高質(zhì)量城鎮(zhèn)化需關(guān)注三個(gè)差距

鄭風(fēng)田

“十三五”期間，我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％?；就瓿?014年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右的目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要從數(shù)量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)量的提升，需著重關(guān)注以下三個(gè)差距：

第一個(gè)是新老城鎮(zhèn)戶口的差距，如何讓新轉(zhuǎn)居人員更快享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共品服務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的取得，與“十三五”期間我國(guó)戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬密切相關(guān)。我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，不少省份直接取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民戶口，除了京滬等特大型城市外，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，使延續(xù)多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度徹底退出歷史舞臺(tái)。但從各地實(shí)踐看，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，不少地方附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇差別問(wèn)題，還有不少未得到根本性解決。如何盡快消除新老居民的公共品服務(wù)差距，是未來(lái)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。如果讓轉(zhuǎn)居人口也享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇，不但解決了公平問(wèn)題，還會(huì)因此提升城鎮(zhèn)新居民的消費(fèi)能力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二個(gè)是城鎮(zhèn)化率與戶籍化率的差距。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低16%，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)了所有外出的進(jìn)城務(wù)工人員。但這些進(jìn)城務(wù)工人員并沒(méi)有城市戶口，沒(méi)有享受到城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。如果未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展填補(bǔ)了這16%的缺口，則可大幅度提升我國(guó)被壓抑的消費(fèi)潛力。有研究表明，即使在工資沒(méi)有提高的情況下，我國(guó)如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口能提升27%的消費(fèi)。這就要求勞動(dòng)力流入地要解決進(jìn)城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受到的服務(wù)，讓這2億多進(jìn)城務(wù)工人員享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇。

第三個(gè)是留在農(nóng)村的5.5億人口與城鎮(zhèn)8.5億人口享受到的公共品服務(wù)的差距。如何保持農(nóng)村的功能，才不會(huì)讓我國(guó)廣大的農(nóng)村成為“養(yǎng)老院”和“孤兒院”？我國(guó)當(dāng)前最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，而具體的表現(xiàn)就在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)差距巨大，很難做到機(jī)會(huì)均等和均衡的資源配置，特別是對(duì)于那些遠(yuǎn)離大城市和高等級(jí)行政中心的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)而言，其發(fā)展機(jī)會(huì)和公共設(shè)施投入少，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。例如，目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥?、污水處理率、生活垃圾處理率都很低，公共設(shè)施和公共服務(wù)條件均十分落后。也正因此，百年奮斗目標(biāo)，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很大的努力，取得了重要進(jìn)展。未來(lái)要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)破解目前的城鄉(xiāng)差距。使城市和鄉(xiāng)村由之前的分離期、對(duì)立期轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展期。未來(lái)的城鄉(xiāng)融合，就是要達(dá)到城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村像城市一樣便利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系不再是農(nóng)村供養(yǎng)城市，也不是一味地推行城鎮(zhèn)化，在沒(méi)有其他配套政策、設(shè)施和服務(wù)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民成為市民。要走城鄉(xiāng)融合之路，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的普惠型的公共品服務(wù)。城市與鄉(xiāng)村各自找好自己的定位，城市發(fā)揮聚集人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位，而鄉(xiāng)村則要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)宜居等定位。未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展格局應(yīng)該是“城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村”，城鄉(xiāng)二者的界限隨著發(fā)展會(huì)越來(lái)越模糊。城市要有鄉(xiāng)村的美景與生態(tài)，鄉(xiāng)村也要有與城市相同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。這就需要加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)普惠型的公共品投入，通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鄉(xiāng)融合之道。▲（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）