影響甘蔗全程機械化“五大行動”的因素分析

北京工商大學 中國農業(yè)機械化協(xié)會

劉曉雪 □ 夏 明

（劉曉雪系國家糖料產業(yè)技術體系崗位專家）

為支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，提高甘蔗生產機械化水平和糖業(yè)競爭力，2017年6月12日，農業(yè)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案（2017——2020年）》， 提出了“推進甘蔗全程機械化五大行動”（以下簡稱“五大行動”）。

一、政策背景

“五大行動”的提出基于兩方面的考慮。

一是保障我國食糖產業(yè)安全。在“五大行動”之前的2015年5月20日，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部印發(fā)了《糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，提出以廣西、云南兩大糖料蔗主產區(qū)為規(guī)劃范圍，以2013年為基期，打造糖料蔗核心產區(qū)，著力解決制約主產區(qū)糖料蔗生產的突出問題，如資源條件差、品種研發(fā)滯后、全程機械化推進緩慢、高產栽培技術普及率低、種植收益連年下滑、糖廠技術升級緩慢等，提高我國糖料蔗生產水平。

今天仔細研讀規(guī)劃，其中包含著更深遠的意義，規(guī)劃實施將有助于提高蔗農收入水平，促進邊境地區(qū)經濟發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)長治久安。規(guī)劃提出，到2020年廣西、云南兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產量達到1.04億噸，比基期增加635萬噸。糖料蔗平均單產水平4.8噸以上，其中，生產核心基地達到6噸以上；良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個、5個百分點；生產條件逐步改善，蔗區(qū)全程機械化水平逐步提高；集約化產業(yè)化經營實現(xiàn)新突破，土地有序流轉，適度規(guī)模經營取得積極進展；核心區(qū)訂單農業(yè)全覆蓋；農機、植保等專業(yè)生產組織服務能力增強，農業(yè)生產基地和榨糖企業(yè)深度融合。規(guī)劃提出的技術路線是：依靠機械化替代，實現(xiàn)節(jié)本增效；依靠提高單產，實現(xiàn)增產增收；依靠組織創(chuàng)新，實現(xiàn)蔗農和糖企互利互惠。

二是推進薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破。我國農業(yè)機械化從2004年開始經過了10年黃金發(fā)展，到2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平突破61%，三大糧食作物綜合機械化率均超過75%，小麥生產基本實現(xiàn)全過程機械化。但是，存在著諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，如甘蔗機械化既是短板也是薄弱環(huán)節(jié)。以廣西主產區(qū)同時期為例，甘蔗耕種收綜合機械化水平為50.46%，其中，機播率27.1%，機收率4.3%，基本處于人力生產階段。即使到了2018/2019 榨季，甘蔗綜合機械化水平達到60.41%，其中，機耕率96.92%、種播率58.57%、機收率13.2%，機收仍是甘蔗全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)。

可以認為，“五大行動”是推進廣西甘蔗生產機械化的“一對一”量身定制方案，有目標、有任務、有措施?！拔宕笮袆印碧岢?，以推進廣西500萬畝“雙高”基地生產實現(xiàn)全程機械化為抓手，堅持目標和問題導向，突出重點和薄弱環(huán)節(jié)，明確落實主體和任務責任，加大政策支持和資源整合力度，完善機制、形成合力，加強監(jiān)督、嚴格考核，著力提高甘蔗機械化裝備有效供給能力，改善甘蔗生產農機作業(yè)條件，探索建立甘蔗生產全程機械化技術體系和適合機械化生產的作業(yè)服務、加工貯運運行機制，促進全國食糖安全水平有效提升。

1．行動目標。到2020年（即2020/2021年榨季，下同），500萬畝“雙高”基地糖料蔗生產綜合機械化水平達到80%，其中機耕、機種、機收水平分別 達 到98%、85%、50%。 機械化中耕培土水平達到70%。帶動蔗區(qū)收獲機械化率提高到16%。

2．主要任務。實施“五大行動”，實現(xiàn)機械化發(fā)展目標。土地整治推進行動、機具研發(fā)供給行動、農機農藝融合推進行動、榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動、重大技術推廣行動：支持廣西開展甘蔗生產全程機械化示范縣創(chuàng)建。

