加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用 支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》

◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

近期，習(xí)近平總書記就加快5G發(fā)展多次作出重要指示，強調(diào)要“推動5G 網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展”“加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。2020 年3 月24 日，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動5G 網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展的重要講話精神，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動5G 加快發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各單位在做好疫情防控工作的同時，全力推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障，充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快5G 建設(shè)及應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5G 是全球科技革命中的引領(lǐng)性技術(shù)，是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性。5G 也是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵要素，不僅將激發(fā)新型消費和投資、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、解放生產(chǎn)力，還將重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系、促進社會治理，對人們生產(chǎn)生活帶來重大而深遠的影響。2020 年是我國全面建成小康社會的收官之年，也是5G 商用突破的關(guān)鍵之年，黨中央、國務(wù)院高度重視5G 發(fā)展?！锻ㄖ返陌l(fā)布，對于加快5G 建設(shè)及應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。具體來看：

一是有利于升級基礎(chǔ)設(shè)施，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新時代。交通、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施造就了工業(yè)化時代的奇跡，新一輪工業(yè)革命則需要新型基礎(chǔ)設(shè)施的賦能。5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅將從根本上改變移動網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，促進數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流動和利用，還將讓各行各業(yè)能夠更便于聯(lián)通協(xié)同、提供服務(wù)，帶動形成萬億級5G 相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場。

二是有利于拓展新型消費，創(chuàng)造美好生活新體驗。5G 時代的到來，將讓人們不僅享受到更高速、更低流量資費的網(wǎng)絡(luò)，在智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居等方面創(chuàng)新出多樣的消費產(chǎn)品，還將極大豐富消費場景，在電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面創(chuàng)造出大量新消費。據(jù)中國信息通信研究院測算，2020-2025 年，5G 商用將帶動超過8 萬億元的新興消費。

三是有利于穩(wěn)定國內(nèi)投資，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。5G 建設(shè)投資呈現(xiàn)出回收期長、帶動性強、回報率高等特點。5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及大量的工程、基站、供電等基建投資，還將激發(fā)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引致工廠改造、建設(shè)運營、系統(tǒng)升級、技術(shù)培訓(xùn)等諸多投資。預(yù)計到2025 年5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2 萬億元，累計帶動相關(guān)投資超過3.5 萬億元。

四是有利于帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成社會發(fā)展穩(wěn)定器。一方面，帶動科研試驗、生產(chǎn)建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)；另一方面，在工業(yè)、能源等諸多行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造新的融合型就業(yè)需求；此外，可以讓隨時隨地工作、在家辦公等更為便捷，拓展共享經(jīng)濟下的靈活就業(yè)。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，預(yù)計到2025 年，5G 將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。

二、《通知》布局5G 建設(shè)重點環(huán)節(jié)

《通知》面向近期的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)、安全”四個重點環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以賦能行業(yè)為方向，以技術(shù)創(chuàng)新為主線，以信息安全為保障，系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮5G 的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，積極構(gòu)建“5G+”新經(jīng)濟形態(tài)。

（一）加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署

當(dāng)前處于5G 網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)初期，面臨著投資成本、建設(shè)協(xié)調(diào)等多方面問題，需統(tǒng)籌布局，加大地方政策支持和落地實施，進一步發(fā)揮電信運營企業(yè)的建設(shè)運營主體作用。對于政策支持力度大、落實好的地區(qū)，運營企業(yè)應(yīng)加大投資力度，優(yōu)先開展5G 建設(shè)；政策環(huán)境尚不完善的地區(qū)，需加快研究落實支持舉措。

一是加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度?；A(chǔ)電信企業(yè)要進一步優(yōu)化設(shè)備采購、查勘設(shè)計、工程建設(shè)等工作流程，搶抓工期，最大程度消除新冠肺炎疫情影響。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)以5G 獨立組網(wǎng)（SA）為目標(biāo)，控制非獨立組網(wǎng)（NSA）建設(shè)規(guī)模，加快推進主要城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向有條件的重點縣鎮(zhèn)逐步延伸覆蓋。

