以生態(tài)環(huán)境保護督察推動土壤污染防治責任有效落實

摘要：隨著我國有關土壤防治的相關條例與行動的實施，土壤防治工作正逐漸的向前推進。作為環(huán)境保護治理環(huán)節(jié)中的政策指導層，生態(tài)環(huán)保督查工作落實能夠保證當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提下，樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念從而解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾中的問題。但是由于工作基礎薄弱、污染因素復雜、地域之間的差異導致對土壤污染防治工作處理不到位。文章主要以生態(tài)環(huán)境督察為主要因素，促使土壤污染防治的相關制度全面落實，有效解決突出土壤環(huán)境問題，奠定堅實的土壤環(huán)境為建設美麗中國奠定安全基礎。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護督察;土壤污染問題;“土十條”;土壤污染防治法

中圖分類號：X53

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5922（2020）08-0050-04

Promoting the Effective Implementation of Soil PollutionPrevention Responsibility by Ecological EnvironmentalProtection Supervision

YANG Jun-yang

（Shaanxi Technical College of Finance and Economics，Xianyang Shaanxi 712000.China）

Abstract ： With the implementation of relevant regulations and actions on soil prevention and control in China.soilcontrol work is gradually advancing.As the policy guidance layer in environmental protection and management， theimplementation of ecological environmental protection supervision can ensure the high-quality development of lo-cal economy，and estahlish the concept of green sustainable development to solve the problems in the contradictionhetween economic development and ecological environment.However.due to the weak foundation，complex pollutionfactors and regional differences，the prevention and control of soil pollution is not in place.The main factor of thispaper is the supervision of ecological environment，which promotes the implementation of the relevant system of soilpollution control.effectively solves the. outstanding soil environmental problems，and lays a solid foundation for theconstruction of a beautiful China.

Key words ： Supervision of ecological environment protection;soil pollution prohlem;ten soil articles;soil pollutionprevention and control law

生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央為加強生態(tài)環(huán)境保護、推動文明建設而采取的一項重大制度安排和改革舉措。繼開展以來的實踐證明，不僅對突出的生態(tài)環(huán)境推動解決，也促進了地方發(fā)展新理念，對推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用[1]。由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年6月17日印刷發(fā)行的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，作為第一部法規(guī)的生態(tài)環(huán)境保護領域，具有里程碑式的意義[2]。生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分是土壤，生態(tài)環(huán)境保護督察是監(jiān)測土壤環(huán)境的主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境保護督查水平的提高，能夠切實改善土壤產(chǎn)品質(zhì)量以及我國全體國民的身體健康狀況。因此，在未來我國土壤環(huán)境問題呈逐漸惡化趨勢的狀態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護督查機制成為落實土壤防治責任，是切實推動我國經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的原動力。

1推動土壤污染防治部署

1.1全面貫徹土壤污染防治

現(xiàn)如今我國人民群眾對白己生活周圍的環(huán)境問題非常重視，生態(tài)環(huán)境問題在人們的生活中指數(shù)逐漸上升。習近平總書記在第6次中央政治局的集體學習中提出，要對大氣污染，環(huán)境和土壤問題加強防治，集中力量優(yōu)先解決損害群眾健康的突出問題，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理。同時，李克強總理在政府報告中也相繼提出，對于土壤污染防治要加強。今年來有些地方頻繁發(fā)生土壤污染事件，如“毒大米”“毒土地”等，已經(jīng)引起了國內(nèi)外的廣發(fā)關注[3]。土壤污染已成為全社會廣泛關注的大問題，黨中央也高度重視，根據(jù)人大建議和政協(xié)提案，土壤污染防治相關法律法規(guī)規(guī)定要盡快建立。

1.2促進土壤防治立法

當前國家以群眾身體健康為重點，對大氣和土地污染應以預防為主，綜合治理防治，在“十八大”報告中已明確提出，并研究制定土壤環(huán)境保護的法律法規(guī)等。2013年1月、3月研究起草土壤環(huán)境保護專門法律，要求完善政策法規(guī);并在水和土壤污染嚴重區(qū)域采取相應的應對措施，重點加以整治。也正因如此，促使黨中央國務院、對環(huán)境保護的重要決策性部署，推動防治立法的具體行動，對綜合治理和土壤保護做到最根本的保障。土壤環(huán)境是大事，是全社會的共同責任。通過推動立法的落實，使各級管轄區(qū)和政府明確白己的分工以及環(huán)境保護、土壤修復的主要責任。在法律條款中將土壤污染防治撰寫進去，保證治理資金;鼓勵社會引入資金投入到土壤保護和治理。形成社會關系，調(diào)動各方積極性并明確責任，對土壤污染防治與保護工作開展了積極工作并取得了較好的局面。

