淺議自然資源部門在土地綜合整治中的職責(zé)和職能

舒賢昌 劉召霞

摘要：土地綜合整治是指對農(nóng)村利用不合理和效率低的地區(qū)，進(jìn)行總體的規(guī)劃和指導(dǎo)，通過開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綜合治理活動，提高土地的利用效率，改善人民的生產(chǎn)生活條件。自然資源部門作為空間規(guī)劃的主要部門，要合理規(guī)劃土地整體的資源利用，改善生態(tài)文明。本文對自然資源部門在土地綜合整治中的職能和職責(zé)進(jìn)行分析，希望能夠有效提高自然資源部門的工作效率。

Abstract： Comprehensive land consolidation refers to the overall planning and guidance for the areas with unreasonable and low efficiency in rural areas. Through the comprehensive management activities such as the consolidation of agricultural land， construction land and rural ecological protection and restoration， the land utilization efficiency is improved and the people's production and living conditions are improved. As the main department of spatial planning， the natural resources department should rationally plan the overall resource utilization of the land and improve ecological civilization. This article analyzes the functions and responsibilities of the natural resources department in comprehensive land consolidation， hoping to effectively improve the work efficiency of the natural resources department.

關(guān)鍵詞：自然資源部門;土地綜合整治;職責(zé)和職能

Key words： natural resources department;comprehensive land improvement;responsibilities and functions

中圖分類號：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）27-0062-02

0? 引言

隨著我國對生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和要求不斷提高，自然資源部門在土地綜合整治工作中的地位和作用也日益凸顯。自然資源部門要加強(qiáng)對土地資源的開發(fā)和保護(hù)，對土地資源進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)做好項(xiàng)目和資金整合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，保證生態(tài)文明建設(shè)的有效推進(jìn)。

1? 自然資源部門與土地綜合整治之間的關(guān)系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也在逐漸增加，并且我國作為人口大國，在很多地區(qū)土地資源分配情況不合理，不僅降低了人們的生活質(zhì)量和生活舒適度，也影響了我國自然資源的合理利用和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。土地綜合整治是自然資源部門負(fù)責(zé)的一個重要內(nèi)容，通過合理的土地資源利用計(jì)劃和空間規(guī)劃，全面提高土地的承載力，落實(shí)綠色、可持續(xù)發(fā)展的要求。土地綜合整治離不開自然資源部門的規(guī)劃，因此，自然資源部門要對土地進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，避免某些地區(qū)追求發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，提高土地的使用壽命。從目前來看，自然資源部門工作的主要內(nèi)容就是對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，加強(qiáng)農(nóng)用地整理，提升耕地質(zhì)量，提高土地集約利用水平，盤活閑置土地，有序開展農(nóng)村宅基地及其他低效用地整理，改善人居環(huán)境，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，保證我國的自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

2? 當(dāng)前土地綜合整治中存在的問題

首先，在土地綜合整治中目標(biāo)規(guī)劃不夠明確，相關(guān)部門沒有明確自身職責(zé)，可能會在整治當(dāng)中出現(xiàn)分配混亂等問題，尤其是沒有明確土地應(yīng)用的主體功能、資源利用規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃的關(guān)系，在整治中容易造成三者之間的矛盾，影響土地綜合整治的效率和土地的利用率。其次，相關(guān)整治部門沒有明確的土地分配制度和體系，在工作時(shí)管理環(huán)節(jié)雜亂，沒有明確用地預(yù)審、建設(shè)許可、規(guī)劃核實(shí)等批審環(huán)節(jié)，沒有和相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，在很大程度上影響了土地整治工作的開展。還有一些工作人員沒有提前了解當(dāng)?shù)赝恋氐挠猛竞铜h(huán)境條件，在規(guī)劃時(shí)沒有設(shè)計(jì)具有長遠(yuǎn)性的策略，對土地資源的規(guī)劃要求比較片面，降低土地自然的承載能力，影響土地綜合整治的效果。

3? 自然資源部門在土地綜合整治中的職責(zé)

