我國家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題及對策

馮翩翩

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場無疑是這一主體的重要組成部分。該文分析了家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的主要問題：土地流轉(zhuǎn)問題多、金融服務(wù)體系不到位及家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)偏低等，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;發(fā)展問題;對策與建議

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）17-0001-03

Problems and Countermeasures of Family Farm Development in China

FENG Pianpian

（School of Economics and Management，Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract：The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward： “Develop various forms of moderate scale management and cultivate new agricultural management entities.” Our family farm is undoubtedly an important part of this subject， and local governments should vigorously develop family farms. In the study of the development process of family farms， three more important problems that hinder the development of family farms were found： land circulation， inadequate financial service system， and low quality of family farm operators， and put forward targeted suggestions and Countermeasures.

Key words：Family farm; Development issues; Countermeasures and suggestions

1 引言

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)在國際市場上競爭越來越激烈。為了穩(wěn)固農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，2013年中央一號文件提出家庭農(nóng)場概念，認為家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。隨后家庭農(nóng)場在中國農(nóng)村如雨后春筍，得到了迅速的發(fā)展，不僅提升了我國農(nóng)業(yè)競爭力，也提高了農(nóng)民的居民收入。但是，家庭農(nóng)場作為目前發(fā)展迅猛的適度經(jīng)營模式之一，在實踐和發(fā)展過程中仍然面臨著一些問題急待解決[1]。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國進入名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量達到60萬家，經(jīng)營土地0.11億hm2。平均每個家庭農(nóng)場勞動力達6.6人，其中雇工1.9人，比2013年增長4倍多[2]?？梢?，我國家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)量不斷地增加。但由于我國農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，造成家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模較小，很難形成規(guī)模效益。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的新生力量，國家在政策保障和地方在金融服務(wù)體系上存在相應(yīng)的缺口，導(dǎo)致農(nóng)場在發(fā)展過程中缺乏資金和相應(yīng)的保障制度，金融服務(wù)體系不到位。現(xiàn)代家庭農(nóng)場走機械化和現(xiàn)代化發(fā)展道路，而我國農(nóng)民普遍接受教育程度低，從而阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展[3]。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題多

3.1.1 思想認識不到位 相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)村地區(qū)每年由于季節(jié)性拋荒的土地面積達到10%以上，大面積的拋荒影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而造成了巨大的經(jīng)濟損失。我國農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在使用的過程中界限不明確，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣把自家承包的土地作為生活的基本保障，長年累月形成了土地私有觀念，不愿意長期出租土地，導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營者很難獲取規(guī)模經(jīng)營所需要的土地。另外，由于地塊的分離，增加了農(nóng)場土地運營管理支出成本[4]。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化速度的進一步加快，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的人員居多。然而，農(nóng)村地區(qū)的部分人依舊對土地保持著根深蒂固的眷戀觀念，寧可在那拋荒也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民擔(dān)心土地被承包后，自己就沒有了生活保障，在行動上開始抵制土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，寧愿土地放在那里閑置，白白地浪費農(nóng)地資源。

3.1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與經(jīng)營者進行流轉(zhuǎn)時，大多數(shù)以口頭協(xié)議為準，很少簽訂正式的書面合同。簽訂書面合同的，內(nèi)容也不完整的，權(quán)責(zé)關(guān)系沒有明確，合同上某些方面也不具有法律效力[5]。

3.1.3 規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大 在有限的土地面積承包基礎(chǔ)上，很難實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益的擴收。農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重影響，經(jīng)營風(fēng)險嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)效益，有能力的經(jīng)營組織和個人不愿加入土地流轉(zhuǎn)的行列。

3.2 金融服務(wù)體系不到位

3.2.1 農(nóng)村金融機構(gòu)少，服務(wù)存在缺失 近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，主要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔，發(fā)展呈不斷上升趨勢，形成了3大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。但是，農(nóng)村金融發(fā)展尚在起步階段，現(xiàn)有金融機構(gòu)所提供的業(yè)務(wù)主要涉及存、貸、匯3種，對于生產(chǎn)周期長且易受自然環(huán)境影響大的農(nóng)業(yè)來說，現(xiàn)有金融機構(gòu)不能夠滿足大部分農(nóng)戶的需求，很難做到保障農(nóng)戶的利益。另外，農(nóng)村金融服務(wù)在管理工作上不夠嚴謹、細致，工作服務(wù)上存在缺失，使廣大農(nóng)戶不能獲得極佳的金融服務(wù)體驗。

