旅游扶貧的“雪峰山模式”

劉崇藝

湖南雪峰山生態(tài)文化旅游公司成立于2014年5月，是一家以溆浦國家森林公園穿巖山景區(qū)為依托，以森林生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營為主的民營企業(yè)。自成立以來，在地方黨委、政府的大力支持和林業(yè)主管部門的積極指導(dǎo)下，該公司遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的經(jīng)營思路，打破傳統(tǒng)經(jīng)營的慣性思維，在景觀資源相對(duì)較弱且碎片化的集體林地上大膽試行以民營為主體的森林旅游開發(fā)新模式，走出了一條適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新之路，成為懷化林業(yè)改革和生態(tài)旅游扶貧的一面旗幟。

截止2019年底，公司累計(jì)投入近8億元，聯(lián)結(jié)林戶近5600戶，集約林地3萬公頃，解決當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)2100人，年接待旅客150萬人次，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)1.52億元，林農(nóng)戶平均年增收3萬元。公司成功將沉睡的林地打造成國家森林公園和4A級(jí)景區(qū)，為懷化市森林生態(tài)旅游體制最新、機(jī)制最活、帶動(dòng)力最強(qiáng)的經(jīng)營主體，得到了省委省政府和國家林草局的充分肯定。

以股份制為紐帶，建立民辦民營民受益的公園營建機(jī)制

該公司是由原大康牧業(yè)有限責(zé)任公司（上市企業(yè)）董事長陳黎明發(fā)起建立的。他退出上市公司職位后，懷著更大的夢(mèng)想和追求，瞄準(zhǔn)生態(tài)旅游市場(chǎng)的廣闊前景，打破傳統(tǒng)思維，利用溆浦縣統(tǒng)溪河鄉(xiāng)穿巖山村原村辦茶場(chǎng)的辦公場(chǎng)地和3333.33公頃集體林地，自籌資金1.1億元，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營思路，大膽創(chuàng)辦以上市經(jīng)營為目標(biāo)的民營森林旅游實(shí)體。在創(chuàng)建中，公司堅(jiān)持高起點(diǎn)、大手筆、活機(jī)制的運(yùn)作手段，全面開展景觀提質(zhì)、文化挖掘和設(shè)施改造為重點(diǎn)的景區(qū)建設(shè)。經(jīng)過近一年的景區(qū)打造，該景區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)游客量由0到30 萬人次的突破，且成功申報(bào)為全國第一家利用集體土地建立的民營型省級(jí)森林公園。

為有效擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升公園品質(zhì)，公司進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)營策略，在將自籌資金增加到5億元的基礎(chǔ)上，采取股份合作機(jī)制，大膽引進(jìn)長沙城發(fā)集團(tuán)、雪峰山文旅基金、中廣天擇有限責(zé)任公司等三家戰(zhàn)略合作伙伴，融入資金3.1億元，并撬動(dòng)民間投入近1億元，迅速將投資從1.1億元擴(kuò)大到近8億元。資金的深度融合和迅速擴(kuò)張，極大地加快了公園的建設(shè)速度和發(fā)展品位。到2019年底，公園累計(jì)投入建設(shè)資金7.8億元，先后修建游客服務(wù)中心1.1萬平方米，拉通景區(qū)公路30公里、開通高標(biāo)準(zhǔn)游步道20公里、改造景觀51處，并于2018年一舉成功晉級(jí)為國家森林公園，成為懷化市建設(shè)速度最快、服務(wù)功能最強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)最活的森林公園。

以經(jīng)營權(quán)為載體，建立公司+經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶的利益連接機(jī)制

農(nóng)村集體林地產(chǎn)權(quán)明晰后出現(xiàn)碎片化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)面臨的重要課題。公司為把千家萬戶分散經(jīng)營的林地等生產(chǎn)要素有效集中，采取所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)有效分置的辦法，將經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)到公園規(guī)?；?jīng)營，探索出了公司+經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶的利益連接新路子。

