(jīng)驗，總結(jié)本省農(nóng)村環(huán)境治理實踐經(jīng)驗上升為專門性法規(guī);因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題在不同地域具有較大差異，市級立法可專門就某一環(huán)保領(lǐng)域如農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行立法。如此，方可織密農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律保障之網(wǎng)。

其次，健全包括村規(guī)民約等在內(nèi)的社會規(guī)范體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的作用。一方面，加強村規(guī)民約制定與實施程序上的合法性建設(shè)。必須注意的是，國家治理的法律至上意味著，法律所面對的其他社會規(guī)范及其調(diào)整而成的其他社會秩序，是建構(gòu)于法律調(diào)整射程之內(nèi)、鑲嵌于法治秩序之中的[15]。缺失合法性的社會規(guī)范在現(xiàn)代社會治理中難有信服力。村規(guī)民約不是鄉(xiāng)級政府或者村“兩委”的意志，而是村社共同體的集體表達(dá)，法律亦只將村規(guī)民約的制定權(quán)限賦予了村民會議，任何組織均無權(quán)替代行使。故而，村規(guī)民約的制定主體與流程必須符合法律規(guī)定，目前來看，由村“兩委”牽頭動員組織，村理事會等主動配合是比較可行的，但一定不能繞過廣大村民而流于形式。另一方面，村規(guī)民約的內(nèi)容要根據(jù)村情社情完善，同時也要遵循合法性原則。應(yīng)當(dāng)由國家法律規(guī)制的領(lǐng)域不能涉足，諸如傳統(tǒng)習(xí)慣法設(shè)定“刑罰”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以剔除，關(guān)于“罰款”或者“違約金”的約定也應(yīng)當(dāng)建立在一致同意的基礎(chǔ)上。在環(huán)保約定上，現(xiàn)行立法目前偏污染防治而輕生態(tài)保護，村規(guī)民約可在兩者并重的內(nèi)容上下功夫，兩者在農(nóng)村場域的聯(lián)系往往無法分割。

最后，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范協(xié)同，強化正式制度與非正式制度之間的互動與融合。一是要在國家法律法規(guī)與政策中繼續(xù)強化村規(guī)民約的地位及作用，樹立村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性，前述海南地區(qū)地方立法與民族立法的做法值得借鑒。通過制度認(rèn)可及組織保障，充分挖掘地方環(huán)境治理的“本土資源”。二是促進(jìn)國家法律等正式制度的內(nèi)容轉(zhuǎn)化，通過村規(guī)民約接地氣的表達(dá)方式進(jìn)行環(huán)境治理的宣傳教育和行為引導(dǎo)。在村民環(huán)境意識的培養(yǎng)上，需要注意村規(guī)民約與國家法律并行的“軟硬兼施”，讓村民真正認(rèn)識到環(huán)境治理最終是為了自己及集體的延續(xù)，而不是一味的違法必究的高壓態(tài)勢。包括海南在內(nèi)許多地方的美麗環(huán)境來之不易，如果不加珍惜，長遠(yuǎn)來看必將“人財兩空”，這點對于那些以生態(tài)旅游為發(fā)展依賴的鄉(xiāng)村更甚。三是要繼續(xù)增強村規(guī)民約的適應(yīng)性。環(huán)境治理并非“一勞永逸”之事，法律與政策亦不可能時刻回應(yīng)。在治理實踐中需要不斷“回頭看”，通過問卷調(diào)查、訪談等形式對村規(guī)民約執(zhí)行效果進(jìn)行檢查，查漏補缺、及時調(diào)整村規(guī)民約，回應(yīng)民意并反饋至正式制度中。

（二）多元互動：增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體共振

其一，平衡各方利益，注重村民環(huán)境利益訴求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題尤其特殊性，既要處理好自身生產(chǎn)生活的環(huán)保性，又要解決城市污染轉(zhuǎn)移的不正義。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理失靈的困境，本質(zhì)上是由于政府、企業(yè)、城市、村民以及社會組織等利益相關(guān)者在利益訴求和行為導(dǎo)向上“各行其是”所造成的[16]。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的投入，整合部門環(huán)境治理職責(zé)，互相合作實現(xiàn)“山水林田湖草”的統(tǒng)一監(jiān)督和治理。鑒于鄉(xiāng)級政府無論是在地域上還是在制度落實上更為接近鄉(xiāng)村場域，可以考慮將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法權(quán)限下移。同時，鄉(xiāng)級政府要指導(dǎo)村社制定好村規(guī)民約，對村“兩委”的組織活動給予必要幫助。此外，依據(jù)法律規(guī)定，駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員等應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。故而，村社內(nèi)企業(yè)等團體在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時必須與村集體協(xié)商環(huán)保等事宜，企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)起社會責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境治理上給予村集體資金、技術(shù)等支持。最重要的是，各方都必須重視村民的環(huán)境利益訴求，端正觀念，積極行動為農(nóng)村留住青山綠水?？偠灾?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化必須依賴于國家與社會的強強合作，構(gòu)建政府、市場與村集體等主體的協(xié)商民主治理機制。

其二，增強公眾參與，增強村民環(huán)境治理的主體性認(rèn)識?，F(xiàn)行環(huán)保法以專章的形式規(guī)定信息公開與公眾參與，增強環(huán)境治理的公眾參與業(yè)已得到各界普遍認(rèn)同。首先是增強公眾參與的規(guī)范依據(jù)，各地農(nóng)村環(huán)保法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時修訂增加公眾參與的實體權(quán)利與程序規(guī)范。村規(guī)民約可針對村社實際在參與的形式、渠道等方面細(xì)化完善。其次，在村規(guī)民約的制定過程中，通過拓寬公眾參與渠道，增強集體認(rèn)同。在這方面，湖南省樂安村的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約重塑案例或許值得借鑒：由村支書倡議發(fā)起，村小組代表，黨員以及婦女協(xié)會的成員入戶搜集民意，形成文本并召開村民代表大會表決通過，出臺正式村規(guī)民約并開始宣傳推廣;在規(guī)約的具體執(zhí)行上，成立專門小組領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生，通過讓老人協(xié)會成員擔(dān)任衛(wèi)生督導(dǎo)員，將評比的結(jié)果公開化等輿論和示范效應(yīng)來引導(dǎo)村民[17]。在此過程中，村民真真切切地參與到了環(huán)境治理中，讓其意識到作為村社主人翁的行為意義，增加村民之間的集體認(rèn)同。最后，做好環(huán)境保護宣傳工作。結(jié)合微信、QQ、廣播等傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式在家族群、村社群等場合積極宣傳生態(tài)環(huán)保規(guī)約的意義，同時有條件的地方應(yīng)充分發(fā)揮社會公益組織、村社老人協(xié)會等組織的作用，提高村民的環(huán)保意識。此外，可結(jié)合村規(guī)民約，在正、反兩面激勵村民參與，如由在村企業(yè)、返鄉(xiāng)人士等設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理基金，以獎促治。

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[責(zé)任編輯：吳 平]