3.1 明確土地相關(guān)責(zé)任人

自然資源部門要在土地綜合整治中明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，制定相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)部門的規(guī)章制度。并且要對土地所有人進(jìn)行統(tǒng)一的登記，登記不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、戶籍調(diào)查等，保證土地相關(guān)責(zé)任人所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，從而完善土地綜合整治管理體系，保證土地整治工作的順利開展。

3.2 規(guī)劃土地自然資源的合理利用

自然資源部門以土地自然資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對土地綜合治理工作制定相應(yīng)的規(guī)劃和策略，重點(diǎn)組織對存在閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理，創(chuàng)建土地自然資源開發(fā)利用體系，為土地綜合整治工作的有序完成提供有力保障。自然資源部門也要設(shè)立相關(guān)的評價(jià)體系，對土地資源的利用進(jìn)行考核評估，監(jiān)督土地綜合整治工作，為工作人員提供相關(guān)的建議，提高土地綜合整治工作的效率。

3.3 明確土地空間規(guī)劃利用和耕地制度

自然資源部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)發(fā)展情況，規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)邊界線等控制線，明確土地空間的合理開發(fā)利用，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的空間分布，有效利用土地資源。并且要制定耕地保護(hù)制度，規(guī)定新增耕地的數(shù)量、使用年限等，提高土地的使用時(shí)間，防止過度耕種，導(dǎo)致土地荒漠化。健全完善耕地補(bǔ)償制度，保證土地資源利用要求的有效落實(shí)。

4? 自然資源部門在土地綜合整治中的職能

4.1 優(yōu)化土地布局，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

從現(xiàn)階段來看，許多土地綜合整理工作沒有明確土地布局，對土地資源利用不合理，影響土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，也浪費(fèi)了土地資源。因此，自然資源管理部門要根據(jù)土地的狀況以及周圍環(huán)境，合理規(guī)劃土地布局，利用土地資源體現(xiàn)各行各業(yè)的優(yōu)勢，讓土地發(fā)揮自己應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既可以提高土地資源的利用率和綜合整治效率，也能增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿?/p>

例如，自然資源管理部門先調(diào)查當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如當(dāng)?shù)赝恋刭Y源比較貧瘠，能夠進(jìn)行耕種的土地資源比較少，自然資源管理部門可以建議當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先在這種地區(qū)建設(shè)工廠、樓房、商場等，設(shè)計(jì)合理的建筑分布和功能，優(yōu)化土地布局，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶徒?jīng)濟(jì)條件。對于一些農(nóng)村地區(qū)，大部分土地資源都可以進(jìn)行勞動耕種，相關(guān)部門設(shè)計(jì)耕種作物分布，如一整畝土地的北部種大豆、南部種小麥等，還要要求耕種的數(shù)量和規(guī)模，合理分配土地資源，把農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，既提高當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，也能保證土地綜合整治工作成果。

4.2 貫徹土地綜合整治的理念

生態(tài)環(huán)保理念是進(jìn)行土地綜合整治工作的一大中心思想，相關(guān)工作人員要深刻理解土地綜合整治理念，了解土地資源與周圍其他環(huán)境資源有著密不可分的聯(lián)系，進(jìn)而才能有效進(jìn)行土地綜合整治工作。因此，自然資源部門要給土地綜合整治工作人員講授土地資源與其他資源之間的利害關(guān)系，貫徹土地生態(tài)環(huán)保的綠色理念。并對工作人員傳授相關(guān)法律知識，用法律條款來約束工作人員的行為，進(jìn)一步提高土地綜合治理工作的效率。

例如，在土地綜合治理工作開展前，自然資源部門開展土地資源知識的講座或培訓(xùn)，給相關(guān)人員講解土地資源分布情況和與其他資源之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，隨后要進(jìn)行相關(guān)的考核，幫助相關(guān)工作人員深入了解知識，減少在土地綜合治理工作中的錯誤行為。自然資源部門也要開展相應(yīng)的法律知識講座，讓部門從事土地綜合整治工作的相關(guān)人員依法工作，依法對土地進(jìn)行綜合整治。在土地綜合整治工作中，自然資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對于一些整治比較難的土地，可以進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，分析存在問題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，有效提高工作人員的工作效率。

