□石家莊市水利局局長 谷維真
石家莊市地處太行山東麓,屬海河流域大清河、子牙河水系,境內自北向南有沙河、磁河(木刀溝)、滹沱河、冶河、洨河、槐河、泲河7條主要行洪河道,建有崗南、黃壁莊、橫山嶺、口頭4座大型水庫以及8座中型水庫、227座小型水庫。西部山區(qū)溝壑縱橫交錯、山高坡陡、源短流急,如遇強降雨極易引發(fā)山洪災害。據(jù)國家氣象中心汛前預測,海河流域極端天氣可能多發(fā),區(qū)域性洪水突發(fā)的可能性較大,我市防汛形勢嚴峻。
今年以來,石家莊市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,在做好常態(tài)化疫情防控的前提下,立足防大汛、搶大險、抗大洪、救大災,堅定不移地貫徹習近平總書記重要批示指示精神,落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署,按照“超標準洪水不打亂仗,標準內洪水不出意外,水庫不能失事,山洪災害不出現(xiàn)群死群傷”的原則,緊緊圍繞“四確保四到位”的目標任務,認真落實“四個堅持”的具體要求,科學有序開展防汛備汛工作。入汛以來,全市水利系統(tǒng)大力發(fā)揚新時代水利行業(yè)精神,勇于擔當,嚴陣以待,奮發(fā)有為,合力攻堅,有效應對了9次強降雨過程,攔蓄了主汛期1.95億m3洪水。特別是在應對8月4日至7日強降雨過程中,面對井陘縣綿河突如其來的洪峰,提前發(fā)布預警,24h不間斷巡查,果斷采取有效措施,轉移沿河危險區(qū)95戶270余人,關停受威脅區(qū)全部旅游景點,封堵行洪河道上12條漫水路,確保萬無一失,確保人民群眾生命財產安全。
一是大中型水庫、主要河道等實行行政領導包防。理順各類水工程安全度汛責任體系,逐級落實水庫、河道堤防、南水北調等各級防汛責任人,確保職責落實無死角、無盲區(qū),并及時向社會公示,接受社會各方監(jiān)督。各級責任人主動作為,多輪次的深入分包工程現(xiàn)場進行督導檢查,針對存在的問題隱患,協(xié)調各方及時解決,確保工程安全。接到重要天氣預報和暴雨預報時,各級領導在崗在位,掌握動態(tài),靠前指揮,做到決策果斷、組織有力、搶險及時、確保安全。
二是小型水庫落實“三個責任人”。227座小型水庫落實908名行政、技術、巡查“三個責任人”,在水庫顯著位置設立公示牌,并在政府網站公示,接受社會監(jiān)督。以現(xiàn)場培訓和網課學習相結合的模式,對“三個責任人”進行了業(yè)務培訓,系統(tǒng)學習了值班值守、巡查檢查、預警預報、避險轉移、應急處置等知識。通過培訓學習,提高責任人業(yè)務水平和履職能力,做到從“有名”、“有實”向“有能”的轉變。
三是山洪災害易發(fā)區(qū)建立包防責任體系。我市印發(fā)了《石家莊市山洪災害防御專項工作方案》,1029個山洪災害易發(fā)村3087名責任人全部上崗到位,落實了“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的“五包”責任體系,確保不漏一村、一戶、一人。
一是編制預案。繼續(xù)修訂完善水庫、河道、南水北調工程、山洪災害村等各類防汛預案,不斷提高預案的針對性和可操作性,確保遇到緊急情況能夠快速反應、妥善應對、安全避險。按照《2020年河北省河系超標準洪水防御預案編制提綱》《城市防洪應急預案編制導則》要求,科學編制河道、城市、水庫超標準洪水防御預案,確保應對措施務實、管用、好用。遇到險情,能夠快速啟動預案、執(zhí)行預案,牢牢把握防汛工作主動權。
二是加強演練。入汛伊始,17個縣(市、區(qū))以及1029個山洪災害村均組織了不同層級的防汛搶險避險演練,讓百姓群眾明白了預警信號、轉移路線、安置地點、后續(xù)保障等流程,確保關鍵時刻險情能及時消除,災情能有效應對,群眾能安全撤出。7月7日,省、市、縣三級水利部門在元氏縣八一水庫舉行了聯(lián)合防汛演練,進一步提高了防汛搶險實戰(zhàn)能力。
三是啟動預案。8月6日12時30分,受山西省降雨影響,綿河上游井陘地都水文站流量達到320m3/s,面對汛情,我市緊急發(fā)布了山洪災害四級氣象預警,及時下發(fā)了《關于切實做好河道行洪安全的緊急通知》,井陘縣迅速啟動了防汛Ⅳ應急響應,按照預案提前轉移95戶群眾避險轉移,關停受威脅的陶瓷古鎮(zhèn)景區(qū),緊急封堵12條穿河漫水路(橋),加強河道沿線巡查,關鍵點位24h值守,有效應對了此次強降雨過程,無一人傷亡。
一是滹沱河治理。近年來,我市著力推動滹沱河生態(tài)修復治理二期工程,總體工程建設投資22.7億元,全長44.8km的主河槽已全部完成疏浚及岸坡防護,大大提升行洪能力。三期工程正在招標公示階段,預計8月底開工建設,完工后,滹沱河自崗南水庫至安平縣界將形成水清、岸綠、河暢、景美的安全河、景觀河。