二是加大基站站址資源支持。鼓勵地方政府將5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入各級國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴(yán)格落實；在新建、改擴建公共交通、公共場所、園區(qū)、建筑物等工程時，統(tǒng)籌考慮5G 站址部署需求；加快開放共享電力、交通、公安、市政、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和社會站址資源。對于支持力度大的地區(qū)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大投資，優(yōu)先開展5G 建設(shè)。

三是加強電力和頻率保障。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加強與電力企業(yè)對接，對具備條件的基站和機房等配套設(shè)施加快由轉(zhuǎn)供電改直供電；積極開展網(wǎng)絡(luò)綠色化改造，加快先進節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣。調(diào)整700MHz 頻段頻率使用規(guī)劃，加快實施700MHz 頻段5G 頻率使用許可；適時發(fā)布部分5G 毫米波頻段頻率使用規(guī)劃，開展5G 行業(yè)（含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）專用頻率規(guī)劃研究，適時實施技術(shù)試驗頻率許可。進一步做好中頻段5G基站與衛(wèi)星地球站等其他無線電臺（站）的干擾協(xié)調(diào)工作。

四是推進網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游。進一步深化鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施共建共享。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮市場機制，整合優(yōu)勢資源，開展5G 網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游，加快形成熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局，打造資源集約、運行高效的5G 網(wǎng)絡(luò)。

（二）豐富5G 技術(shù)應(yīng)用場景

我國5G 融合應(yīng)用仍處于探索期，需盡快從單點應(yīng)用向規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變。加快5G 融合應(yīng)用發(fā)展，需從豐富應(yīng)用場景著手，打造重點應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

一是培育新型消費模式。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)通過套餐升級優(yōu)惠、信用購機等舉措，促進5G 終端消費，加快用戶向5G 遷移。推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應(yīng)用，促進新型信息消費。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電傳媒企業(yè)和內(nèi)容提供商等加強協(xié)作，豐富教育、傳媒、娛樂等領(lǐng)域的4K/8K、VR/AR 等新型多媒體內(nèi)容源。

首先，朱彝尊樹立了以“崇儒傳道”為核心的學(xué)術(shù)思想與文化使命觀，奠定了其后治學(xué)趨向與人生取徑的思想基礎(chǔ)。

二是推動“5G+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展。開展5G 智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，搭建5G 智慧醫(yī)療示范網(wǎng)和醫(yī)療平臺，加快5G 在疫情預(yù)警、院前急救、遠程診療、智能影像輔助診斷等方面的應(yīng)用推廣。進一步優(yōu)化和推廣5G 在抗擊新冠肺炎疫情中的優(yōu)秀應(yīng)用，推廣遠程體檢、問診、醫(yī)療輔助等服務(wù)，促進醫(yī)療資源共享。

三是實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程。打造5 個產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)新載體和公共服務(wù)能力；加快垂直領(lǐng)域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的先導(dǎo)應(yīng)用，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造覆蓋10 個重點行業(yè)；打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)、樣板工程，形成至少20大典型工業(yè)應(yīng)用場景。突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G 關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，促進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展。

四是促進“5G+車聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展。推動將車聯(lián)網(wǎng)納入國家新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，促進LTE-V2X 規(guī)模部署。建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，豐富應(yīng)用場景，探索完善商業(yè)模式。結(jié)合5G 商用部署，引導(dǎo)重點地區(qū)提前規(guī)劃，加強跨部門協(xié)同，推動5G、LTE-V2X納入智慧城市、智能交通建設(shè)的重要通信標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。開展5G-V2X 標(biāo)準(zhǔn)研制及研發(fā)驗證。

五是構(gòu)建5G 應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。通過5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等平臺，匯聚應(yīng)用需求、研發(fā)、集成、資本等各方，暢通5G 應(yīng)用推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織第三屆“綻放杯”5G 應(yīng)用征集大賽，突出應(yīng)用落地實施，培育5G 應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)。推動5G 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。以創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)基地、孵化平臺、示范園區(qū)等為載體，推動5G 在各行業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用創(chuàng)新。

（三）持續(xù)加大5G 技術(shù)研發(fā)力度

針對我國5G 產(chǎn)業(yè)鏈的不足，加快5G 技術(shù)創(chuàng)新，是帶動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保障。

