試論貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展中農(nóng)村教師補(bǔ)充的難點(diǎn)及優(yōu)化建議

吳曉威 丁薇

摘要：貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的價(jià)值體現(xiàn)為其有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育。面對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充遇到的困難，本文從加大貧困地區(qū)財(cái)政投入，多渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇;建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師退出機(jī)制，多維度優(yōu)化鄉(xiāng)村教師梯度結(jié)構(gòu);建立教師編制動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，多指標(biāo)確立鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”鄉(xiāng)村指向，多樣化豐富鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道;契合鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需求，多層面提高職前師資培養(yǎng)質(zhì)量等方面進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充;鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè);鄉(xiāng)村教育發(fā)展;優(yōu)化建議

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.09.002

中圖分類號(hào)：G525.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1671—1580（2020）09—0008—05

教師隊(duì)伍建設(shè)一直以來都是我國(guó)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重心。早在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就專門針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大師范院校定向招生的比例，建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，保證畢業(yè)生到中小學(xué)任教”[1]。

2010年以后，隨著“鄉(xiāng)村教師”概念的明文使用，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展需求的問題涉及到鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)待遇、心理需求、職業(yè)發(fā)展及工作環(huán)境等各個(gè)維度[2]。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》中明確指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)?！盵3]“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！盵4]這是教育部就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性進(jìn)行高度的概括。良性的教師補(bǔ)充是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充數(shù)量不足、質(zhì)量不佳、結(jié)構(gòu)失衡、渠道單一等問題在貧困地區(qū)呈普遍狀態(tài)。唯有深究問題背后的原因，才能進(jìn)一步找到破解良方。

2018年9月10日，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)教師所具有的作用做出了最好、最全的概括，對(duì)于加快師資隊(duì)伍建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。因此我們必須要按照黨中央這個(gè)要求，加快我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的步伐。對(duì)于鄉(xiāng)村教師的重要作用，《中國(guó)教育報(bào)》（2015-12-11）這樣評(píng)述：“鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育‘活的靈魂，是農(nóng)村學(xué)生睜眼看外部世界的‘第一面鏡子?！盵5]鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直以來都受到國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注，特別是近些年來，國(guó)家實(shí)施的一系列相關(guān)政策，提升了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍為鄉(xiāng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)出自己的光和熱[6]。

2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，此過程中需要攻克的難題在于鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平，才能使鄉(xiāng)村孩子獲得“上好學(xué)”的機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，是“授人以漁”的脫貧方式。而教育質(zhì)量由師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施決定，又進(jìn)一步?jīng)Q定了國(guó)家的未來發(fā)展[7]。

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的價(jià)值體現(xiàn)為其有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育。面對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充遇到的困難，筆者通過訪談與調(diào)研，分析貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的難點(diǎn)，并提出推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的優(yōu)化建議。

一、開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的難點(diǎn)分析

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》實(shí)施后，貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效?！岸嗲劳貙掄l(xiāng)村教師來源，為鄉(xiāng)村學(xué)校注入了新的活力;實(shí)施差異化補(bǔ)助和教師周轉(zhuǎn)房等措施，鄉(xiāng)村教師工作生活待遇有所改善;職稱評(píng)定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓寬了鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道;積極推進(jìn)教師交流輪崗，鼓勵(lì)支教送教，初步優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師資源配置”[8]等成果喜人。但是，各地在開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充時(shí)依然面臨諸多困難，筆者從貧困的底色、缺位的退出、滯后的編制、蒼白的渠道、斷裂的“養(yǎng)”“用”5個(gè)方面探尋其背后的原因。