景區(qū)林地的規(guī)模化租賃流轉(zhuǎn)。采取長期合同形式，將景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的林地以每公頃每年225～450元不等的價(jià)格，將3萬公頃林地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給公園經(jīng)營50年。為解決流轉(zhuǎn)后林地嚴(yán)格管理給林農(nóng)生產(chǎn)生活造成影響的矛盾，公司給每戶安排1人就業(yè)，并對(duì)以新能源代薪和外購木材建房的農(nóng)戶，每戶給予1萬元的補(bǔ)助。

建設(shè)用地的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。對(duì)公園需要的建設(shè)用地，通過自然資源部門組織規(guī)范化的掛牌征用形式，由公司出資1.1億元，集中征收13.46公頃林地，用于景區(qū)道路、服務(wù)中心等公園功能建設(shè)，農(nóng)戶戶平均直接收益3.5萬元。

閑置民房的功能化互換流轉(zhuǎn)。對(duì)景區(qū)內(nèi)符合旅游基本要求的38棟民房，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一經(jīng)營方式，由公司出資改造為客棧，其住宿經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)交公司享有，農(nóng)戶除由公司安排1人就業(yè)于客棧服務(wù)崗位外，其餐飲由農(nóng)戶自主經(jīng)營和自我收益。經(jīng)營權(quán)的規(guī)模化分離，有效激活了林地、房屋和剩余勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”跨越式轉(zhuǎn)化，形成了公司與農(nóng)戶雙贏的新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入比上年度增加0.53億元，景區(qū)農(nóng)戶戶平均純收入增加1.15萬元，分別比2018年增長12.2個(gè)百分點(diǎn)和15.6個(gè)百分點(diǎn)。

以共同體為結(jié)點(diǎn)，建立共享共生共贏的生態(tài)扶貧機(jī)制

林區(qū)群眾是最樸實(shí)的勤勞群體，也是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)后最需要扶貧幫困的弱勢(shì)群體，解決生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)脫貧“兩張皮”是當(dāng)前的重要課題。為了破解這一難題，公司按照“森林得保護(hù)、公園得發(fā)展、林農(nóng)得致富”的要求，依托生態(tài)資源的保護(hù)優(yōu)勢(shì)，采取景區(qū)與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)利益一體化的經(jīng)營思路，構(gòu)建共享共生共贏的生態(tài)游經(jīng)濟(jì)共同體，摸索出了一條“不砍樹、能致富”的成功經(jīng)驗(yàn)。

提升能力，授人以漁。公司先后組織2500名村民免費(fèi)培訓(xùn)，并每戶派1人免費(fèi)外出考察，讓景區(qū)群眾全覆蓋地接受森林旅游知識(shí)培訓(xùn)。

吸納就業(yè)，直接扶貧。采取勞務(wù)式、就業(yè)式、帶動(dòng)式的扶貧方式，利用管理、導(dǎo)游、客運(yùn)、餐飲、住宿等多個(gè)工作平臺(tái)，安排景區(qū)貧困戶子女就業(yè)1010人，年發(fā)放工資3000萬元。

扶持創(chuàng)業(yè)，自主經(jīng)營。公司累計(jì)投入400萬元，扶持景區(qū)60多戶貧困戶建起民宿、飯店，參與景區(qū)的餐飲、住宿等接待服務(wù)，戶平均收入達(dá)10萬元。

股權(quán)托管，分紅收益。對(duì)林農(nóng)愿意將林地、耕地、房屋、宅基地入股的折價(jià)入股，年底參與公司分紅。與此同時(shí)，公司還成立股權(quán)托管中心，將每戶5萬元的扶貧貸款交中心托管，由公司負(fù)責(zé)還貸并按年付給每戶10%的紅利，連續(xù)返利3年。

共享共生共贏的生態(tài)扶貧機(jī)制，有力地推動(dòng)了景區(qū)群眾的脫貧致富步伐。到2019年底，景區(qū)內(nèi)3100名貧困人口年平收入達(dá)102288元，減貧率為100%。該模式被湖南省政府命名為“雪峰山模式”，其旅游減貧經(jīng)驗(yàn)被國家文旅部和國家林業(yè)局向全國推介。