堅(jiān)持人民至上生命至上承德市全力以赴落細(xì)落實(shí)防汛各項(xiàng)措施

□承德市水務(wù)局局長 張寶生

承德地處河北省東北部，總面積3.95萬km2，地跨壩上高原及燕山山地兩大地貌單元，屬大陸季風(fēng)性山地氣候，多年平均降水量533.1mm，降雨時(shí)空分布不均。境內(nèi)溝谷縱橫，地形復(fù)雜；河流密布，水系眾多，水旱災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，局部突發(fā)暴雨極易引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害。面對(duì)今年嚴(yán)峻的防汛形勢，承德市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和省委省政府決策部署，緊緊圍繞“一重三防五確?！保ㄒ匀藶楸?，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重中之重；堅(jiān)持依法防控，科學(xué)防控，群防群控；確保水庫、塘壩、尾礦庫不垮壩；確保重點(diǎn)行洪河道堤防不決口；確保城鎮(zhèn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)、大中小學(xué)校安全度汛；確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水“少損失、不死人”，堅(jiān)決杜絕群死群傷；確保遇嚴(yán)重干旱城鄉(xiāng)居民用水安全，最大程度減輕干旱災(zāi)害損失）的總體防汛目標(biāo)，精心組織防汛備汛，積極防御水旱災(zāi)害，防汛抗旱工作取得階段性成果，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力支撐和保障。

1.防汛備汛工作中，做到“五個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化組織建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于健全全市防汛抗旱體制機(jī)制的實(shí)施意見》，由承德市水務(wù)局承擔(dān)原市防汛辦工作職責(zé)，市編委專門將防汛辦編制調(diào)增至20名，統(tǒng)籌開展全市防汛抗旱工作，明確了各防指成員單位防汛職責(zé)。制定《2020年防汛抗旱專班工作機(jī)制》，市縣水務(wù)、應(yīng)急、水文人員組成的工作專班合署辦公，全面開展防汛抗旱組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作，汛前建立的會(huì)議組織、應(yīng)急響應(yīng)、洪水調(diào)度、信息報(bào)告、公文處理、防汛值班等防汛工作機(jī)制在汛期得到了有效實(shí)施。全市各級(jí)迅速建立了防汛抗旱指揮部，完成了指揮部成員單位調(diào)整，建立起完備的防汛抗旱體制機(jī)制，為做好防汛抗旱工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，成立了由水文、規(guī)劃、水工、通訊等方面的專家組成的防汛專家組，為研判會(huì)商、指揮調(diào)度、科學(xué)決策、應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了技術(shù)支撐。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全市各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)參謀“三位一體”防汛責(zé)任制，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包工程進(jìn)行詳細(xì)安排，確保防汛責(zé)任落到實(shí)處。全市96座水庫、856處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、874座尾礦庫，187座塘壩、1936處山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊等防汛重點(diǎn)部位全部落實(shí)了防汛責(zé)任人，現(xiàn)有各級(jí)防汛包保行政責(zé)任人2135人，各類重點(diǎn)工程防汛責(zé)任人9329人，已于汛前在《承德日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)筑起健全的防汛責(zé)任體系。承德市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)已多次奔赴縣區(qū)檢查指導(dǎo)防汛，各級(jí)各部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志也已到分包區(qū)域及重點(diǎn)部位進(jìn)行了實(shí)地檢查，確保防汛責(zé)任、度汛措施落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化隱患排查。今年3月初，承德市防指印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2020年防汛抗旱工作的通知》，按照縣級(jí)自查、市級(jí)核查的原則，組織各縣區(qū)和相關(guān)部門對(duì)水庫、河道、尾礦庫、地災(zāi)隱患點(diǎn)等涉汛工程，以及校舍、公路沿線、旅游景區(qū)、城市低洼地等重點(diǎn)防汛部位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)查出的隱患問題建立臺(tái)賬、限期整改，對(duì)暫時(shí)不能完成整改的，責(zé)令制定臨時(shí)度汛方案。期間，市水務(wù)局成立由處級(jí)干部帶隊(duì)的5個(gè)核查組，對(duì)各縣（市區(qū)）自查工作進(jìn)行督查。汛期，各級(jí)各部門按照“汛期不過、排查不止、整改不?！钡脑瓌t，對(duì)分包地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位持續(xù)開展防汛檢查巡查和整改工作。共發(fā)現(xiàn)各類隱患問題246處，已全部建立臺(tái)賬并完成整改任務(wù)，徹底消除了度汛安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化應(yīng)急保障。在物資儲(chǔ)備方面，對(duì)現(xiàn)有物資進(jìn)行摸底，制定增儲(chǔ)計(jì)劃，積極籌措資金，優(yōu)化物資品種，完成防汛物資補(bǔ)庫和增儲(chǔ)工作。全市共儲(chǔ)備沖鋒舟、編織袋、救生衣等60余類防汛物資，總價(jià)值1609萬元，達(dá)到儲(chǔ)備定額。提前將部分物資預(yù)置重點(diǎn)部位、重要部門，制定調(diào)運(yùn)方案，遇有險(xiǎn)情，確保即用即到。同時(shí)，對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資社會(huì)資源調(diào)查摸底進(jìn)行號(hào)備，遇有突發(fā)情況及時(shí)調(diào)用。在預(yù)案修訂方面，重新對(duì)各類防汛預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，編制了城市、河道、水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。按照“一縣一鄉(xiāng)一村一工程一案”的要求，各縣區(qū)和涉水單位編制或修訂了防汛預(yù)案。尤其針對(duì)今年汛期國土江河及中小河流治理等在建工程較多的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化了施工管理單位度汛施工措施的落實(shí)，確保在建工程安全度汛。在隊(duì)伍建設(shè)方面，共建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍2736支54924人，其中專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍240支4110人，群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍2496支50814人，保證了每個(gè)行政村至少有一支群眾性隊(duì)伍，并建立了軍地聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。6月初，承德市防指組織開展了應(yīng)急演練和防汛知識(shí)培訓(xùn)，各級(jí)各部門也相繼開展了防汛培訓(xùn)演練，市、縣兩級(jí)共組織演練36次，培訓(xùn)28次。鄉(xiāng)、村兩級(jí)和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位全部參照市、縣做法開展了防洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等各類演練活動(dòng)。