（一）貧困的底色

貧困地區(qū)最顯性的問題即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于區(qū)域平均水平。因此，貧困縣域鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充困難第一位原因還應(yīng)歸咎于縣域財(cái)政能力不足。在“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政投入體制之下，縣級(jí)財(cái)政能力高低直接決定著本地教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)投入程度，并進(jìn)一步?jīng)Q定了本地鄉(xiāng)村學(xué)校教師的薪資水平、福利待遇，決定了本地自主鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策的落實(shí)程度，如公開招聘力度、交流政策支持力度。同時(shí)，貧困縣域一般地理位置比較偏僻、各種資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)難以滿足教師對(duì)高品質(zhì)生活質(zhì)量的要求，鄉(xiāng)村學(xué)校也難以為其職業(yè)發(fā)展提供更大的成長(zhǎng)空間。如果鄉(xiāng)村教師想要跳出這種工作和生活環(huán)境則要付出更多的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，也承受著更多層面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，固有的“貧困”屬性使貧困縣域在解決鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充問題上呈現(xiàn)“先天不足”的問題，崗位吸引力極其有限。

（二）缺位的退出

缺位的退出主要表現(xiàn)為教師“不愿來”，其根本原因在于，一是貧困地區(qū)工作條件艱苦，大部分畢業(yè)生不愿吃苦;二是女教師偏多，個(gè)人婚姻問題難以解決。

除教師“不愿來”之外，另一補(bǔ)充困難的原因是教師“來不了”。究其根源是與教師補(bǔ)充相呼應(yīng)的教師退出機(jī)制尚未建立有關(guān)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不能順利進(jìn)行更新?lián)Q代，出現(xiàn)想補(bǔ)充的教師進(jìn)不來，該退出的教師出不去的現(xiàn)象，教師老齡化問題非常嚴(yán)重。訪談中，一個(gè)村小的負(fù)責(zé)人直接表明該學(xué)校教師只分為兩個(gè)檔，即50歲以上和30歲以下，前者年老多病，后者經(jīng)驗(yàn)不足，真正能在學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)中“挑大梁”的中間骨干力量匱乏。同時(shí)，校長(zhǎng)們普遍反映，部分年長(zhǎng)教師受身體健康問題等其他因素限制已經(jīng)很難堅(jiān)持在教育教學(xué)一線崗位工作，但是他們卻占據(jù)著學(xué)校的高級(jí)職稱，享受著高級(jí)別的薪酬待遇。目前副高級(jí)女教師年滿55周歲可以申請(qǐng)延遲退休，她們的身體和心理都不能夠在教學(xué)當(dāng)中真正承擔(dān)主要的關(guān)鍵性的崗位工作。反之，年輕教師卻拿著較低的工資，干著更多更累的活。

（三）滯后的編制

編制是解決鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充問題繞不過去的難點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在兩方面：一是編制文件更新滯后。訪談中，教育局人事負(fù)責(zé)人員反映，現(xiàn)在編制部門沿用的仍是2004年的編制文件，距今16年之久，已嚴(yán)重不符合當(dāng)前學(xué)校實(shí)際情況。更有多位校長(zhǎng)指出其所在學(xué)校經(jīng)歷了或撤并或改制等多種建制變化，但編制卻沒有及時(shí)更新。當(dāng)前，判斷一個(gè)學(xué)校能否進(jìn)行教師補(bǔ)充，空編情況是主要參考指標(biāo)，而編制的“固態(tài)化”與學(xué)校用人的“動(dòng)態(tài)化”之間產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，并最終以“編在人不在”或“人在編不在”的結(jié)局收?qǐng)?。二是編制設(shè)置沒有充分考慮城鄉(xiāng)差異性。現(xiàn)行編制設(shè)置主要以生師比為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重忽視了鄉(xiāng)村學(xué)校生源相對(duì)少，班額規(guī)模相對(duì)低的客觀事實(shí)，沒有充分考慮到鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師實(shí)際需求的特殊性。以某所調(diào)研校為例，該校編制人數(shù)為219，而實(shí)際在崗教師包括外聘編外人員在內(nèi)共169人，出現(xiàn)編制有余但后續(xù)入編人員補(bǔ)充不及時(shí)的情況。