2全面實施土壤防治立法

2.1加強土壤污染防治立法，遏制土壤污染

土壤、水、大氣是生態(tài)系統(tǒng)的主要因素，是人們工作生活中不可或缺的重要資源。當無法保證人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全時，當生態(tài)環(huán)境質(zhì)量沒有及時得到整治和修復時，會造成非常嚴重的后果。當前國家經(jīng)濟發(fā)展依靠擴大耕地面積來提高產(chǎn)品總量，土地作為主要消納地，由于污染物排放量的增加，布局和結(jié)構(gòu)不合理，該環(huán)境必然會受到污染[4]。我國目前在土壤防治方面期，有著具體對現(xiàn)有環(huán)境保護的條例和土壤污染的防治要求。這些對土壤質(zhì)量的改善和防治，保護有限的土地資源，加快土壤污染防治立法，對保障人民群眾居住環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要意義。

2.2提高土壤環(huán)境保護意識

提高對日常生活環(huán)境的保護意識，平常聽到環(huán)境保護，人們第一個想到的就是水，空氣。但是對于土壤方面的保護就有點陌生了。其原因是專門針對土壤環(huán)境保護的法律有待完善。使人們對土壤環(huán)境問題的隱蔽性和累積性產(chǎn)生的土地變化不易察覺[5]。所以導致環(huán)境土壤被污染的同時，人們還不懂得防治，對法律也不了解，更是缺少了這方面的權(quán)利和義務，對土壤環(huán)境的保護不夠全面。

3全面執(zhí)行土壤污染防治管理制度

《土壤污染防治法》是在現(xiàn)在的法律上，與其相關的法律條款相結(jié)合制定摸索起草的。根據(jù)黨中央、國務院的要求抓緊編制下發(fā)國家土壤污染防治行動計劃和戰(zhàn)略部署，應該全面行動。

3.1要確立土壤污染防治工作總體思路

在土壤污染嚴重，防治形勢險峻的問題下，土壤污染防治工作應按照“一二三四”的總體思路來開展。如圖1所示“一二三四”思路圖;實現(xiàn)一個目標，突出二個重點，抓住三個環(huán)節(jié)，夯實四個基礎，抓好土壤環(huán)境保護重點T作，共同推進土壤環(huán)境保護[6]。

3.2健全土壤污染防治管理體制。

對生態(tài)系統(tǒng)的修復和防治工作，建議統(tǒng)籌聯(lián)動機制，由一個部門管制保護與修復工作。根據(jù)三中全會中的所有相關要求，理清有關部門對土壤污染防治的職責和權(quán)限，抓住文明體制改革契機，完善監(jiān)督管理條例，實現(xiàn)組織統(tǒng)一，環(huán)保部門統(tǒng)一，加強推動土壤防治，共同參與環(huán)境監(jiān)督管理體系[7]。

4推動區(qū)域突出土壤污染問題逐步根本解決

保障良好的生態(tài)環(huán)境，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，加強土壤污染防治，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民群眾對美好生活的新期待，也是滿足人民群眾需求的重要任務。在過去的幾年當中，由于一些企業(yè)的搬遷和改造，再加上人口比較密集和部分化工污染，導致有大量的土地被污染，一些重金屬也對周邊的農(nóng)用耕地造成了污染。解決突出區(qū)域土壤污染問題，強化生態(tài)環(huán)境保護，讓生活在周邊的群眾不在為其擔憂。由于部分土壤被污染的原因比較復雜，而且問題嚴重，風險也極難管控。很多有色金屬礦采選及冶煉等導致農(nóng)用土地被污染的情況很大，尚有部分企業(yè)分布比較密集，另有些企業(yè)搬遷或關閉時，都會留下污染地。因此，需加大政府的監(jiān)管度，引起高度重視，通過生態(tài)環(huán)境督察推動解決土壤環(huán)境問題，還可視情況開展專項督察[8]。如圖2所示的開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

土壤污染防治的核心目標是讓人民群眾“吃得放心、住的安心”，是對人民群眾的保障。土壤環(huán)境監(jiān)管的兩個重點是建設用地和農(nóng)業(yè)用地。為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民居住環(huán)境的安全，對工作推進緩慢的地區(qū)通過生態(tài)環(huán)境保護督察，盡快實施對污染土地的風險管控和治理修復。分析農(nóng)業(yè)用地土壤污染的原因，并切斷污染物進入農(nóng)田。完善建設用地的環(huán)境監(jiān)管體系，對工廠企業(yè)的關閉搬遷，和密集人口區(qū)域劃為重點，以生態(tài)環(huán)境保護督察強化監(jiān)督，落實生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化嚴控污染地塊環(huán)境風險，營造安全健康環(huán)境。