3.2.2 抗風(fēng)險能力弱 家庭農(nóng)場經(jīng)營者大都是農(nóng)戶出身，平均受教育年限低，整體綜合素質(zhì)偏差，在金融這一塊理論知識又相對缺乏，而金融貸款功能本身處于不利地位，再加上貸款有很大一部分不是良性貸款。這從一定程度上可以反映出農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高，而且它們資本充足率極其不足，絕大多數(shù)都呈現(xiàn)負值，一旦遭受外部的沖擊，農(nóng)村金融體系所面臨的處境將變得十分危險。同時，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演著轉(zhuǎn)移風(fēng)險、社會救助及保障的角色，發(fā)展具有滯后性，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，抗風(fēng)險能力弱[6]。

3.2.3 監(jiān)管不到位，存在惡性競爭 我國農(nóng)村金融體系由2大類組成：一類屬于一些較為正規(guī)的金融機構(gòu)，另一類則屬于一些非正規(guī)的金融機構(gòu)，包括農(nóng)村合作基金會、小部分當(dāng)鋪、私人錢莊、私人借貸等。由于現(xiàn)有體系內(nèi)存在正規(guī)和非正規(guī)2大類型金融機構(gòu)，無論兩者發(fā)展的核心定位是什么，它們之間勢必會形成競爭。正規(guī)性金融機構(gòu)大都是在政府宏觀掌控下，而對于非正規(guī)金融機構(gòu)大部分是民間金融構(gòu)成，兩者為了自身利益發(fā)展需要爭取更多的客戶。法律監(jiān)管制度存在盲區(qū)，兩者之間競爭逐漸由良性競爭轉(zhuǎn)變成惡性競爭，這很大程度上阻礙了農(nóng)村金融體系朝著健康發(fā)展的道路。

3.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)偏低

3.3.1 普遍存在年齡大、學(xué)歷低 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)為留守老人和婦女，青壯年大都進城務(wù)工[7]。家庭農(nóng)場經(jīng)營者基本上都是種、養(yǎng)、植農(nóng)戶出身，幾乎都是土生土長的農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)戶普遍存在年齡大和學(xué)歷低等現(xiàn)象。

3.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏人才 作為土生土長的農(nóng)村兒童，待到學(xué)業(yè)有成之時，更多意愿留在競爭激烈的城市找工作，開啟城市生活。有些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上接受過更高點教育的農(nóng)業(yè)人口，在城市發(fā)展機會更多，不會輕易返回農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。

3.3.3 觀念守舊，難以接受新事物 由于農(nóng)戶平均受教育年限低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在觀念上普遍存在守舊意識強，難以接受新技術(shù)、新事物和新觀念。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)知識上的比較匱乏，對農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力、信息化管理等最新知識很難及時去了解、獲取和學(xué)習(xí)，這就意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)低下直接阻礙了我國家庭農(nóng)場的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

4.1.1 加大宣傳，積極推進土地流轉(zhuǎn) 當(dāng)?shù)馗刹恳钊朕r(nóng)民當(dāng)中，成立專門活動小組開展工作，引導(dǎo)農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)行列，拋棄把土地作為命根子，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)的觀念。積極開展農(nóng)民思想動員工作，多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)工作，使農(nóng)民深切了解到土地流轉(zhuǎn)益處，摒除惡習(xí)。同時，做好示范帶頭工作，利用農(nóng)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士進行積極宣傳，推進土地流轉(zhuǎn)工作的展開。

4.1.2 相關(guān)部門各司其職，規(guī)范流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)辦部門要承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的管理職責(zé)，積極開展調(diào)研和管理工作，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，及時制定出符合當(dāng)?shù)貙嵡榈耐恋亓鬓D(zhuǎn)管理措施和細則。制定土地流轉(zhuǎn)的書面合同;詳細做好土地流轉(zhuǎn)工作，明確流轉(zhuǎn)過程中的義務(wù)和權(quán)限;做好合同審查，打擊不法行為。

4.1.3 提高農(nóng)民保障，長期穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn) 首先，為了實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模效益，鞏固家庭承包經(jīng)營制的長期穩(wěn)定性，依法堅持耕地承包經(jīng)營期限30年不變的國家政策;其次要尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民增收開展工作;再次，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)出效益由農(nóng)民共享，打擊損害農(nóng)民利益和阻礙土地流轉(zhuǎn)行為;最后，提高土地流轉(zhuǎn)這類農(nóng)民的社會保障制度，使這些農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們土地流轉(zhuǎn)出去的后顧之憂，幫助那些有能力再就業(yè)的農(nóng)民解決就業(yè)問題，摒棄土地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)陋習(xí)觀念，以便順利開展和進行土地流轉(zhuǎn)工作。

4.2 加強金融服務(wù)體系建設(shè)

