預(yù)防原則在食品安全法中的運(yùn)用
——評(píng)《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》

書(shū) 名：食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

主 編：錢(qián)和，龐月紅，于瑞蓮

ISBN：9787122345691

出 版 社：化學(xué)工業(yè)出版社

出版時(shí)間：2019-09

售 價(jià)：￥49.00

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，社會(huì)大眾的生活水平亦在不斷提高。現(xiàn)階段人們對(duì)食品的要求也發(fā)生了變化，從起初滿(mǎn)足最基本的飲食要求，變成逐步關(guān)注食品的安全和質(zhì)量問(wèn)題。但食品安全問(wèn)題涉及到多環(huán)節(jié)的影響，比如種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都可能影響食品的安全性，進(jìn)而影響人民群眾的生命安全。加之，我國(guó)的食品法仍在不斷完善和發(fā)展中，食品安全問(wèn)題還有很大的不確定性。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為例，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的概念起初應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域，隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防這一概念的成熟和發(fā)展，食品安全法領(lǐng)域也逐漸開(kāi)始運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防這一原則，并成為了食品安全法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則針對(duì)食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)，明確了在科學(xué)不確定條件下保障公眾身體健康和生命安全的重要理念。這不僅導(dǎo)致了食品安全制度空間的大大擴(kuò)展，而且給食品安全法律規(guī)制理念及手段提出了新的課題。本文將從評(píng)述《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書(shū)為出發(fā)點(diǎn)，分析現(xiàn)階段我國(guó)食品安全法在實(shí)施過(guò)程中所遇到的一系列問(wèn)題以及預(yù)防原則在食品安全法中的運(yùn)用問(wèn)題。

由錢(qián)和、龐月紅、于瑞蓮等人所著的《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》（化學(xué)工業(yè)出版社出版）一書(shū)可分為四篇，其中：第一章屬于第一篇食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)；第二章至第四章屬于第二篇國(guó)際食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；第五章至第七章屬于第三篇發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；第八章至第九章屬于第四篇中國(guó)食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書(shū)共有九個(gè)章節(jié)，分別是第一章食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，共有六個(gè)小節(jié)，分別是：第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化、第二節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)體系、第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫(xiě)、第四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制定、第五節(jié)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的管理、第六節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)；第二章世界貿(mào)易組織（WTO）及其法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，共有三個(gè)小節(jié)，分別是第一節(jié)世界貿(mào)易組織簡(jiǎn)介、第二節(jié)WTO協(xié)議分類(lèi)和總體框架結(jié)構(gòu)、第三節(jié)WTO的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；第三章世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和食品法典委員會(huì)，共有四個(gè)小節(jié)，分別是：第一節(jié)世界衛(wèi)生組織簡(jiǎn)介、第二節(jié)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織簡(jiǎn)介、第三節(jié)食品法典委員會(huì)簡(jiǎn)介、第四節(jié)了解食品法典；第四章國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，共有三個(gè)章節(jié)，分別是：第一節(jié)組織簡(jiǎn)介、第二節(jié)ISO標(biāo)準(zhǔn)的制定、第三節(jié)與食品安全緊密相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)；第五章美國(guó)食品安全法律法規(guī)概論，共有四個(gè)章節(jié)，分別是：第一節(jié)美國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的發(fā)展與現(xiàn)狀、第二節(jié)美國(guó)食品法律法規(guī)簡(jiǎn)介、第三節(jié)美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、第四節(jié)美國(guó)食品法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況（含案例）；第六章歐盟食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，共有五個(gè)小節(jié)，分別是：第一節(jié)歐盟食品法規(guī)體系的發(fā)展與現(xiàn)狀、第二節(jié)歐盟食品安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介、第三節(jié)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介、第四節(jié)歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第五節(jié)歐盟關(guān)于食品安全的重要制度；第七章日本食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，共有四個(gè)章節(jié)，分別是：第一節(jié)日本食品安全法律法規(guī)體系的發(fā)展與現(xiàn)狀、第二節(jié)日本食品安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介、第三節(jié)日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介、第四節(jié)日本食品法規(guī)執(zhí)行情況（含案例）；第八章中國(guó)食品安全法律法規(guī)體系，共有三個(gè)小節(jié)，分別是：第一節(jié)中國(guó)食品安全法律法規(guī)的起源與發(fā)展、第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)體系、第三節(jié)中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能；第九章中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，共有兩個(gè)章節(jié)，分別是：第一節(jié)中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展以及第二節(jié)中國(guó)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)介紹?！妒称钒踩煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》首先從基礎(chǔ)知識(shí)入手，以奠定知識(shí)基礎(chǔ)并啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，然后介紹國(guó)際食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，接著介紹發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗(yàn)、重要法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道，最后要求讀者基于食品安全保障的先進(jìn)理念與思想，帶著現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》既可作為食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)、食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)的教材，也可作為食品生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、食品安全質(zhì)量認(rèn)證及咨詢(xún)?nèi)藛T的參考書(shū)，并可作為食品安全和質(zhì)量管理人員培訓(xùn)的教材或參考資料。