（四）蒼白的渠道

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為吸納人才，“特崗計(jì)劃”是目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充最主要的方式，但其效用并未得以充分發(fā)揮。一方面，“特崗計(jì)劃”對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度不夠，每年分配給各貧困縣域的特崗指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的教師缺口。另一方面，“特崗計(jì)劃”本身吸引力不足，與公招教師、其他事業(yè)單位招聘等相比，教師需要去條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教，在待遇上卻沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此會(huì)出現(xiàn)特崗教師到崗率低、流失率高的現(xiàn)象。

除了“特崗計(jì)劃”，有的學(xué)校通過“碩師計(jì)劃”的方式作為教師渠道的補(bǔ)充，但是幾乎所有計(jì)劃之內(nèi)的教師3年期滿后無一有留校的意愿;還有的學(xué)校通過“特設(shè)崗位”的方式來作為教師渠道的補(bǔ)充，以某所調(diào)研校2019年職稱評(píng)聘為例，該校有鄉(xiāng)村連續(xù)一線30年教師“特設(shè)崗位”直接評(píng)入副高級(jí)教師政策，但是這項(xiàng)政策對(duì)于剛?cè)肼毜慕處焷碚f顯得過于遙遠(yuǎn)漫長(zhǎng)。

（五）斷裂的“養(yǎng)”“用”

目前高校師資培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以與鄉(xiāng)村學(xué)校用人需求有效銜接。首先，師范院校和專業(yè)的師資培養(yǎng)質(zhì)量與鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師素質(zhì)的要求相距較遠(yuǎn)。目前師范學(xué)校和專業(yè)缺少必要資質(zhì)，導(dǎo)致師范生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。諸多新任教的教師缺乏必要的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力，難以盡快勝任鄉(xiāng)村教師崗位要求。其次，目前師范專業(yè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求相背離。師范生中音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)較少，并且真正能到貧困鄉(xiāng)村任教的就更少了，而這些學(xué)科教師正是鄉(xiāng)村學(xué)校所迫切需求的。最后，高校師范生分科培養(yǎng)方式難以對(duì)接鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師“一專多能”的要求。鄉(xiāng)村學(xué)校普遍學(xué)額少，班級(jí)多，且教師編制少，全科、“一專多能”的教師更為符合鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際教學(xué)需要，而高校在這方面的培養(yǎng)上仍處于初期探索階段。

二、推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的優(yōu)化建議

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充遇到不少較為突出的困難，如果貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充不到位，會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育行業(yè)的人才流失，不能充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此要采取積極有效的措施完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師福利機(jī)制，保證人才能夠進(jìn)的來、留的住、用的上，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展[9]。

（一）加大貧困地區(qū)財(cái)政投入，多渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇

隨著現(xiàn)代生活水平的不斷升高，人們對(duì)美好生活的向往，對(duì)物質(zhì)文化的需求尤為顯著。許多年輕人向往高品質(zhì)的生活。為了能夠吸引高質(zhì)量的人才投身鄉(xiāng)村教育工作，在保障他們基本生活的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村教師的各項(xiàng)待遇是吸引人才、保留人才的良方上策。

鄉(xiāng)村工作環(huán)境相對(duì)于城市而言基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，而這與當(dāng)代新年輕教師的需求存在著矛盾。提升鄉(xiāng)村教師待遇無疑是一種很直接有效的代償機(jī)制。應(yīng)聘鄉(xiāng)村教師的應(yīng)屆本科畢業(yè)生工資遠(yuǎn)低于同屆畢業(yè)生平均工資水平，如此使得在新教師補(bǔ)充中難以抓住專業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)，教學(xué)業(yè)務(wù)水平較高的新教師。此外，希望投身于鄉(xiāng)村教師的那些學(xué)子們，由于薪資待遇低，出行不便，基礎(chǔ)設(shè)施較弱等問題，對(duì)鄉(xiāng)村教師的大門望而卻步。