一是加強5G 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。組織開展5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)研究和試點，打通標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用、部署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加速5G 應(yīng)用模組研發(fā)，支撐工業(yè)生產(chǎn)、可穿戴設(shè)備等泛終端規(guī)模應(yīng)用。持續(xù)支持5G 核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件、儀器儀表等重點領(lǐng)域的研發(fā)、工程化攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是開展5G 測試驗證。基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步優(yōu)化5G SA 設(shè)備采購測試流程，根據(jù)建設(shè)計劃明確測試時間表，促進相關(guān)設(shè)備加快成熟。持續(xù)開展5G增強技術(shù)研發(fā)試驗，組織芯片和系統(tǒng)開展更廣泛的互操作測試，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。結(jié)合國家頻率規(guī)劃進度安排，組織開展毫米波設(shè)備和性能測試，為5G 毫米波技術(shù)商用做好儲備。

三是強化5G 技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。支持領(lǐng)先企業(yè)利用5G 融合新技術(shù)，打造并提供行業(yè)云服務(wù)、能力開放平臺、應(yīng)用開發(fā)環(huán)境等共性平臺，鼓勵建設(shè)相關(guān)開源社區(qū)、開源技術(shù)基地，促進開放式應(yīng)用創(chuàng)新。加快5G 檢測認證平臺建設(shè)，面向5G 系統(tǒng)、終端、服務(wù)、安全等各環(huán)節(jié)提升測試、檢驗、認證等服務(wù)能力，降低企業(yè)研發(fā)及應(yīng)用成本。

（四）著力構(gòu)建5G 安全保障體系

5G 引入了網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、邊緣計算、網(wǎng)絡(luò)切片、服務(wù)化架構(gòu)等新技術(shù)新特征，也帶來了新的安全風(fēng)險，必須打造5G 安全保障體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。加快構(gòu)建5G 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加強5G 核心系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)切片、移動邊緣計算平臺等新對象的網(wǎng)絡(luò)安全防護，建立風(fēng)險動態(tài)評估、關(guān)鍵設(shè)備檢測認證等制度和機制。研究典型應(yīng)用場景下的安全防護指南和標(biāo)準(zhǔn)。試點開展5G 安全監(jiān)測手段建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅治理、事件處置、追蹤溯源的安全防護體系。

二是強化數(shù)據(jù)安全保護。圍繞5G各類典型技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等典型應(yīng)用場景，健全完善數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立5G 典型場景數(shù)據(jù)安全風(fēng)險動態(tài)評估評測機制，強化評估結(jié)果運用。合理劃分網(wǎng)絡(luò)運營商、行業(yè)服務(wù)提供商等各方數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護責(zé)任，明確5G 環(huán)境下數(shù)據(jù)安全基線要求，加強監(jiān)督執(zhí)法。推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證，構(gòu)建完善技術(shù)保障體系，切實提升5G 數(shù)據(jù)安全保護水平。

三是培育安全產(chǎn)業(yè)和治理生態(tài)。加強5G 網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，強化安全服務(wù)供給。大力推進國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和試點示范，加快培育5G 安全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)發(fā)展，形成關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的一體化保障能力。積極創(chuàng)新5G 安全治理模式，推動建設(shè)多主體參與、多部門聯(lián)動、多行業(yè)協(xié)同的安全治理機制。

三、強化組織，聯(lián)動交流，保障5G 推進

《通知》重點強調(diào)了要加強組織實施，合力推進5G 發(fā)展各項工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度，做好各項要素保障，把加快5G 發(fā)展作為當(dāng)前一項重點工作來抓。加強與地方住建、交通、電力、醫(yī)療、教育等主管部門的協(xié)調(diào)配合，合力推進5G 建設(shè)發(fā)展各項工作。二是加強責(zé)任落實。各地工業(yè)和信息化主管部門、無線電管理機構(gòu)、通信管理局要進一步加大工作力度，及時細化各項支持政策和舉措，確保各項政策落到實處。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮主體作用，做好5G 研發(fā)、試驗、建設(shè)、應(yīng)用、安全等各項工作，全力推進5G 建設(shè)發(fā)展。三是加強總結(jié)交流。各單位要定期梳理經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，不斷調(diào)整優(yōu)化工作舉措，相關(guān)情況及時報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將組織開展各地5G 建設(shè)發(fā)展情況評估，適時發(fā)布相關(guān)推進情況。