二是治理水土流失。“十三五”期間,我市堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念,以小流域為單元,山水林田湖草系統(tǒng)治理,大力防治水土流失,累計治理水土流失面積達400余km2,治理區(qū)治理程度達到70%以上,林草保存面積達到宜林宜草面積的80%以上,流域泥沙減少達到70%以上,治理區(qū)初步實現(xiàn)了小雨不下山,大雨緩出川的目標,成為防御山洪災害的第一道防線。
三是加固河道堤防。做好河道堤防綜合整治工程建設,確保關鍵時刻用得上、靠得住、不出事。今年,我市投資9.5億元,對洨河欒城段、泲河高邑段、滹沱河無極深澤段河道堤防綜合整治,河道防洪保安能力得到進一步提升。
一是河湖庫抓好“清四亂”。以河湖清四亂為抓手,強力推行河長制向有實轉變,排查清理了流域面積50km2以上的71條河道和227座水庫,累計發(fā)現(xiàn)問題357處,完成垃圾清理1.21萬m3,棄土棄渣清理9216m3,涉河違建拆除4229m2,砂坑回填平整5處,有效恢復河道行洪能力。
二是河道內村莊“搞搬遷”。強力推進河道內村莊搬遷工作,實行縣級領導包村、科級干部包組,村兩委包戶的推進模式,全面動員部署,深入走訪調研,通過耐心勸導、政策宣講,最終將河道內3957戶14905人全部搬出安置。
三是小水庫運行“補短板”。按照“汛期不過,檢查不停,整改不止”的要求,7月17日,市水利局召開全市抗擊洪水大檢查活動誓師大會,對防汛工作準備情況進行再動員、再部署、再落實,全局上下盡銳出動,組成88支突擊隊,對227座小型水庫和60個重點山洪災害村逐一實地踏查,累計發(fā)現(xiàn)140個問題隱患,已全部整改到位,及時堵塞漏洞,補齊短板,確保小水庫安全度汛。
一是建立預警機制。入汛以來,市水利局、氣象局、應急局加強溝通協(xié)調,及時會商研判,建立完善監(jiān)測預警發(fā)布機制,累計發(fā)布山洪氣象災害四級預警9次,啟動水旱災害防御四級應急響應2次,提醒受威脅地區(qū)注意做好實時監(jiān)測、防汛預警和轉移避險等防范工作。8月6日,石家莊水文服務中心加強與山西省陽泉、泉口水文站聯(lián)系,從凌晨開始,掌握上游降雨、河道來水情況,科學分析,及時預報冶河洪峰流量,為應對冶河洪水過程打下堅實基礎。
二是落實預警設備。我市山洪災害村建有自動雨水情監(jiān)測站點380處、簡易雨量站點1224處、預警廣播站點1452處,并配備了銅鑼、口哨、手搖報警器等預警設施,小型水庫和重點受洪水威脅村莊配備了衛(wèi)星電話。對預警設備進行檢修維養(yǎng)、巡查測試,確保運行正常。
三是用好監(jiān)測平臺。為完善山洪災害自動預報預警機制,我市建立了1個市級監(jiān)測平臺、8個縣級監(jiān)測預警平臺,實時監(jiān)測雨情信息,通過數(shù)據(jù)分析、自動控制、精準發(fā)布,實現(xiàn)避險轉移信息適時播報。入汛以來,充分發(fā)揮網絡通信三大運營商作用,累計發(fā)布預警信息37萬余條,做到群眾早知道、早防范、早撤離。
滹沱河無極段防洪整治工程開工儀式 張玉宣攝
一是物資儲備。及時補充和儲備防汛搶險救災物資,并全部登記造冊。目前,全市水利系統(tǒng)共儲備50余個品種的防汛物資,價值2319萬元。主要有編織袋29.265萬條、土工布2.5萬m2、救生衣救生圈 860 套、鐵絲 15t、鐵鍬7985把,木樁4650根、水泥100t等。汛前,物資代儲單位對各類防汛物資進行了全方位的維護和保養(yǎng),并對長期存放的易潮物資進行晾曬。所有防汛物資分類堆放,張貼標簽,注明名稱和數(shù)量,以備隨時調運。
二是組建隊伍。我市組建水旱災害搶險隊伍228支40293人,其中專屬隊伍40支1703人。各類搶險隊伍均已完成培訓演練,保證出現(xiàn)險情時,隊伍能拉得出、物資能用得上、險情能早排除。
三是落實支撐。為進一步加強水旱災害防御工作決策和指揮能力,建立了近400人的水旱災害防御專家?guī)?,主要包含了水情測報、工程調度和水工程搶險等方面技術專家,為防御洪水、應急搶險提供技術支撐。
一是實行日調度。7月1日以來,我市實行防汛日調度制度,對防范山洪災害、小水庫安全度汛、河道行洪安全、南水北調工程左岸排水、應對強降雨等工作進行持續(xù)調度,掌握防汛第一手情況,指導各縣開展工作。
二是派出工作組。主汛期內,我市成立了8個由縣級領導帶隊的工作組,分包8個山區(qū)縣,不間斷指導督導地方做好防汛備汛工作,遇有強降雨過程24h駐守指導工作,進一步增強了當?shù)胤姥磽岆U技術力量。
三是值守全天候。入汛以來,我市各級各有關單位嚴格落實領導帶班和干部24h值班制度,加強關鍵部位的值守力度,抽查檢查小水庫和重點山洪災害村的值班情況,保證汛情上傳下達暢通。
防汛救災關系人民生命財產安全,關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。我們將始終把保障人民生命財產安全放在第一位,堅持生命至上,人民至上,在思想上一絲不茍、責任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底、指揮上一著不失,采取更加有效措施,切實把各項工作抓實抓細抓落地,確保全市度汛安全,確保人民群眾生命財產安全,為建設現(xiàn)代省會、經濟強市做出水利貢獻。