改變貧困縣域鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充困局的根本在于加大貧困地區(qū)教育扶持力度，提高鄉(xiāng)村教師待遇，增強(qiáng)崗位任職吸引力。因此應(yīng)上移貧困縣域義務(wù)教育投資主體重心，并進(jìn)一步明確各級(jí)政府義務(wù)教育投入比例。比如，貧困縣域義務(wù)教育投入比例由中央與省級(jí)6：4改為8：2，從而為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師基本工資待遇，使其與城鎮(zhèn)教師持平;進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位津貼制度及鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助待遇，改變行政建制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村/屯）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校建制發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)），凸顯鄉(xiāng)村教師崗位的特殊價(jià)值;進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活保障措施，提供周轉(zhuǎn)房、通勤車，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)等，縮小城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師間的生活和工作條件差異，解決鄉(xiāng)村教師的實(shí)際生活困難。

加大貧困地區(qū)的財(cái)政投入，提高教師待遇對(duì)引進(jìn)教師、留住教師有著十分積極的作用。首先，在招聘過程中提升了崗位吸引力，在目前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師崗位招聘工作中報(bào)考與錄取比例是相差甚遠(yuǎn)的，提升崗位吸引力就是解決此問題的主要方式之一。其次，新教師多為獨(dú)生子女，其父母不愿意也不舍得讓孩子進(jìn)入鄉(xiāng)村工作。提升鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變大家對(duì)于“鄉(xiāng)村教師”工作環(huán)境的傳統(tǒng)認(rèn)知，家長(zhǎng)也更愿意去讓自己的孩子加入鄉(xiāng)村教師的行列。提升鄉(xiāng)村學(xué)校的整體環(huán)境有助于學(xué)生更好的學(xué)習(xí)，教師可以心無旁騖的工作。最后，加大貧困地區(qū)財(cái)政投入，多渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇，可以縮小“鄉(xiāng)村教師”與“城鎮(zhèn)教師”的差距，改變社會(huì)對(duì)于“教師”這個(gè)職業(yè)的整體看法，響應(yīng)國(guó)家政策，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)！

（二）建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師退出機(jī)制，多維度優(yōu)化鄉(xiāng)村教師梯度結(jié)構(gòu)

加入教師隊(duì)伍的新教師往往帶著一腔熱血及為教育事業(yè)添磚加瓦的初心參加工作，可是由于多種原因，這種熱情和初心在實(shí)際工作中逐漸磨滅甚至消失，出現(xiàn)“鐵飯碗”“混日子”等不利于工作的想法。建立有效的進(jìn)出機(jī)制，是做好教師職務(wù)聘用工作的關(guān)鍵，其重要意義在于引入多元化的考核機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予年輕教師更多的發(fā)展提升空間。破除論資排輩，做到唯才適用，給予年輕教師希望，使年輕教師的努力能夠被看見。優(yōu)化教師隊(duì)伍梯度結(jié)構(gòu)，使新教師進(jìn)入工作崗位后有“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的扶持幫助等機(jī)制。做到青藍(lán)相接，老教師傳授經(jīng)驗(yàn)，新教師表達(dá)新理念?；蛘咄ㄟ^同學(xué)科教研組的研討提升專業(yè)及業(yè)務(wù)水平，通過年級(jí)組不同學(xué)科的交流建設(shè)多學(xué)科互溶的教學(xué)新理念，在保持傳統(tǒng)的縱向教學(xué)中，新增橫向教學(xué)，無疑對(duì)教師和學(xué)生都是新的改變與認(rèn)知。

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的有效補(bǔ)充雖為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“入口”，但是“出口”不暢勢(shì)必會(huì)對(duì)“入口”以及整個(gè)教師隊(duì)伍功能的有效發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。因此，有效補(bǔ)充師資必須以教師穩(wěn)定有序退出為保障。筆者建議：第一，要改變以教師專業(yè)職稱為主要薪資待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立以教師實(shí)際崗位工作量為主、以教師專業(yè)職稱為輔的新標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立“改進(jìn)型”教師績(jī)效考核制度，改變吃“大鍋飯”的績(jī)效工資做法，以促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)提升為最終目的，給予教師一定改進(jìn)機(jī)會(huì)，但多次考核不達(dá)標(biāo)者要列入退出行列。第三，鼓勵(lì)無意和無能力繼續(xù)從教的教師提前退養(yǎng)或退居非一線教學(xué)崗位。第四，提高鄉(xiāng)村教師職稱晉級(jí)比例，為各級(jí)別鄉(xiāng)村教師職稱晉升提供機(jī)會(huì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍梯度構(gòu)建。