5土壤污染問題防治防護措施

5.1全面加強環(huán)境污染防治

對群眾反映的水，空氣和土壤的污染問題加以防治。對于部分重污染、高能耗、亂排放企業(yè)應予以重點關注，把防治計劃有針對性地落實到這類企業(yè)的污染治理和排放工作中，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。收集城鎮(zhèn)的污染進行化驗處理，給群眾提供更好的優(yōu)質(zhì)水源。堅持“防、控、治”三位一體，對土壤污染詳細調(diào)查，對于定點項目的防治和修復工作應予以充分重視。將建設用地和農(nóng)業(yè)用地作為重點，實行分類管控，對建設土壤污染綜合防治先行區(qū)有積極推進的作用。

5.2加大生態(tài)保護力度

貫徹“山、水、林、草、田、湖是一個生命共同體”的理念，對自然系統(tǒng)的穩(wěn)定性加以保護，對生態(tài)服務功能加以維護。對自然保護區(qū)的建設加強管理，盡可能完善動態(tài)監(jiān)測體系，保護生態(tài)體系，實現(xiàn)“天地一體化”。并對保護區(qū)定期監(jiān)測與核查。實行多樣性保護，深入實施行動計劃與保護戰(zhàn)略嚴加防控有害物種的入侵，加強相關傳統(tǒng)知識保護與遺傳資源保護。

6啟示與建議

文章同時對西方發(fā)達國家有關土壤污染防治的工作情況進行了分析，總結(jié)了表1所示的土壤污染防治技術(shù)體系的發(fā)展趨勢。

6.1推動土壤污染防治法律法規(guī)體系建設

《土壤污染防治行動計劃》（由國務院2016年5月28日印發(fā)并施行）可作為當今一個時期我國土壤污染防治的行動綱領，為土壤管理在一定程度上提供了政策性指引[9]。由于土壤污染場地的復雜性和嚴重性，可通過環(huán)境介質(zhì)法律法規(guī)的分散式管理實現(xiàn)，但它的約束能力有限。根據(jù)相關法律法規(guī)明確在污染防治過程中各部門職責與之間的協(xié)作機制、信息公開機制、土壤環(huán)境調(diào)查、責任追溯與市場融資和公眾參與機制等。

6.2完善土壤污染防治技術(shù)標準體系

法律法規(guī)要做到有效落實，必須要有依法制定的標準、指南等技術(shù)規(guī)范，作為環(huán)境執(zhí)法和管理的基本依據(jù)和主要工具。如果將《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）作為全國通用標準，該標準覆蓋范圍小，污染物類型少。我國現(xiàn)行的土壤污染防治技術(shù)標準多數(shù)空白或滯后，無法滿足當前土壤環(huán)境質(zhì)量評價的現(xiàn)實需要。

6.3建立基于風險分類分級的可持續(xù)管理體系

根據(jù)土壤的多樣性和污染的復雜性特點，有關部門制定了按污染程度和土地用途實施風險分類分級管理的基本決策。按照污染程度對農(nóng)用地實施風險分級管控，控制農(nóng)作物金屬超標和農(nóng)田污染情況。對應《土壤污染防治行動計劃》中未污染和輕微污染類別具體表現(xiàn)如圖3所示。

根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)分別對建設用地以安全再利用，清潔再生產(chǎn)，預防污染并防治污染擴散等作為重點分類管理。實行對建設用地的全程監(jiān)控和可持續(xù)再利用的技術(shù)體系[10]。

7結(jié)語

文章主要對土壤污染防治工作開展設計進行規(guī)劃，并推動土壤污染防治技術(shù)體系建設，但是由于污染因素復雜，地域之間的差異導致土地污染防治形勢依然嚴峻，并且城市人口密集，污染場地又多位于其中，導致環(huán)境存在很大的安全隱患。因我國土壤污染防治管理體系也不夠完善，技術(shù)標準配套落后及法律法規(guī)的缺少諸多問題，適當借鑒國外一些發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，有助于我國對土壤污染防治技術(shù)體系的建立，作為土壤污染治理和土壤保護的長期目標。

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收稿日期：2020-02-03

作者簡介：楊俊樣（1982-），女，陜西戶縣人，大學本科，講師，研究方向：經(jīng)濟法。