預(yù)防原則是指無(wú)論是否具有充分確實(shí)的科學(xué)證據(jù)，針對(duì)有可能出現(xiàn)的生命或健康風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)該提前采取積極的預(yù)防措施以避免危害性行為或事件的發(fā)生。這一原則針對(duì)食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)，明確了防治食品安全問(wèn)題的基本方法，是在科學(xué)不確定條件下保障公眾身體健康和生命安全的重要理念。預(yù)防原則的表現(xiàn)主要有四個(gè)方面。第一，總體上確立了食品安全的預(yù)防原則。在《食品安全法》第十一條做出如下規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案?！迸c之前版本的相關(guān)法律相比，特別是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《食品安全法》提出了食品安全中的預(yù)防原則，《食品安全法》中關(guān)于預(yù)防制度的設(shè)立，與食品安全而言，是一項(xiàng)突破性的進(jìn)展。第二，明確了食品安全預(yù)防原則的實(shí)施主體?！妒称钒踩ā返谑l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃?！边@一制度未出臺(tái)之前，食品安全預(yù)防原則的實(shí)施主體尚不明確。但這一規(guī)定頒布之后，關(guān)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)立法手段，將全國(guó)范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管的主體賦予了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)，并同時(shí)明確農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督等部門(mén)有風(fēng)險(xiǎn)信息采集和報(bào)告的職責(zé)。第三，明確了食品安全預(yù)防的大致范圍。《食品安全法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家參加。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。”這一規(guī)定設(shè)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。第四，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的前置性程序。《食品安全法》第十六條規(guī)定：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂?！边@一規(guī)定通過(guò)法律手段將食品安全的標(biāo)準(zhǔn)作為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成部分，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的前置性程序。

預(yù)防原則是食品安全法的一項(xiàng)重要原則，但預(yù)防制度在實(shí)施和運(yùn)用的過(guò)程中存在一些問(wèn)題和缺陷：第一，安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及程序的缺失。預(yù)防性原則在食品安全法的運(yùn)用過(guò)程中，需要考慮兩個(gè)方面的因素，一是需要有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序進(jìn)行具體的設(shè)定。這兩個(gè)因素一旦出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響預(yù)防原則的實(shí)施，進(jìn)而影響食品的安全問(wèn)題。但目前我國(guó)的《食品安全法》對(duì)這兩個(gè)方面的內(nèi)容涉及較少。第二，非歧視制度設(shè)置之缺失。不同國(guó)家、地區(qū)、區(qū)域預(yù)防原則的標(biāo)準(zhǔn)和底線(xiàn)不盡相同，非歧視制度的核心正是強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則運(yùn)用的宗旨是防犯基于不確定風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)對(duì)于食品安全造成重大影響。但食品在流通過(guò)程中，我們應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，不能借助預(yù)防原則作為各國(guó)家和地區(qū)間的貿(mào)易保護(hù)的技術(shù)手段。第三，預(yù)防原則的檢討機(jī)制的缺失。預(yù)防原則的核心是對(duì)于未來(lái)可能發(fā)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一系列的措施，進(jìn)行提前防犯。但未來(lái)可能發(fā)生何種風(fēng)險(xiǎn)雖然可以預(yù)見(jiàn)，但變化性極大，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，亦可能出現(xiàn)偏差，因此配置特定的程序和機(jī)制對(duì)預(yù)防制度進(jìn)行矯正和檢討是至關(guān)重要的，但目前法律條文中對(duì)預(yù)防制度的檢討機(jī)制相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定仍存在不明確的問(wèn)題。

結(jié)合《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書(shū)，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方法可以完善我國(guó)的預(yù)防制度在我國(guó)食品安全法中的運(yùn)用。第一，提升評(píng)估的科學(xué)性。歐盟食品安全相關(guān)法律將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定義為以科學(xué)為基礎(chǔ)的程序，由四個(gè)步驟組成：危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本應(yīng)該是一個(gè)具有一定專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性的行為，是科學(xué)工作者結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)一件事情進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)測(cè)和評(píng)估的行為。但工作人員在預(yù)估和評(píng)測(cè)的過(guò)程中，可能會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)管理相混淆，與此同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理容易受到個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、情緒等多方面的影響而出現(xiàn)偏離。因此在預(yù)防原則的實(shí)施過(guò)程中，特別是評(píng)估環(huán)節(jié)堅(jiān)持科學(xué)性是必不可少的原則。第二，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的比例性。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的相關(guān)法律中已經(jīng)提及了預(yù)防制度，但這一概念的定義仍然比較模糊，存在許多漏洞。預(yù)防原則設(shè)立之初正是對(duì)食品流通過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，但因預(yù)防制度這一概念比較模糊，非常不利于預(yù)防制度發(fā)揮其最大效果。同時(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)的程度，可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次，在預(yù)防原則的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度制定不同的預(yù)防措施。第三，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的透明性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不是一成不變的，而是處于不斷變化之中。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的內(nèi)容，不僅需要相關(guān)工作人員明確，與之密切相關(guān)的人民群眾也需要知曉，預(yù)防制度的透明性有利于多方了解在食品流通過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，有助于從多方提高食品的安全性。第四保證舉證責(zé)任倒置的有限性。我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，這一制度以責(zé)任制保障現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全問(wèn)題。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的設(shè)立賦予食品經(jīng)銷(xiāo)商一項(xiàng)新的責(zé)任——提交科學(xué)證據(jù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，這一制度的設(shè)定意味著只有在食品經(jīng)營(yíng)者能夠證明其所銷(xiāo)售或生產(chǎn)的食品沒(méi)有安全隱患，對(duì)人類(lèi)沒(méi)有健康危害時(shí)，該食品才能獲得進(jìn)入市場(chǎng)的授權(quán)。