建立完善的機(jī)制可以提高工作效率，使無心或無力進(jìn)行教學(xué)工作的教師退居二線，加速整體結(jié)構(gòu)新陳代謝，更好地完善整體團(tuán)隊(duì)的梯度結(jié)構(gòu)建設(shè);使有能力的年輕人更早進(jìn)入中層候選;使有能力的新教師在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。更多的機(jī)會(huì)才能培養(yǎng)更多的人才，如此才能促使教師梯隊(duì)建設(shè)更完善且具有保障。

（三）建立教師編制動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，多指標(biāo)確立鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)

教師的編制是新教師入職時(shí)的一個(gè)重要的考慮條件，甚至是入職與否的先決條件之一。教師是體制內(nèi)職業(yè)，資源的配置依靠行政分配而不受市場(chǎng)的影響。教育需求增加但不能及時(shí)調(diào)控教師編制的問題也成為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充困難的一個(gè)絆腳石。鄉(xiāng)村學(xué)校編制配比不能完全依照生師比，科師比等傳統(tǒng)條件，宜做好基層調(diào)查，分析基層反饋，從實(shí)際需求出發(fā)動(dòng)態(tài)配比編制。提升鄉(xiāng)村教師工作吸引力，做到用則有人，也要做到不養(yǎng)閑人。

一是緊跟鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際情況，及時(shí)更新編制文件。目前亟需更新的內(nèi)容包括教學(xué)與非教學(xué)人員應(yīng)分類設(shè)編，設(shè)置一定比例的教師機(jī)動(dòng)編制，建立“縣管校用”的編制管理方式。二是改變鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由目前的單純生師比作為設(shè)編標(biāo)準(zhǔn)，改為以工作量為主要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)村教師編制，同時(shí)兼顧生師比、班師比、科師比等多重指標(biāo)。

將編制動(dòng)態(tài)更新，多指標(biāo)確立鄉(xiāng)村教師編制有助于教師積極競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行科學(xué)的編制調(diào)劑也有利于教師資源的合理分配，人盡其能、物盡其用，更好地改善各校間供求不平衡的問題。當(dāng)下聘用制不夠成熟，這更加需要認(rèn)真對(duì)待編制問題，提升薪資待遇同時(shí)提升編制考核標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀教師有編制有高薪，更能從市場(chǎng)或私立學(xué)校等處吸引優(yōu)秀先進(jìn)教師從事鄉(xiāng)村教師職業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”鄉(xiāng)村指向，多樣化豐富鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道

目前，“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要途徑（在部分地區(qū)“特崗計(jì)劃”甚至是唯一途徑）。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”的鄉(xiāng)村指向尤為必要。這主要包括：第一，在“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”教師指標(biāo)分配上對(duì)貧困地區(qū)加大傾斜力度。第二，在“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”教師招考上對(duì)本地（具體至縣域級(jí)）生源畢業(yè)生加大傾斜力度，如對(duì)本地戶口的考生有加分。第三，在“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“事業(yè)編制崗位”教師待遇上提高薪資水平，完善相關(guān)保障措施，以提高其相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，必須改變過于單一的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充途徑，進(jìn)一步豐富貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。因此，筆者建議應(yīng)構(gòu)建“三代三段式”鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充體系。所謂“三代”即以新畢業(yè)大學(xué)生、師范類實(shí)習(xí)生為主的青年一代，以城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干教師為主的中年一代，以城鎮(zhèn)優(yōu)秀退休教師為主的老年一代。此“三代”的明確意在改變以往單純以“新手教師”為主的師資來源渠道，拓寬鄉(xiāng)村預(yù)備師資。所謂“三段”，即補(bǔ)充為在編專任教師的長(zhǎng)時(shí)段、補(bǔ)充為任職或教育服務(wù)1-3年的短時(shí)段、補(bǔ)充為任職或教育服務(wù)1年以下的短時(shí)段。此三段意在突破鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的僵化體制，增加師資補(bǔ)充的靈活性與針對(duì)性，以充分滿足鄉(xiāng)村學(xué)校師資培訓(xùn)、教師流動(dòng)、提升指導(dǎo)、深耕提質(zhì)等多方面的需求?！叭问健编l(xiāng)村教師補(bǔ)充體系的建構(gòu)既需要縣域?qū)用婕訌?qiáng)師資統(tǒng)籌，也需要省域?qū)用鎯?yōu)化頂層設(shè)計(jì)，還需要高校層面密切配合，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充各要素之間的有機(jī)整合。