4.3 根據(jù)地區(qū)制定整治計(jì)劃，做到因地制宜

土地綜合整治的關(guān)鍵是因地制宜，整治工作以當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r和實(shí)際生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，最大限度的提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和利用率。自然資源部門要為土地綜合整治人員提供相關(guān)資料，與工作人員進(jìn)行合理規(guī)劃，明確整治目標(biāo)和整治方案，假設(shè)出整治效果，根據(jù)假設(shè)，對實(shí)際情況中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，完善整治措施，做到因地制宜。對面積較大、涉及面廣，可能存在分歧意見的土地綜合整治項(xiàng)目，必須舉行聽證會，認(rèn)真論證。

例如，自然管理部門先調(diào)出需要整治地區(qū)的相關(guān)資料，包括近幾年的降雨量、土地質(zhì)量、植被覆蓋率、天氣環(huán)境情況等，土地綜合整治工作人員根據(jù)資料設(shè)計(jì)相應(yīng)的整治方案。如對比較干旱的西北地區(qū)來說，自身生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力較差，土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)部門與工作人員要以生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修整作為整治工作的重點(diǎn)。相關(guān)工作人員根據(jù)不同的地理環(huán)境，設(shè)計(jì)保護(hù)、修復(fù)、重建環(huán)境等方面的整治計(jì)劃，因地制宜，有效提高土地綜合整治工作的效果。

4.4 為土地整治工作提供新型技術(shù)和人才

土地綜合整治工作的效率與整治技術(shù)水平、工作能力有著極大的關(guān)系，自然資源部門要為整治工作提供技術(shù)型人才和新型科技技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)理念，有效提高土地綜合整治技術(shù)的水平。

例如，自然資源部門要制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，多參加國內(nèi)外的交流活動，培養(yǎng)自然資源科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才，從而提高土地綜合整治的效率;要充分借鑒土地綜合整治工作先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好“他山之石”，切實(shí)推動本地土地綜合整治項(xiàng)目上臺階;要用好新技術(shù)、新設(shè)備，工作時(shí)可以利用小型機(jī)械頻率的設(shè)備，保護(hù)土地的物理性質(zhì)，達(dá)到土地綜合治理工作的真正目的。可以通過組織開展培訓(xùn)會的方式，加強(qiáng)對于工作人員工作能力的監(jiān)督，發(fā)揮其主動性與能動性，提高土地治理能力。加強(qiáng)新型技術(shù)人才的福利水平，為技術(shù)提升營造良好的工作空間，提高政府部門土地治理的整體能力。在現(xiàn)代化的背景下，可以運(yùn)用線上線下聯(lián)動培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)工作人員的工作水平，線上培訓(xùn)能夠打破時(shí)間以及空間的限制，直接使工作人員對接相關(guān)專家，提高工作人員的工作能力。運(yùn)用線下培訓(xùn)能夠使結(jié)合實(shí)踐案例、學(xué)習(xí)先行地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐操作能力，達(dá)到理論和實(shí)踐結(jié)合的有效目的。工作人員在工作過程中，還有可能出現(xiàn)懈怠、散漫心理，組織領(lǐng)導(dǎo)層需要提高工作人員工作的積極性，設(shè)置適當(dāng)?shù)莫剟?，提高相關(guān)創(chuàng)新性人才的工作能力以及工作熱情，加強(qiáng)對于工作人員的管理。建立問責(zé)機(jī)制，明確工作人員的具體職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題之時(shí)，能夠?qū)ふ业絾栴}的源頭，責(zé)任到人，適當(dāng)時(shí)給予一定的懲罰，加強(qiáng)對于工作人員工作水平的控制。在另一方面，也可以運(yùn)用獎勵機(jī)制，加強(qiáng)對于優(yōu)秀員工的獎勵，通過樹立榜樣的作用，引導(dǎo)其他工作人員更好地進(jìn)行先進(jìn)知識的學(xué)習(xí)，提高綜合治理的能力，加強(qiáng)一線技術(shù)人員的工作自信心。

5? 結(jié)論

綜上所述，自然資源部門在土地綜合整治工作中起著至關(guān)重要的作用，要合理規(guī)劃土地空間的利用計(jì)劃，優(yōu)化土地布局，貫徹落實(shí)綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，既能保證土地整治工作的效率，也能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

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