從民生實事項目票決制入手推進人大代表履職改革

鄂爾多斯市委政研室

2019年以來，鄂爾多斯市在全市推行民生實事項目人大代表票決制試點工作，將民生實事項目的征集、決定、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引入人民代表大會制度軌道，充分發(fā)揮人民代表大會作用，讓政府決策由“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?，展開了一場以人民民主的方式實現(xiàn)善治的生動實踐，推進了人大代表履職改革。

一、主要做法

（一）健全工作機制，由“茫無頭緒”向“有章可循”轉(zhuǎn)變。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照內(nèi)蒙古黨委《民生實事項目人大代表票決制試點工作實施方案》和相關(guān)票決制試點工作部署要求，市委常委會開展專題研究，下發(fā)試點工作實施方案，把推進民生實事票決項目作為為民辦實事、辦好事的抓手全力推進。各試點旗區(qū)委書記高度重視，第一時間成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自上手、親自研究部署，保障了試點工作順利實施。二是強化制度保障。各試點地區(qū)認真學(xué)習(xí)借鑒浙江等地經(jīng)驗做法，結(jié)合實際及時制定印發(fā)實施意見，各級人大從項目征集、組織票決、監(jiān)督實施等方面完善工作方案，政府圍繞項目的論證、組織實施提出具體可行的操作辦法，提升了試點工作的規(guī)范化、制度化水平。三是注重上下聯(lián)動。市人大建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對指導(dǎo)試點工作機制，切實加強對試點工作的指導(dǎo)，定期調(diào)度進展情況，幫助試點地區(qū)完善制度、規(guī)范程序、征集項目，督促落實資金，保障試點工作快速推進。建立健全督導(dǎo)工作機制，按月調(diào)度進展情況，定期編發(fā)信息通報，及時解決推進中存在的問題。同時，市人大組織召開了全市民生實事項目人大代表票決制工作現(xiàn)場會，助推了試點工作的整體提升。

（二）改革履職方式，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。一是民主集中“點單”。為使民生實事項目更貼近群眾需求，各地區(qū)通過報紙電視、網(wǎng)站、微信平臺等媒體，發(fā)布征集民生實事建議項目的通告，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村層層向下延伸，采取向全社會普遍征集和向“兩代表一委員”、各相關(guān)部門重點征集相結(jié)合的方式，廣泛征集民生實事建議項目，確保民生實事遵從民愿、順應(yīng)民意。同時，不斷創(chuàng)新項目征集方式。準格爾旗、康巴什區(qū)通過“五個一”（即開展“一批網(wǎng)絡(luò)宣傳”、發(fā)放“一封信”、召開“一次座談會”、開通“一部熱線”、做好“一系列新聞報道”）工作法進行廣泛宣傳，提高群眾的知曉率、參與度。二是調(diào)研論證“選單”。項目征集完成后，由政府對項目進行分類和篩選，確定初選項目。圍繞初選項目，組織代表進行實地調(diào)研，開展可行性論證，再提交政府、黨委、人大會議研究確定候選項目，切實提高了項目選擇的針對性和實效性。三是公開票決“訂單”。在人代會前，各地區(qū)均研究制定了票決工作辦法，細化規(guī)范了票決各項流程。在人代會上，由政府向代表報告民生實事候選項目基本情況、實施主體、投資金額等，廣泛聽取代表意見，凝聚代表共識，保證票決環(huán)節(jié)的順利進行。同時，部分試點地區(qū)還將民生實事票決制工作與“社區(qū)暖心事”工作相融合，針對未被確定為民生實事項目的候選項目，通過代表小組票決的方式，確定為“社區(qū)暖心事”項目，由社區(qū)承接實施。四是強化責(zé)任“接單”。各地區(qū)均制定了項目清單責(zé)任制，明確任務(wù)時限，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，保證各類項目能夠按期落地、惠及民生。特別是各試點地區(qū)均把資金作為先決條件，把民生實事項目資金列入預(yù)算，將資金撥付作為人大預(yù)算監(jiān)督的重點，有效保證了項目的順利實施。