（五）契合鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需求，多層面提高職前師資培養(yǎng)質(zhì)量

以鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需求為前提，多層面提高教師職前師資水平培養(yǎng)是十分有必要的，大學(xué)生身處城市，大學(xué)接受的教育也是相對(duì)模塊化和整體化的，不利于從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)教育需求出發(fā)。例如存在學(xué)情分析不充分，學(xué)生學(xué)力不理想，教學(xué)設(shè)施不完善等多方因素。如此在剛剛進(jìn)入工作時(shí)就會(huì)稍顯局促，不能將課本上的知識(shí)及學(xué)習(xí)到的本領(lǐng)很好地落實(shí)在教育教學(xué)工作中。若各高校有定向培養(yǎng)，在本科階段有教學(xué)與實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)生能夠提前適應(yīng)工作環(huán)境，畢業(yè)后定向工作，則會(huì)對(duì)這一問題大大改善。

鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)教師素質(zhì)與能力的需求既有共性也有特性，能夠準(zhǔn)確契合鄉(xiāng)村學(xué)校教師需求，教師補(bǔ)充才能高效。首先，針對(duì)師范畢業(yè)生整體專業(yè)素質(zhì)偏低的問題，建議要嚴(yán)格高校師范專業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入資質(zhì)，提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化師范生培養(yǎng)中的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，建立“理論-實(shí)踐-再理論-再實(shí)踐”的師范生培養(yǎng)模式。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的專業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村學(xué)校教師需求不匹配的問題，應(yīng)對(duì)接鄉(xiāng)村學(xué)校用人需求，調(diào)整師范專業(yè)學(xué)科招生比例，改變音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺的問題。同時(shí)，師范院校應(yīng)積極探索全科教師和“一專多能”教師培養(yǎng)方式，以符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需求。最后，探索鄉(xiāng)村教師“訂單式培養(yǎng)”方式，實(shí)現(xiàn)高校與鄉(xiāng)村學(xué)校有效對(duì)接，如可以考慮高校學(xué)生帶薪到貧困鄉(xiāng)村學(xué)校支教，以改善高校教師培養(yǎng)缺乏針對(duì)性和鄉(xiāng)村學(xué)校臨時(shí)用人難等問題。

各地方鄉(xiāng)村學(xué)校與各高校有了結(jié)合，就可以在職前作出精準(zhǔn)培養(yǎng)。例如在各地方鄉(xiāng)村小學(xué)開展特色課程的培養(yǎng)，建立高校師范生定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，職前對(duì)于定向工作崗位進(jìn)行學(xué)情分析，專門展開的教學(xué)討論小組等。有了更準(zhǔn)確的需求，才能更好地對(duì)癥下藥，縮短新入職的磨合期。對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的特點(diǎn)問題進(jìn)行過針對(duì)研究，進(jìn)入工作時(shí)才更能得心應(yīng)手，運(yùn)籌帷幄。

對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充狀況的調(diào)研與認(rèn)識(shí)，決定了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師群體在教育精準(zhǔn)扶貧中的主體價(jià)值。理性認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充，無論對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，還是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，都具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于推動(dòng)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》有效落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)整體戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

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