77月77日省防汛督導(dǎo)組現(xiàn)場檢查承德縣尾礦庫 王 超攝

五是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。全市共建成自動(dòng)雨量站1181處、自動(dòng)水位站120處，發(fā)放衛(wèi)星電話333部，安裝村級(jí)預(yù)警廣播5078處，安裝簡易雨量報(bào)警器4969臺(tái)，簡易水位報(bào)警器712臺(tái)，發(fā)放手搖報(bào)警器2058臺(tái)，預(yù)警設(shè)施實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。建成集衛(wèi)星云圖接入、水雨情信息采集處理、視頻會(huì)商、決策指揮等于一體的承德市防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高了防汛抗旱預(yù)報(bào)預(yù)警和協(xié)調(diào)調(diào)度能力。與氣象局建立山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息合作發(fā)布機(jī)制，遇強(qiáng)降雨時(shí)及時(shí)會(huì)商研判災(zāi)害等級(jí)、發(fā)布區(qū)域和會(huì)商防御措施。依托山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，市、縣指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)雨水情變化，可及時(shí)利用山洪災(zāi)害縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)，提早發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，組織受威脅群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，極大提高了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的時(shí)效性，最大限度的避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。市縣已建立起反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)，市主城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)控點(diǎn)已增至39處，可實(shí)時(shí)監(jiān)控市區(qū)低洼地帶積水情況，并配備排澇搶險(xiǎn)單元4套，為快速應(yīng)對(duì)城區(qū)內(nèi)澇提供了有力保障。

2.汛情應(yīng)對(duì)過程中，做到“三個(gè)著力”

入汛后，承德市發(fā)生5次較大降雨過程，其中，7月5日，雙灤區(qū)大廟鎮(zhèn)上營子村3h降雨152.8mm；7月17日，豐寧縣湯河鄉(xiāng)小窩鋪村24h降雨140.3mm；7月31日，承德縣大營子鄉(xiāng)3h降雨110.2mm。對(duì)此，市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)防汛部門全力應(yīng)對(duì)，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，沒有造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失。

一是著力做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備。承德市委、市政府高度重視防汛抗洪工作，先后十幾次召開各類防汛調(diào)度會(huì)議，對(duì)強(qiáng)降雨防御工作進(jìn)行全面部署。各級(jí)各部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，全部上崗到位，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以超常規(guī)思維，采取超常規(guī)之策，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化重點(diǎn)防控，為打贏全民防汛保衛(wèi)戰(zhàn)作好充分應(yīng)急準(zhǔn)備。