（三）實施跟蹤監(jiān)督，由“事后監(jiān)督”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。一是完善監(jiān)督機制。各地區(qū)人大都制定了具體的監(jiān)督制度，組建監(jiān)督小組，通過定期聽取匯報、現(xiàn)場督查等方式，助推項目加快進度。烏審旗烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)人大建立了“1+2+N”監(jiān)督機制，即每個項目，明確1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、2名鎮(zhèn)人大主席團成員和多名人大代表，形成監(jiān)督工作合力。二是細化督導(dǎo)責(zé)任。將民生實事項目跟蹤監(jiān)督工作列入人大年度監(jiān)督計劃，根據(jù)日常督查情況，及時將發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總，督促政府及相關(guān)責(zé)任單位對反饋意見和問題逐一分解、落實工作措施，并組織代表監(jiān)督小組對問題整改情況進行“回頭看”。同時，建立人大監(jiān)督小組考評機制，督促監(jiān)督小組扎實履行職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。三是注重效果評價。各地區(qū)代表監(jiān)督小組根據(jù)督查情況，對民生實事進展情況開展評價，作為年中常委會聽取和審議民生實事專項報告的重要依據(jù)，確保跟蹤監(jiān)督客觀全面反映工作實績。下一年度人大會上要專題聽取民生實事項目完成情況報告。伊金霍洛旗成立了“常委會領(lǐng)導(dǎo)+委辦+代表”的5個代表定向監(jiān)督小組，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。

二、幾點啟示

（一）黨委高度重視是關(guān)鍵。民生實事項目人大代表票決制不僅是人大的工作，也涉及黨委、政府及社會、公民等方方面面。鄂爾多斯市民生實事項目取得初步成效，主要是市委高度重視，特別是試點地區(qū)黨委書記擔(dān)任試點領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進，強化項目資金落實保障，助推試點各項工作的高質(zhì)高效完成。實踐證明，黨委高度重視是票決制工作推進的前提，也是票決制工作有效實施的關(guān)鍵。

（二）項目均衡普惠是根本。試點工作開展以來，鄂爾多斯市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾主導(dǎo)項目選擇作為重中之重，引導(dǎo)群眾廣泛參與，在初選、論證階段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投資較大、普惠面廣的重點項目，比如中小學(xué)校、醫(yī)院新建改造項目；也有群眾呼聲高、緊貼民生需求的小項目，比如老舊小區(qū)加裝電梯、學(xué)校周邊停車場建設(shè)項目；更有文化惠民、健康惠民的公共服務(wù)項目。實踐證明，只有圍繞群眾需求，真正解決群眾實際困難，才能真正獲得群眾認可。

（三）資金要素支撐是核心。在票決制工作實施中，鄂爾多斯市始終把資金作為民生實事最為核心的支撐。一方面，通過財政預(yù)算安排，優(yōu)先足額撥付；另一方面，通過社會資本參與，有效緩解財政資金壓力。同時，在項目實施過程中，注重抓好各類要素保障，精簡項目前期辦理手續(xù)，為項目快速推進奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，只有盡力而為、量力而行，多渠道、多樣化保障，才能有效保證票決制取得實實在在的成效。

（四）人大全程監(jiān)督是保障。民生實事項目是否真正落地、有無惠及民生，是票決制工作最重要的檢驗指標。鄂爾多斯市實施票決制工作以來，各級人大及人大代表切實發(fā)揮積極作用，全程跟進督辦，代表閉會期間的履職有了新的載體，履職的積極性、主動性明顯增強，有效促進了民生實事項目由“辦得了”向“辦得好”轉(zhuǎn)變。實踐證明，人大監(jiān)督是票決制最后一道關(guān)口，只有把人大監(jiān)督作用發(fā)揮到位，把代表履職熱情調(diào)動起來，票決項目才能按期落地、見到實效、惠及民生。