二、“五大行動”執(zhí)行情況

1.土地整治推進行動。截至2019年3月底，廣西500萬畝“雙高”基地累計完成土地整治面積462萬畝。通過“小塊并大塊”土地整合，“雙高”基地項目區(qū)內地塊歸并成44.36萬塊，平均為“十并一”；萬畝以上連片“雙高”基地共28個片區(qū)。據(jù)了解，目前各地正在加快“雙高”基地項目施工，力爭在2019年5月底提前一年基本完成500萬畝“雙高”基地土地整治任務?？梢灶A計，土地整治在數(shù)量上有望提前完成既定目標，但是，后期需整治的區(qū)域多為丘陵地區(qū)，整治難度增加，整治質量下降，整治后戶均經營地塊面積偏小，宜機化水平還有待提高。

2.機具研發(fā)推進行動?！盁o機可用”問題基本得到解決，國內企業(yè)如洛陽辰漢、柳工農機和中聯(lián)重機等廠家，研發(fā)生產的甘蔗收割機已達到適用程度，加上凱斯、迪爾等國外品牌，在現(xiàn)階段一定程度上基本解決了無機可用的問題。

3.農機農藝融合推進行動。初步建立起一批各具特色的技術路線和模式，與機械化匹配的種植模式出現(xiàn)明顯進展?！半p高”基地1.2 米或以上行距開始被蔗農接受。有東亞集團現(xiàn)代農場種植模式、賓陽“慧拓宜機化建設”模式；也有公司或合作社承包的1.2 米+寬窄行的種植模式，如“1.35+0.5”“1.4+0.4”等；還有公司或合作社承包以及家庭農場的1.2 米或以上等行距種植模式，如武鳴蔗區(qū)2.3 米寬行距模式。這種農機農藝融合發(fā)展模式的推進，保證了機械種植中耕及機收質量。

此外，還出現(xiàn)了“四聯(lián)”托管模式、柳城縣六塘鎮(zhèn)黃沖村的全程機械化托管模式。機械化核心示范區(qū)采用衛(wèi)星導航和信息化技術，即“互聯(lián)網+農機作業(yè)”精準種植甘蔗，進行甘蔗生產耕種管收全程高效機械化試點，配套形成了“雙高基地+農機服務結合模式”“制糖企業(yè)+農機服務組織+收獲機制造企業(yè)”模式。

興賓區(qū)作為甘蔗生產全程社會化服務項目試點，已在1800 畝基地上對不同品種、種植模式及配套機具和機械化技術的對比試驗，就主要生產環(huán)節(jié)機械化作業(yè)效率及成本改進情況進行了計算和初步評價。柳城全程機械化技術試驗示范基地在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個基地共6000 畝上開展了4 種甘蔗生產全程機械化技術集成和機制探索。

4.榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動。三年來，制糖企業(yè)積極推進糖廠喂蔗臺、壓榨槽等工藝改造，據(jù)了解，廣西全區(qū)糖廠壓榨槽改造投入運行的生產線從空白發(fā)展到現(xiàn)在的20家企業(yè)47 條，香山糖廠“除雜系統(tǒng)改造”完成后投入使用，除雜系統(tǒng)約降雜80%。

5.示范縣區(qū)創(chuàng)建行動。無論從扶綏縣還是武鳴區(qū)情況來看，機收水平均距離示范縣（區(qū)）創(chuàng)建還存在明顯差距。據(jù)對2018年數(shù)據(jù)分析，武鳴區(qū)“雙高”基地機收率為13.8%；扶綏縣機收甘蔗15.51萬噸，機收面積3.88萬畝，已建成“雙高”基地61萬畝，“雙高”基地機收率為6.36%。目前作為機械化條件較好的縣（區(qū)），武鳴區(qū)和扶綏縣均沒有達到全國機械化示范縣（區(qū)）的要求。

綜合評價“五大行動”執(zhí)行情況，目前距離“雙高”基地機收水平50%的目標差距較遠。從實際進展來看，截至2019年4月（2018/2019 榨季），廣西“雙高”基地機收率為13.2%，距離目標還相差36.8%，如要在剩下的2年時間實現(xiàn)，恐難以達到。