4.2.1 引入更多金融機構(gòu)，補齊短板 針對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)種類無法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，今后要深入了解，改變這種比較單一的服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)村金融服務(wù)體系的瓶頸。一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)的種類，擴大服務(wù)范圍，辦人民滿意的農(nóng)村金融服務(wù)，切實保障農(nóng)民的利益，做農(nóng)民最堅實的屏障。二是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，增加農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點，擴大覆蓋面，改進農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀，更好地更方便為農(nóng)民客戶服務(wù)。三是加強培訓(xùn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點人員，提升自身專業(yè)的金融服務(wù)知識和加強良好的職業(yè)操守培訓(xùn)，引導(dǎo)和宣傳農(nóng)民了解和踴躍加入農(nóng)村金融服務(wù)體系大家庭中來，為了給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為了促進農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展，不斷壯大彼此的力量，共同發(fā)展，共同提高。

4.2.2 加強農(nóng)村金融服務(wù)，提升抗風(fēng)險能力 首先，從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，他們自身農(nóng)業(yè)金融服務(wù)知識的缺乏，不能夠很好地利用金融服務(wù)機構(gòu)，來規(guī)避自然災(zāi)害或意外事故所帶來的意外損失，減少農(nóng)業(yè)損失。督促農(nóng)民和經(jīng)營者積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)知識，提高農(nóng)業(yè)參保率;其次，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，必要時可以成立農(nóng)業(yè)保險公司，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，讓農(nóng)業(yè)保險這一堅強后盾為家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展保駕護航;再次，提升金融服務(wù)機構(gòu)的自身自律性，杜絕不良貸款所帶來的資金可能性吸收，緩解農(nóng)村金融服務(wù)壓力;最后，借助政府的宏觀調(diào)節(jié)力量，積極完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易制度、擴大銷售渠道、適時合理干預(yù)市場定價等問題。

4.2.3 加強監(jiān)管制度建設(shè)，引導(dǎo)民間金融規(guī)范化發(fā)展 引導(dǎo)民間金融朝著規(guī)范化道路發(fā)展，挖掘和激發(fā)對正式金融機構(gòu)的積極作用。同步加強對民間金融工作監(jiān)督力度，杜絕一切不合法規(guī)和損害正式金融機構(gòu)的發(fā)展行為。因此，在給予民間金融發(fā)展空間的同時，又要做好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督工作，讓它與正式金融機構(gòu)相互輔助，一起來激活和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融發(fā)展。另外，要完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制，加強農(nóng)村金融法制化發(fā)展，監(jiān)管農(nóng)村金融體系的方式因由原來封閉式狀態(tài)逐漸向公開透明化轉(zhuǎn)變，披露監(jiān)管信息的公眾化，讓百姓看得見，共同監(jiān)督;鼓勵同行業(yè)農(nóng)村金融機構(gòu)相互監(jiān)督，完善舉報制度，有效地避免2個體系間的惡性競爭，造成農(nóng)村金融體系機構(gòu)發(fā)展的不穩(wěn)定和帶來不必要的損失。

4.3 提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)

4.3.1 建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人，而現(xiàn)在的家庭農(nóng)場不僅需要人，更關(guān)鍵是需要有高素質(zhì)人才來加入。國家和社會對投身農(nóng)業(yè)發(fā)展人才要給予更多的關(guān)注和政策吸引，增加公眾對農(nóng)民認同感，學(xué)會認同農(nóng)民這一職業(yè)，給新型職業(yè)農(nóng)民更多的成長和發(fā)展空間。

4.3.2 多方引進人才，鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村 政府部門應(yīng)采取積極的措施，引進高素質(zhì)人才，構(gòu)建健全的引人機制，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)熱愛者引進來。一是為高素質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才提供具有吸引力的薪酬工資和福利待遇，奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ);二是建立新型農(nóng)業(yè)人才科研啟動基金，為農(nóng)業(yè)工作提供充足的科研基金;三是在職稱評定方面，向那些愿意投身在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀人才進行政策傾斜，鼓勵這些高素質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮自己的高水平。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村，為我國鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略貢獻一份力量。

4.3.3 定期進行職業(yè)培訓(xùn)，開展線上線下雙向教學(xué) 加強農(nóng)場經(jīng)營者和從業(yè)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，盡管大部分農(nóng)民從事多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累了許多的實踐經(jīng)驗，但是總體受教育水平偏低，很難承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。因此，要大力加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)培訓(xùn)，通過線上和線下雙向教學(xué)，多層次、多樣化的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)成為一名合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營者。

5 結(jié)語

家庭農(nóng)場在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下，雖已取得了一定的成就，但在發(fā)展的過程中仍然存在各式各樣的困難，前行的道路上要因時、因地、因況，解決好、發(fā)展好我國家庭農(nóng)場，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻一份力量。

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（責(zé)編：張宏民）