二是著力加強(qiáng)會(huì)商預(yù)警。在幾次較強(qiáng)降雨過程中，承德市防指相關(guān)負(fù)責(zé)同志始終坐鎮(zhèn)指揮中心，根據(jù)雨水情變化，及時(shí)組織氣象、水務(wù)、水文、應(yīng)急等部門進(jìn)行會(huì)商研判，強(qiáng)化對(duì)降雨較大地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度。主汛期對(duì)全市各級(jí)各部門進(jìn)行每日調(diào)度，內(nèi)容包括防汛重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、隱患排查整治、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練、預(yù)案方案編制、網(wǎng)絡(luò)安全管理、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行、防洪工程運(yùn)用、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍物資落實(shí)、尾礦庫、地災(zāi)點(diǎn)、城市內(nèi)澇等防汛備汛工作，實(shí)時(shí)了解各地防汛抗洪工作開展情況及難點(diǎn)問題，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)度處置。市防指共下發(fā)各類防御通知30多次，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警33次，山洪災(zāi)害預(yù)警2次。各縣區(qū)水務(wù)部門利用山洪預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息，安監(jiān)、國土等部門及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，為防災(zāi)避險(xiǎn)贏得先機(jī)。

三是著力突出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。針對(duì)水庫、塘壩、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、礦山、危房危壩、陡坡陡坎、低洼地帶、在建工地、學(xué)校及幼兒園等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉，建立健全群防群測體系，建立高效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善可行的防、搶、撤、救預(yù)案，把責(zé)任落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)、到村、到人，最大限度減少人員傷亡。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村，村干部入戶，黨員一線上崗，一對(duì)一、人盯人、聯(lián)戶聯(lián)保的工作機(jī)制，特別對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老幼病殘等群體實(shí)行專人扶助，確保人民群眾生命安全。7月5日，承德市局地出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，該市氣象局與水務(wù)局提前分區(qū)域發(fā)布雷電黃色預(yù)警和山洪災(zāi)害氣象藍(lán)色預(yù)警，市、縣防指全員上崗值班，實(shí)時(shí)關(guān)注雨水情發(fā)展。14∶30，雙灤區(qū)大廟鎮(zhèn)上營子村突降暴雨，3h降水量達(dá)到152.7mm，牤牛河出現(xiàn)洪峰，上營子村部分群眾存在安全隱患。面對(duì)突發(fā)雨情，承德市防指及時(shí)啟動(dòng)工作機(jī)制，該市防辦主任張寶生對(duì)降雨較大的雙灤區(qū)進(jìn)行直接調(diào)度指揮，要求時(shí)刻關(guān)注險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展，提早做好群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備，力保群眾生命安全。雙灤區(qū)防指立即啟動(dòng)防汛預(yù)案，包保干部第一時(shí)間入駐受威脅群眾居住地，迅速組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，僅用時(shí)30分鐘安全轉(zhuǎn)移22戶60人，整個(gè)強(qiáng)降雨過程無人員傷亡。

3.當(dāng)前工作，做到“六個(gè)毫不松懈”

目前，承德市已過主汛期，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依然可能會(huì)發(fā)生局地強(qiáng)降雨，我們將繼續(xù)密切關(guān)注天氣變化，堅(jiān)決克服麻痹、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)決做到“六個(gè)毫不松懈”，確保全市安全度汛。

一是毫不松懈壓實(shí)防汛責(zé)任，持續(xù)保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)防汛責(zé)任，督導(dǎo)各類責(zé)任人員在崗履責(zé)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位有效監(jiān)管。二是毫不松懈做好監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握雨水情發(fā)展趨勢，做好分時(shí)段、分區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)，超前發(fā)布預(yù)警和安全提示信息。三是毫不松懈開展隱患整治，按照“汛期不過、檢查不停、整改不止、防范不斷”原則，對(duì)水庫、塘壩、尾礦庫等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位實(shí)行常態(tài)化巡查排查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整治，消除安全隱患。四是毫不松懈做好工程調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水庫運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水，用好水庫等水利設(shè)施調(diào)蓄功能，發(fā)揮好攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。加強(qiáng)橡膠壩調(diào)度，強(qiáng)化在建水利工程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保工程安全。五是毫不松懈做好值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，盯死盯緊每次強(qiáng)降雨過程，時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò)暢通，遇有險(xiǎn)情第一時(shí)間報(bào)告、決策、處置。六是堅(jiān)持防汛抗旱“兩手抓”，在全力做好防汛工作的同時(shí)，及時(shí)做好水源應(yīng)急調(diào)度，千方百計(jì)保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。及時(shí)執(zhí)行后汛期水庫運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，攔蓄上游來水，增加水庫蓄水量，充分發(fā)揮水庫興利作用，滿足今冬明春用水需求。