表 廣西“雙高”基地全程機械化行動方案目標與實際進展

資料來源：四部委《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案2017--2020年）》、廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)辦公室。注：機種率中包含“機械化開行+人工切種+人工擺種”以及“一體機種植+副工”兩種形式。

三、因素分析

實際上，“五大行動”的核心是推動甘蔗生產全程機械化，其中甘蔗機收機械化成為重中之重，綜合多因素分析，在產業(yè)鏈中糖廠對機收甘蔗的接受態(tài)度成為當前收獲機械化的前提條件。

有關專家認為，實現(xiàn)甘蔗收獲機械化突破有四個基本條件：一是有基本成熟的收獲機械；二是有提供機收服務的專業(yè)服務組織；三是用戶能接受機收；四是糖廠接受機收甘蔗。目前，前三個條件已得到改善，關鍵是最后一條，應成為未來推進甘蔗全程機械化政策的著力點。

為什么？糖料蔗產業(yè)鏈不同于糧食作物，具有鮮明的一二三產業(yè)高度融合特征，甘蔗機收不能只考慮機收需求方（種植戶需求），而是受到四個利益主體影響，甘蔗能不能機收，不僅取決于需求方（種植戶），而且取決于機收服務供給方（機收服務組織）、甘蔗收獲機供給方（制造企業(yè)）以及糖廠（機收甘蔗接受方）的態(tài)度，要達到四方利益訴求在各自合理范圍之內。

從甘蔗收獲機械產品供給分析，目前市場上甘蔗收獲機械供應充分，有進口設備，如凱斯7000、凱斯8000、迪爾330、日本松元等，也有國內企業(yè)自主研發(fā)生產的聯(lián)合收獲機，如洛陽辰漢、柳工農機、中聯(lián)重機等。從品種上看，既有大型機械滿足現(xiàn)代農場需要，也有中小型機械滿足適度規(guī)模經營農戶需要。

從甘蔗收獲機市場需求分析，據(jù)對種植大戶走訪調查，2017/2018 榨季，千畝以上甘蔗種植大戶對于機收需求強烈，200 畝以上農戶機收需求也很明顯。如果能夠嚴格挑選機收服務組織，在糖廠扣雜率公開透明情況下，一些種植大戶因為“雇工”難很快就接受了機收，因此在2017/2018 榨季廣西甘蔗機收率實現(xiàn)快速增長。一種情況是，甘蔗收獲機需求獲得較快發(fā)展，涌現(xiàn)出大量機收服務組織和機收公司；另一種現(xiàn)象是，農機手的素質、水平、作業(yè)質量、作業(yè)效率，影響著種植大戶機收需求的滿意度。

但是，接下來的發(fā)展值得深思。在種植大戶機收需求增長的形勢下，廣西因勢利導，在2018/19 榨季配套出臺了甘蔗機收鼓勵政策，給予30元/噸的作業(yè)補貼，然而實施結果并不理想。究其原因，一是當年度出現(xiàn)了長時間降雨等客觀原因；二是大部分制糖企業(yè)對機收甘蔗主動性不是十分強烈。

本榨季多數(shù)糖廠的政策是，扣雜率在8%以內的由糖廠承擔5%—8%部分，超過8%的部分由機收公司承擔，有的糖廠扣雜率范圍在10%—28%，有的糖廠關閉了綠色通道。扣雜率的多變與不確定性，影響了產業(yè)鏈內農戶、機收服務組織和糖廠之間的利益協(xié)同，結果是降低了農戶和機收服務組織的利益分配，增加了機收服務組織的運營風險，最終降低了種植大戶的機收需求。在這種情況下，種植大戶被迫在雇工與機收服務之間做出投入產出權衡，部分種植大戶不得不放棄機收選擇繼續(xù)人工砍蔗。

綜合分析，就當前廣西甘蔗全程機械化來說，不管是“無機可用”還是“無好機用”問題已基本解決，種植大戶對甘蔗機收也有強烈需求，有關鼓勵配套政策也基本能跟上。但是，“糖廠對機收甘蔗的態(tài)度”成為關鍵所在，因此下一步如何保障糖廠的利益就成為政策走向的關注點。